編者按：今年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求東部有條件的地方要率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。作為2011年全國水利現(xiàn)代化試點(diǎn)省份，江蘇省在今年省1號文件中率先提出2020年初步實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，提出了建設(shè)水利現(xiàn)代化的新理念，明確了建設(shè)水利現(xiàn)代化的機(jī)制保障，著力推動(dòng)水利現(xiàn)代化實(shí)踐創(chuàng)新。本報(bào)今天起推出“2011水利現(xiàn)代化試點(diǎn)看江蘇”系列文章，重點(diǎn)報(bào)道江蘇建設(shè)水利現(xiàn)代化的探索和實(shí)踐，以資借鑒。
一座橋分隔了江蘇東太湖的兩個(gè)時(shí)代，前世今生匯聚在了一個(gè)時(shí)空維度。
橋的左邊，雜草叢中零星漂著幾塊水面，圍起的漁網(wǎng)散落其中，遠(yuǎn)處橫七豎八地立著幾棟矮房。橋的右邊，碧波萬頃，幢幢整齊的高樓大廈在湖岸拔地而起。
整治后的東太湖只是江蘇水利現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)縮影。在江蘇，水利現(xiàn)代化已經(jīng)成為打開省市縣各級水利官員話匣子的通關(guān)密碼。只要一提起現(xiàn)代化，他們便可以滔滔不絕，談理念，談規(guī)劃，談想法，談實(shí)踐。
作為一個(gè)水利強(qiáng)省，江蘇已經(jīng)制定了率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化明晰的時(shí)間表，在發(fā)展理念、制度保障、實(shí)踐中大膽探索，求新求變，力求在水利現(xiàn)代化的征程中繼續(xù)領(lǐng)跑。
理念之變引來源頭活水
作為全國首先提出“兩個(gè)率先”的省份，江蘇正處于長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略疊加的歷史機(jī)遇期�！八幕A(chǔ)性、全局性地位決定，服務(wù)‘兩個(gè)率先’是新時(shí)期江蘇水利工作的中心任務(wù)。”江蘇省水利廳廳長呂振霖說。
在目前全國各省加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化，但中國還沒有更多現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可資借鑒的大背景下，作為水利部確立的水利現(xiàn)代化試點(diǎn)省份，江蘇水利現(xiàn)代化的創(chuàng)新探索顯得尤為重要。
“江蘇水利現(xiàn)代化不僅要為江蘇經(jīng)濟(jì)社會全面現(xiàn)代化提供支撐保障，也要為全國的水利現(xiàn)代化積累經(jīng)驗(yàn)�！苯K省委書記羅志軍的一席話，明確了水利現(xiàn)代化在江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的坐標(biāo)。
江蘇水利要率先發(fā)展，就要有先人一步的認(rèn)識。沒有現(xiàn)代化的治水思路，就不會有現(xiàn)代化的水利。
江蘇水利現(xiàn)代化的理念在不斷深化。作為經(jīng)濟(jì)大省，江蘇對今年中央1號文件中“水是生產(chǎn)之要”有著更深刻的理解。水既是自然資源、生態(tài)要素，同時(shí)也是重要的經(jīng)濟(jì)資源、生產(chǎn)要素�！氨仨毶羁贪盐账Y源的自然和社會經(jīng)濟(jì)雙重屬性”，水利也可以是一種生產(chǎn)力，呂振霖說。
江蘇水利現(xiàn)代化的理念也在不斷更新。“水利現(xiàn)代化是階段性的，也是相對的�！眳握窳卣f。在江陰，水利由原來的水安全、水資源、水環(huán)境的概念發(fā)展為水景觀、水經(jīng)濟(jì)、水文化六位一體的大水利理念。
理念之變引來源頭活水，為江蘇水利現(xiàn)代化帶來了更廣闊的空間和更豐富的實(shí)踐。
“多管齊下”保障水暢其流
