走過(guò)南京，十里秦淮，橫貫古都；走過(guò)蘇州，小橋流水，人家枕河；走過(guò)江陰，河網(wǎng)縱橫，碧波蕩漾……河湖自古就是提升城市魅力的重量級(jí)砝碼，其健康指數(shù)和生態(tài)平衡尤為重要。
“河湖是水資源的重要載體，是水安全的重要屏障，是生態(tài)環(huán)境的基本要素，也是江蘇的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)河湖管理與保護(hù)，維護(hù)河湖的健康生命，實(shí)現(xiàn)人水和諧，不僅是新時(shí)期水利工作的重要任務(wù)，也是全社會(huì)的共同責(zé)任，關(guān)系到江蘇人的生命健康和水資源的可持續(xù)利用。”江蘇省水利廳廳長(zhǎng)呂振霖一語(yǔ)道破河湖管理之于江蘇的重要意義。
構(gòu)筑完善的河湖保護(hù)體系
江蘇濱江臨海，湖泊眾多，水網(wǎng)密布，素有“水鄉(xiāng)”之稱。然而，由于工業(yè)化和城市化的加速推進(jìn)，河湖長(zhǎng)期運(yùn)行以及社會(huì)對(duì)河湖資源過(guò)度索取，江蘇部分河湖的生態(tài)健康一度亮起紅燈：水系堵塞，河湖淤積，水質(zhì)惡化，濕地減少，引排調(diào)蓄能力削弱。同時(shí)，社會(huì)各界對(duì)加強(qiáng)河湖管理與保護(hù)的呼聲也越來(lái)越高。
現(xiàn)代社會(huì)需要現(xiàn)代水利，河湖健康需要精心呵護(hù)。江蘇在全國(guó)率先采取行動(dòng)，積極構(gòu)筑完善的河湖保護(hù)體系。近幾年，江蘇通過(guò)一系列卓有成效的措施，有力維護(hù)了河湖健康�！笆晃濉逼陂g，江蘇的治淮骨干工程全面完成，長(zhǎng)江堤防全面達(dá)標(biāo)，太湖治理引排工程加快推進(jìn)，海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)全面完成，中小河流治理也全面實(shí)施，城鄉(xiāng)河道疏浚卓有成效。
今年年初，江蘇通過(guò)省委1號(hào)文件正式提出：在“十二五”期間，要建立有效控制、河湖健康的水生態(tài)保護(hù)體系，要“強(qiáng)化河湖水域管理”，建立健全河湖管理體系。文件明確規(guī)定嚴(yán)格河湖水域管理，落實(shí)占用補(bǔ)償措施，建立飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度等內(nèi)容。
而其中，“河湖藍(lán)線”管理制度成為江蘇領(lǐng)跑水利現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。
江蘇在中央1號(hào)文件劃定的“三條紅線”基礎(chǔ)上，提出更加適合江蘇水情的“藍(lán)線”�！八{(lán)線是劃定的江、河、湖、庫(kù)等水體保護(hù)和控制的地域界線�！眳握窳亟忉屨f(shuō)，“紅線”是基本線，“藍(lán)線”是高標(biāo)準(zhǔn)線，江蘇水域岸線的開發(fā)利用必須符合防洪規(guī)劃、水功能區(qū)管理要求，維護(hù)水利工程安全，明確開發(fā)利用控制條件和保護(hù)措施，才能使江蘇的水更安全、更清潔、更美麗。這背后蘊(yùn)涵的是江蘇大力治水與管護(hù)河湖的決心與信念。
強(qiáng)有力的政策支持，高標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)固防線，為構(gòu)筑完善的河湖保護(hù)體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
制度創(chuàng)新促進(jìn)河湖規(guī)范化管理
走進(jìn)江陰市月城鎮(zhèn)雙涇村的水景觀園區(qū)，漫步或是登上游船，仿佛置身世外桃源。江陰市水利局河道管理處主任華正昌介紹說(shuō)：“為整治好水環(huán)境，2005年以來(lái)江陰全面推進(jìn)河道長(zhǎng)效管理，逐步建立健全各級(jí)引排河道的長(zhǎng)效管理機(jī)制，取得了突出成效�！�
多年來(lái)，江蘇通過(guò)開展河湖管理制度創(chuàng)新，加大管理單位體制改革力度，建立管理保護(hù)規(guī)劃體系，在全國(guó)率先完成水功能區(qū)劃和湖泊保護(hù)規(guī)劃，建立完善的河湖管理與保護(hù)立法體系和水行政執(zhí)法機(jī)制，全面推行“河長(zhǎng)制”和“湖泊管理與保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度”，積極推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和水污染治理，使河湖管理逐步走上制度化、法制化、現(xiàn)代化的建設(shè)軌道。
“河長(zhǎng)制”是江蘇實(shí)現(xiàn)河湖管理規(guī)范化的一大亮點(diǎn)，它明確了由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流污染治理。這一制度2007年由無(wú)錫首創(chuàng)，在全市64條河流設(shè)立“河長(zhǎng)”。2008年，江蘇在太湖流域借鑒和推廣，對(duì)15條入太河流實(shí)行“雙河長(zhǎng)制”，分省級(jí)和地方兩級(jí)“河長(zhǎng)”共同負(fù)責(zé)河流水污染防治，起到了良好效果。
“湖泊管理與保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度”由江蘇首創(chuàng)，實(shí)行“省市聯(lián)手”對(duì)湖泊進(jìn)行齊抓共管。2010年4月，一紙《無(wú)錫宣言》宣告環(huán)太湖城市聯(lián)席會(huì)議制度建立。呂振霖說(shuō)：“這項(xiàng)制度的建立為沿湖各地區(qū)和涉湖各部門提供了一個(gè)溝通協(xié)調(diào)、整合資源、合力管理與保護(hù)的制度平臺(tái)，有利于科學(xué)利用湖泊資源，維護(hù)湖泊生命健康�！钡�2011年8月，高郵湖邵伯湖、白馬湖寶應(yīng)湖等湖泊的聯(lián)系會(huì)議相繼召開，標(biāo)志著該制度開始在江蘇全省全力推進(jìn)。
