會(huì)場(chǎng)

水利部部長(zhǎng)陳雷發(fā)表重要講話

甘肅省委副書(shū)記鹿心社致辭

水利部副部長(zhǎng)劉寧主持會(huì)議

甘肅省副省長(zhǎng)澤巴足出席會(huì)議

水利部黨組成員、辦公廳主任陳小江出席會(huì)議

國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦副主任王守興出席會(huì)議

黃委主任李國(guó)英出席會(huì)議

國(guó)家防辦常務(wù)副主任張志彤作工作報(bào)告

陳雷在全國(guó)防汛抗旱工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 
全面做好“十二五”防汛抗旱工作
為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供水利保障
鹿心社致辭   劉寧主持并作會(huì)議總結(jié)

     中國(guó)水利網(wǎng)站12月7日訊（記者 楊飛  王健康  汪棟） 在全國(guó)防汛抗旱暨舟曲搶險(xiǎn)救災(zāi)總結(jié)表彰大會(huì)之際，全國(guó)防汛抗旱工作會(huì)議12月7-8日在甘肅蘭州召開(kāi)。國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng)陳雷發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷開(kāi)拓進(jìn)取，全面做好“十二五”防汛抗旱工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供水利保障。甘肅省委副書(shū)記鹿心社致辭。國(guó)家防總秘書(shū)長(zhǎng)、水利部副部長(zhǎng)劉寧主持會(huì)議并作總結(jié)講話。

    甘肅省副省長(zhǎng)澤巴足，水利部黨組成員、辦公廳主任陳小江，國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦副主任王守興，黃委主任李國(guó)英等出席會(huì)議。國(guó)家防總辦公室常務(wù)副主任張志彤作2010年防汛抗旱工作報(bào)告。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)氣象局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。

    陳雷指出，黨中央、國(guó)務(wù)院隆重召開(kāi)全國(guó)防汛抗旱暨舟曲搶險(xiǎn)救災(zāi)總結(jié)表彰大會(huì)，對(duì)防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰，回良玉副總理在會(huì)上作了重要講話，充分肯定了近年來(lái)特別是今年防汛抗旱工作取得的顯著成績(jī)，對(duì)進(jìn)一步做好防汛抗旱工作提出了明確要求。各地各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面貫徹，狠抓落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)防汛抗旱工作的新局面。陳雷代表國(guó)家防總、水利部向受到表彰的防汛抗旱先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀，向他們的無(wú)私奉獻(xiàn)表示崇高的敬意，同時(shí)，向常年奮戰(zhàn)在防汛抗旱一線的同志們表示誠(chéng)摯的慰問(wèn)。

    陳雷充分肯定了2010年防汛抗旱工作。2010年，我國(guó)各大江河和太湖、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等大湖均發(fā)生不同量級(jí)的洪水，大量中小河流發(fā)生超歷史記錄的特大洪水，舟曲等西部地區(qū)山洪泥石流滑坡災(zāi)害特別嚴(yán)重，沿海地區(qū)遭受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊，西南等地區(qū)發(fā)生歷史罕見(jiàn)的特大干旱。

    陳雷分析了2010年汛情旱情災(zāi)情六個(gè)主要特點(diǎn)：一是降雨過(guò)程多，雨量大。二是洪水量級(jí)大，水位高。三是洪災(zāi)范圍廣，損失重。四是山洪災(zāi)害多，傷亡大。五是臺(tái)風(fēng)登陸晚，比例高。六是干旱持續(xù)久，災(zāi)害重。他指出，面對(duì)嚴(yán)重的水旱災(zāi)害，國(guó)家防總超前部署、科學(xué)應(yīng)對(duì)，有關(guān)部門(mén)密切配合、通力協(xié)作，各級(jí)黨委、政府和防汛抗旱指揮部精心組織、正確指揮，廣大軍民頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，確保了大江大河干堤和重要堤防無(wú)一決口、大中型水庫(kù)無(wú)一垮壩和城鄉(xiāng)居民飲水安全，保障了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，最大程度減少了災(zāi)害損失，為實(shí)現(xiàn)糧食連續(xù)7年增產(chǎn)做出了重要貢獻(xiàn)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力的水利保障。取得這些成績(jī)，主要得益于六個(gè)方面：第一，領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化指揮。第二，提前部署，精心組織。第三，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，科學(xué)調(diào)度。第四，及時(shí)響應(yīng)，有效防御。第五，以人為本，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移。第六，團(tuán)結(jié)協(xié)作，合力抗災(zāi)。