站在江陰市月城鎮(zhèn)雙逕生態(tài)園，水面一平如鏡。就在幾個(gè)月前的端午節(jié)，這里曾鼓聲喧天，人頭攢動(dòng)，2011中華龍舟大賽在這里舉辦。月城鎮(zhèn)以龍骨涇河為基礎(chǔ)，用4個(gè)月完成了國際標(biāo)準(zhǔn)龍舟直道賽道建設(shè)，創(chuàng)造了令人欽佩的“月城速度”。
翻開《江陰市水利現(xiàn)代化發(fā)展綱要》，“5月底完成月城鎮(zhèn)龍舟賽道建設(shè)”在其2011年的工作目標(biāo)中十分醒目。在綱要中，江陰市對每一年的水利現(xiàn)代化的目標(biāo)都進(jìn)行了詳細(xì)分解，并且精確到了小數(shù)點(diǎn)后三位。
自我加壓，大膽創(chuàng)新，是江蘇“率先”的秘笈。從省、市到縣，這種自我提高門檻的特點(diǎn)到處可見。江蘇省1號文件在全國率先提出2020年初步實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，蘇州市的水利規(guī)劃明確提出力爭用5年時(shí)間全面建成水利現(xiàn)代化體系，江陰則更是提出在2013年基本實(shí)行水利現(xiàn)代化。
強(qiáng)有力的制度保障，嚴(yán)格的考核評價(jià)體系，則是江蘇水利現(xiàn)代化一路領(lǐng)跑背后更深層次的原因。
率先發(fā)展，規(guī)劃先行。江蘇水利現(xiàn)代化的規(guī)劃按省、市、縣三個(gè)層次同時(shí)編制，形成了江蘇水利現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃體系�！笆∫患墏�(cè)重大江大河等大的水資源水環(huán)境的保障，市一級著重區(qū)域規(guī)劃，縣一級則聚焦農(nóng)田水利等基層水利設(shè)施�！眳握窳亟榻B說。工程規(guī)劃思路也從原來的以防洪、排澇等單一效益為主，到現(xiàn)在重視生態(tài)環(huán)境、水資源的綜合效益。
水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制為水利現(xiàn)代化提供了有力保障。江蘇省加大公共財(cái)政對水利的投入支持力度，嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)年可用財(cái)力2%~4%用于水利建設(shè)、城市維護(hù)建設(shè)稅15%用于城市防洪排澇工程建設(shè)等政策。建立資金保障制解決縣級配套資金缺口，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利建設(shè)�！皥�(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，偏重于鄉(xiāng)”。根據(jù)蘇南、蘇北、蘇中經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不同程度配套不同比例，對于經(jīng)濟(jì)薄弱區(qū)域，加大配套力度�！八捱w市的省級配套資金比例就已經(jīng)達(dá)到80%�！苯K省水利工程建設(shè)局副處長何勇說。
同時(shí)，拓寬水利融資渠道，廣泛吸引社會資金投資水利。在江蘇省，已經(jīng)有70%左右的縣以上城市，建立了較為完善的水利融資平臺，為水利事業(yè)發(fā)展注入了極大活力。
嚴(yán)格的評價(jià)考核體系為江蘇水利現(xiàn)代化提供了“硬約束”。江蘇水利廳今年6月審議了《江蘇省水利現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系及評價(jià)方法》，為江蘇的水利現(xiàn)代化確立了6個(gè)大類22個(gè)具體指標(biāo)的水利現(xiàn)代化建設(shè)評價(jià)考核體系。定性和定量相結(jié)合的考核標(biāo)準(zhǔn)，使江蘇水利現(xiàn)代化既求速度，又重質(zhì)量。
一致的治水理念引領(lǐng)前行，強(qiáng)有力的保障措施作為后盾，水利現(xiàn)代化在江蘇大地上生根開花，在各市縣不同的“土壤”中盡展千姿百態(tài)。
創(chuàng)新實(shí)踐力促水到渠成
沒有創(chuàng)新，就沒有率先，江蘇人深明此理。
