對(duì)質(zhì)量?jī)?yōu)良、功能科學(xué)而又外觀漂亮的治淮、治太、海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)等一大批骨干水利工程建設(shè)進(jìn)行深入分析，你會(huì)發(fā)現(xiàn)有一股悄然提升現(xiàn)代水利色彩的力量：以現(xiàn)代治水理念為引導(dǎo)，以現(xiàn)代管理運(yùn)行體制機(jī)制為保障，以現(xiàn)代科技和水利信息化為著力點(diǎn)，江蘇水利人已然站在時(shí)代的前沿，成功地探索出一條適合江蘇發(fā)展的現(xiàn)代管理之路。
從理念著手統(tǒng)籌規(guī)劃引領(lǐng)工程建設(shè)
“全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理”，這是我國(guó)長(zhǎng)期以來水利規(guī)劃的指導(dǎo)思想。如今，在水利改革與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，“頂層設(shè)計(jì)”理念的推進(jìn)是對(duì)統(tǒng)籌規(guī)劃的另一種詮釋，是建設(shè)管理層面的又一突破，將傳統(tǒng)水利建設(shè)推向了以戰(zhàn)略管理為引導(dǎo)的現(xiàn)代管理理念。
“不謀全局者不足以謀一域，不謀萬世者不足以謀一時(shí)”。江蘇從戰(zhàn)略管理入手，以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)水利工程建設(shè)�！耙龅娇茖W(xué)的水利規(guī)劃，需要升華對(duì)水的認(rèn)識(shí)。水是自然資源，也是經(jīng)濟(jì)資源；是生態(tài)要素，也是生產(chǎn)要素。這種雙重屬性促使我們既要順應(yīng)水的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，又要考慮統(tǒng)籌兼顧，綜合治理、合理開發(fā)與嚴(yán)格保護(hù)有機(jī)結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)水資源和水生態(tài)的可持續(xù)利用，取得巨大的水利、經(jīng)濟(jì)、資源等多重效益。”江蘇省水利廳廳長(zhǎng)呂振霖說。
包含安全可靠的防災(zāi)減災(zāi)體系、功能配套的農(nóng)田水利體系、高效利用的水資源管理體系、生態(tài)健康的河湖保護(hù)體系、依法行政的水利社會(huì)管理公共服務(wù)體系和保障有力的水利發(fā)展政策法規(guī)體系在內(nèi)的水利現(xiàn)代化“六大體系”的確立，是江蘇科學(xué)規(guī)劃的具體實(shí)施，勾畫了江蘇水利工程建設(shè)的藍(lán)圖。
說起水利工程建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃，江蘇省水利工程建設(shè)局何處長(zhǎng)向記者介紹了江蘇省規(guī)模最大的單項(xiàng)水利工程——淮河入海水道工程。此項(xiàng)目的獨(dú)特之處在于河道斷面采用創(chuàng)新的泓灘結(jié)合河道行洪方式，實(shí)現(xiàn)高低分排、清污分流，合理解決了河道沿線1700余平方公里的排澇與140多萬人的飲水安全問題，既充分滿足了行洪需要，又大量減少了工程占地和人口遷移。
“水下講質(zhì)量，水上樹形象”�；春尤牒Ｋ拦こ淘煨兔烙^且內(nèi)涵豐富，這種傳統(tǒng)與現(xiàn)代理念完美結(jié)合的規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高了淮河下游及洪澤湖的防洪能力，同時(shí)起到了引水排澇、通航、改善生態(tài)環(huán)境等綜合作用。
“我們的水利工程，不僅要牢，而且要俏；不僅要壯，而且要靚；不僅要高，而且要巧。淮河入海水道工程就做到了這一點(diǎn)。”何處長(zhǎng)說。
資金管理是保障水利工程建設(shè)的重要抓手
2011年中央1號(hào)文件加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入力度。面對(duì)新一輪水利大發(fā)展的歷史機(jī)遇，江蘇省委、省政府出臺(tái)相關(guān)政策，保證地方財(cái)政2%~4%用于水利建設(shè)；創(chuàng)建水利基金、水利融資平臺(tái)等一系列政策措施，對(duì)保障水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制起到積極作用。而如何管理好投入資金成為建設(shè)管理部門的新挑戰(zhàn)。