    陳雷全面總結(jié)了“十一五”時(shí)期防汛抗旱工作�！笆�一五”時(shí)期，我國(guó)氣候異常，水旱災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)，災(zāi)情之重歷史罕見(jiàn)，救災(zāi)難度前所未有。2006年川渝百年不遇大旱、2006年“桑美”和“碧利斯”臺(tái)風(fēng)災(zāi)害、2007年淮河流域性大水、2008年低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川地震導(dǎo)致的堰塞湖等重大次生災(zāi)害、2009年北方冬麥區(qū)大旱以及長(zhǎng)江中下游兩湖地區(qū)的供水危機(jī)、2010年西南地區(qū)特大干旱和舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害，都給防汛抗旱工作帶來(lái)前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府和防汛抗旱指揮部門(mén)全面貫徹中央水利工作方針和防汛抗旱工作新思路，不斷開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)新工作方式，強(qiáng)化工作措施，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，取得了重大勝利，經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，創(chuàng)造了成功經(jīng)驗(yàn)。第一，以人為本、科學(xué)防控的防汛抗旱指導(dǎo)思想更加明確。第二，以防為主、防抗結(jié)合的防汛抗旱工作原則更加落實(shí)。第三，布局合理、功能配套的防汛抗旱工程設(shè)施漸趨完善。第四，反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防汛抗旱應(yīng)急能力逐步提高。第五，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序的防汛抗旱組織體系日臻完善。第六，人員隊(duì)伍、資金物資等防汛抗旱保障工作及時(shí)有力。

    陳雷指出，雖然近年來(lái)防汛抗旱能力有了很大提高，但防汛抗旱水平與面臨的形勢(shì)和任務(wù)相比，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是防汛抗旱工程體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求仍不相適應(yīng)。二是監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警能力與應(yīng)對(duì)災(zāi)害性天氣的要求仍不相適應(yīng)。三是防汛抗旱傳統(tǒng)模式與現(xiàn)代化科學(xué)管理的要求仍不相適應(yīng)。四是防汛抗旱保障能力與社會(huì)化防災(zāi)減災(zāi)的要求仍不相適應(yīng)。五是防汛抗旱應(yīng)急能力與全面加強(qiáng)應(yīng)急管理的要求仍不相適應(yīng)。六是防汛抗旱技術(shù)水平與防災(zāi)減災(zāi)科技進(jìn)步的要求仍不相適應(yīng)。

    陳雷強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握“十二五”防汛抗旱目標(biāo)任務(wù)。“十二五”時(shí)期，是強(qiáng)化水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快民生水利發(fā)展、推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，也是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作、提高洪澇干旱災(zāi)害綜合防范和抵御能力的關(guān)鍵時(shí)期�！笆�二五”時(shí)期，防汛抗旱工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅(jiān)持以人為本、生命至上、尊重規(guī)律、人水和諧，堅(jiān)持依法防控、科學(xué)防控、綜合防控、群防群控，堅(jiān)持興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治本治標(biāo)兼顧、政府社會(huì)協(xié)同，加快構(gòu)建與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的防汛抗旱減災(zāi)體系，全面提高水旱災(zāi)害防御能力，確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)、大中城市的防洪安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫(kù)安全，全力保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計(jì)滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度地減輕水旱災(zāi)害損失，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供安全保障。“十二五”時(shí)期防汛抗旱工作的主要目標(biāo)是：基本完成重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理，基本完成小型病險(xiǎn)水庫(kù)和大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，基本建立覆蓋全國(guó)山洪災(zāi)害防治區(qū)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系，綜合防洪減災(zāi)體系進(jìn)一步完善，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)大幅度降低，洪澇災(zāi)害損失進(jìn)一步減少；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，抗旱減災(zāi)能力得到明顯提高，保障城鄉(xiāng)居民基本生活用水，基本滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，年均旱災(zāi)損失率由現(xiàn)狀多年平均的1.5%下降至1.1%；基本完成全國(guó)主要江河洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，基本建立洪水影響評(píng)價(jià)制度，繼續(xù)加強(qiáng)防汛抗旱專(zhuān)業(yè)和群眾隊(duì)伍建設(shè)，全面加強(qiáng)防汛抗旱社會(huì)管理，不斷推進(jìn)防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。