創(chuàng)新堪稱江蘇水利發(fā)展的第一推動(dòng)力。水資源管理體制改革、河長制等許多創(chuàng)新機(jī)制都是江蘇率先做起來的。在水利現(xiàn)代化進(jìn)程中，江蘇各級更是發(fā)揮智慧，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，不斷破解水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙，在實(shí)踐中不斷豐富著水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵。
在東太湖綜合整治施工現(xiàn)場，只見挖掘機(jī)靈活舒臂，大型工程車揚(yáng)塵急行，清淤船只往來穿梭。東太湖整治工程探索出了一種“以水換地、以地生財(cái)、以財(cái)興水”的發(fā)展模式，不僅改善了東太湖的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮了防洪、供水等多種水利效益，同時(shí)還為蘇州城市結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)提升創(chuàng)造了空間�！皷|太湖工程的實(shí)施不僅拉動(dòng)了一個(gè)新城市的發(fā)展，也使水利自身地位得到提升�！碧K州市水利局副局長趙瑞龍說。
東太湖模式在江蘇并不是一個(gè)偶然現(xiàn)象。鎮(zhèn)江北部濱水新區(qū)成為鎮(zhèn)江城市建設(shè)最大的亮點(diǎn)，淮安白馬湖治理把過去“比登天還難的事”做成了。水利，在與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的脈搏產(chǎn)生共振后，在江蘇打開了一片新天地。
在工程項(xiàng)目管理中，江蘇省從原來的項(xiàng)目管理四制，升級到新五制——規(guī)劃許可制、競爭立項(xiàng)制、投資控制制、資金保障制、績效評估制，通過制度建設(shè)促使各地更加重視水利投資的效率和效益。同時(shí)，在建設(shè)管理體制上進(jìn)行創(chuàng)新，探索出統(tǒng)一建管制、派駐建管制、建管合一制、屬地建管制和代建建管制五種運(yùn)作模式，因地制宜，分級管理。
江陰市月城鎮(zhèn)黃港河水系連通工程，將原來被閘壩隔開的一個(gè)個(gè)小水塘打通，形成水生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，重現(xiàn)小橋流水、荷拂清塘的江南美景。船在水中行，人在景中游。“連通后的水系，同時(shí)發(fā)揮著防洪排澇、自然生態(tài)、水景觀、水經(jīng)濟(jì)等多種效益�！痹鲁擎�(zhèn)副鎮(zhèn)長吳卓平介紹說。江蘇的河湖治理從原來的“局部治理”發(fā)展到“綜合良治”，有效控制、河道健康的水生態(tài)保護(hù)體系正在逐步完善。
建立湖泊聯(lián)席會議制度，是江蘇水利現(xiàn)代化中的又一重要?jiǎng)?chuàng)新。2011年，滆湖長蕩湖、石臼湖固城湖管理與保護(hù)聯(lián)席會議召開，湖泊聯(lián)席會議制度如雨后春筍，建立了條塊聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一管理與屬地管理相結(jié)合的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和工作督察機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了河湖管理的執(zhí)法與監(jiān)督能力。
標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的水利防災(zāi)減災(zāi)工程體系，功能齊全、長效管護(hù)的農(nóng)村水利管理體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，有效控制、河湖健康的水生態(tài)保護(hù)體系，依法治水、管理規(guī)范的水利服務(wù)體系，綜合配套、保障有力的政策法規(guī)支撐體系——今年年初江蘇省委1號文件中“六大體系”目標(biāo)勾畫的江蘇水利現(xiàn)代化，已漸次從憧憬走向現(xiàn)實(shí)。
江蘇，在水利現(xiàn)代化建設(shè)的路上正加速前行。
來源：中國水利報(bào) 2011年10月27日