城鄉(xiāng)河湖清淤疏浚和水環(huán)境整治大力推進(jìn)，是江蘇對(duì)河湖進(jìn)行規(guī)范化管理的又一項(xiàng)重要措施。2003年，江蘇開始實(shí)施農(nóng)村縣鄉(xiāng)河道疏浚工程，2006年又把整治村莊河塘列為黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)內(nèi)容，連續(xù)多年將疏浚農(nóng)村河道列為農(nóng)村實(shí)事工程。“十一五”末，全省70%以上的農(nóng)村河道基本疏浚了一遍。
加大河湖保護(hù)范圍巡查和水行政綜合執(zhí)法力度，同時(shí)強(qiáng)化科學(xué)治污，實(shí)行“引排分開，清污分流”，建立清水通道系統(tǒng)，也成為江蘇進(jìn)行河湖長(zhǎng)效管護(hù)的“殺手锏”�？右欢葴S為城市下水道，遭受嚴(yán)重污染，通過(guò)實(shí)施截污、清淤、修堤、兩岸綠化亮化等河道綜合整治工程，如今水質(zhì)得到根本改善，為打造南水北調(diào)東線清水走廊奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
如今在江蘇，很多城市都像江陰這樣，重現(xiàn)“河暢其流、水復(fù)其清”的鄉(xiāng)村美景。
借力兼顧補(bǔ)償贏得雙贏
左手借力，借河湖優(yōu)勢(shì)招商引資；右手補(bǔ)償，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)籌集資金，為河湖生態(tài)健康“護(hù)航”。左手經(jīng)濟(jì)，右手河湖。這是近幾年江蘇治水思路的新轉(zhuǎn)變和尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破的方向之一，突出特點(diǎn)是把水利工程與河湖管理納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中考慮，不僅解除了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利事業(yè)發(fā)展的制約，以及對(duì)河湖生態(tài)造成的影響，還能提升水利的現(xiàn)代化水平。
濱水興城，借湖發(fā)展，兼顧補(bǔ)償。東太湖整治工程，便是用這個(gè)模式來(lái)實(shí)現(xiàn)雙贏。吳江市東太湖綜合開發(fā)有限公司總經(jīng)理沈育新說(shuō)：“東太湖治理運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，探索出了一條生態(tài)水利與城市建設(shè)相結(jié)合的市場(chǎng)化運(yùn)作道路，創(chuàng)下了湖泊治理投融資機(jī)制的先例。”
臨近蘇州的東太湖曾是太湖洪水的主要排泄通道，由于淺淤化、沼澤化和大面積圍網(wǎng)養(yǎng)殖破壞湖區(qū)環(huán)境，太陽(yáng)一照水都帶著臭味。蘇州于是提出：通過(guò)東太湖整治工程使其泄洪更暢，岸線更美，生態(tài)更優(yōu)，“把太湖搬到城里去”。這為蘇州打造濱湖新城，走向“太湖時(shí)代”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
蘇州市水利局副局長(zhǎng)趙瑞龍說(shuō)：“蘇州依托東太湖建設(shè)濱湖生態(tài)旅游城市，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的平臺(tái)，也填補(bǔ)東太湖整治理的資金空缺�！�2007年，蘇州提出《東太湖綜合整治規(guī)劃報(bào)告》，投資約45億元，計(jì)劃通過(guò)清淤造地，岸線規(guī)劃調(diào)整，恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境，改善行洪條件和河湖水質(zhì)。
眼下，東太湖的生態(tài)清淤、行洪供水通道、堤線調(diào)整等工程正在施工，退漁、退墾還湖工程基本完成。行走在東太湖沿岸，濕地文化走廊和森林公園等逐步成型，未來(lái)還將利用景觀大道和人造河湖，為新城引入太湖壯觀的水域和秀美的濕地背景。
“以水帶地，以地生財(cái)，以財(cái)興水，以水造城”，古城鎮(zhèn)江探索出一條嶄新路徑：在北部濱水新區(qū)，通過(guò)制訂河湖與城市建設(shè)規(guī)劃，一手打造中國(guó)最大的城市湖泊、長(zhǎng)江最大的城市生態(tài)濕地公園，一手以打造水利投融資平臺(tái)為突破口，保障水利建設(shè)優(yōu)先地位，推動(dòng)城鄉(xiāng)水利建設(shè)不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方共贏。
有了河湖，一座城市就提升了品位。擁有河湖資源，如今已成為提升城市發(fā)展水平的“金鑰匙”。在徐州賈汪區(qū)，一個(gè)由廢棄礦坑治理改造的美麗湖泊橫空出世，成了市民休閑好去處，今年還通過(guò)水利風(fēng)景區(qū)評(píng)審。徐州近幾年通過(guò)引入河湖綜合治理保護(hù)理念，治理采煤塌陷地，修建人工湖泊，貫通水系，使河湖水質(zhì)得到顯著提升，初步形成“九湖繞城、四水穿彭”的新格局。
江蘇通過(guò)建立完善的河湖保障體系，開展制度創(chuàng)新和規(guī)范化管理，促進(jìn)了河湖與城市共同健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)的雙贏局面。一個(gè)全新的江蘇正在治水、興城、促發(fā)展的良性循環(huán)中前行。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2011年11月1日