    陳雷強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)做好以下工作：第一，進(jìn)一步完善工程防御體系。第二，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。第三，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急管理能力。第四，進(jìn)一步健全法律法規(guī)制度。第五，進(jìn)一步提升科學(xué)技術(shù)水平。第六，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)公眾參與。

    陳雷對(duì)2011年防汛抗旱工作作出全面部署。2011年是建黨90周年，也是實(shí)施水利“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，做好2011年防汛抗旱工作，對(duì)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。各省、各流域機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、危機(jī)感和責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，落實(shí)措施，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、高效率地做好各項(xiàng)防汛抗旱工作。第一，切實(shí)抓好當(dāng)前防凌汛工作。第二，切實(shí)抓好江河防洪工作。第三，切實(shí)抓好水庫(kù)防洪工作。第四，切實(shí)抓好山洪災(zāi)害防御工作。第五，切實(shí)抓好臺(tái)風(fēng)防御工作。第六，切實(shí)抓好城市防洪工作。第七，切實(shí)抓好抗旱減災(zāi)工作。第八，切實(shí)抓好責(zé)任制度落實(shí)。

    劉寧在總結(jié)講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)會(huì)議精神。一是要明確任務(wù)。二是要理清思路。三是要提高認(rèn)識(shí)。四是要抓好落實(shí)。

劉寧強(qiáng)調(diào)，陳雷部長(zhǎng)在講話中明確提出了“十二五”防汛抗旱工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和工作要點(diǎn)，各地要針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的突出問(wèn)題，努力推動(dòng)“十二五”防汛抗旱各項(xiàng)工作，重點(diǎn)把握好以下八個(gè)方面。一是以科學(xué)發(fā)展作為工作總要求。二是以減少損失衡量工作成效。三是以水利建設(shè)夯實(shí)工作基礎(chǔ)。四是以科學(xué)調(diào)度強(qiáng)化工作手段。五是以超前部署搶占工作先機(jī)。六是以預(yù)案體系完善工作保障。七是以能力建設(shè)創(chuàng)新工作推手。八是以信息宣傳謀求公眾支持。

    劉寧強(qiáng)調(diào)，2011年防汛抗旱減災(zāi)工作任務(wù)依然十分繁重，各省、各流域機(jī)構(gòu)要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，按照陳雷部長(zhǎng)的重要講話精神和會(huì)議的部署要求，加大工作力度，扎扎實(shí)實(shí)做好防汛抗旱各項(xiàng)工作。

    劉寧還對(duì)當(dāng)前防凌和冬春抗旱、明年防汛準(zhǔn)備、山洪災(zāi)害防御、抗旱減災(zāi)、抗旱基礎(chǔ)研究、應(yīng)急管理能力建設(shè)等工作作了詳細(xì)部署。強(qiáng)調(diào)各省、各流域機(jī)構(gòu)在增強(qiáng)應(yīng)急管理能力、提高應(yīng)急管理水平上要抓好以下工作：一是切實(shí)落實(shí)責(zé)任。二是推進(jìn)防汛抗旱督察制度。三是修訂完善預(yù)案。四是提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平。五是推進(jìn)防辦能力建設(shè)。六是強(qiáng)化搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)和物資儲(chǔ)備。七是加強(qiáng)宣傳和信息報(bào)送工作。八是做好防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)。另外，要加快開(kāi)展全國(guó)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，完善水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的法律法規(guī)體系和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立洪水干旱保險(xiǎn)制度，努力減少和化解水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

    各省（自治區(qū)、直轄市）、各流域機(jī)構(gòu)、各計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)防汛抗旱指揮部門(mén)及防辦負(fù)責(zé)人，水利部機(jī)關(guān)各司局、在京直屬單位負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。

    來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2010年12月7日