要保證水利投資效益，就要從項(xiàng)目的源頭抓起，立項(xiàng)問題是關(guān)鍵。
“以前，江蘇在水利項(xiàng)目立項(xiàng)中存在缺乏競(jìng)爭(zhēng)、治理不集中、綜合效益不明顯等現(xiàn)象，影響了項(xiàng)目效益的發(fā)揮和立項(xiàng)的公正、公平�！笔∷こ探ㄔO(shè)局的同志深有感觸。
如何確保把水利投資效益發(fā)揮到最大最好？江蘇從項(xiàng)目立項(xiàng)著手，推行陽(yáng)光管理。2011年6月，《江蘇省水利重點(diǎn)工程區(qū)域治理及地方基建項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)辦法(試行)》頒布，政務(wù)公開，權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，使省級(jí)水利投資擇優(yōu)安排，提高了投資效益。
資金不僅要用好管好，還要用活。
江蘇省在控制投資的同時(shí)，因地制宜，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，實(shí)行不同的資金配套比例。同時(shí)，通過采取項(xiàng)目通報(bào)、財(cái)政部門督察、加強(qiáng)考核等措施，保障資金配套到位。例如對(duì)于一般項(xiàng)目，省資金補(bǔ)助對(duì)蘇南地區(qū)為30%~40%，蘇中地區(qū)為50%~60%，蘇北地區(qū)為70%；而對(duì)于經(jīng)濟(jì)比較薄弱的宿遷市，省資金配套達(dá)到80%。這些措施實(shí)現(xiàn)了資金的合理分配，保證了各地區(qū)水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
管理模式創(chuàng)新是建設(shè)管理成功的密鑰
建設(shè)管理貫穿于整個(gè)工程建設(shè)始終。要保質(zhì)保量地建設(shè)好各項(xiàng)工程，必須要有敢為天下先的勇氣，打破禁錮，搶抓機(jī)遇，勇于創(chuàng)新，不斷推進(jìn)水利工程建設(shè)管理體制改革。
江蘇省經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，逐漸形成了以項(xiàng)目法人責(zé)任制為核心的建設(shè)管理體制基本格局。
初秋時(shí)節(jié)，江蘇省蘇州市東太湖綜合整治工程建設(shè)工地上，大型清淤船舶井然有序地往來穿梭，隨著一車車淤泥的挖出與填埋，新的大堤堅(jiān)實(shí)筑起，行洪供水通道繞湖而行。湖面吹來的微風(fēng)里，是蘇州人民悅耳的笑聲。
蘇州市水利局副局長(zhǎng)趙瑞龍告訴記者，為恢復(fù)東太湖自然生態(tài)環(huán)境，2008年7月，蘇州市成立了市東太湖綜合整治工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在市水利局設(shè)項(xiàng)目管理辦公室，負(fù)責(zé)東太湖綜合整治工程建設(shè)的管理和組織協(xié)調(diào)。同時(shí)，分別成立了吳江市東太湖綜合開發(fā)有限公司和蘇州吳中東太湖建設(shè)發(fā)展股份有限公司，作為東太湖綜合整治工程建設(shè)的法人單位，負(fù)責(zé)各自行政區(qū)劃內(nèi)項(xiàng)目的具體建設(shè)管理工作。“這種建設(shè)管理模式從根本上實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目法人責(zé)任制�！壁w瑞龍說。
針對(duì)工程項(xiàng)目的大、中、小及所屬區(qū)域的不同，江蘇省進(jìn)行創(chuàng)新，采取了統(tǒng)一建管制、派駐建管制、建管合一制、屬地建管制和代建建管制等不同的建設(shè)管理模式。
在通榆河北延工程中，統(tǒng)一建管制發(fā)揮了重要作用。由江蘇省水利廳、建設(shè)局組建通榆河建管局作為工程項(xiàng)目法人，沿線連云港、鹽城市成立河道工程建設(shè)處和項(xiàng)目部。省建管局制定總體建設(shè)方案和年度實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)一組織招標(biāo)投標(biāo)，統(tǒng)一質(zhì)量、安全、工期管理和投資控制。相關(guān)建設(shè)處、項(xiàng)目部按照統(tǒng)一要求，各司其職，認(rèn)真組織工程具體實(shí)施。而對(duì)于海堤達(dá)標(biāo)工程、大型泵站改造、中小河流治理等工程，大多采用由縣級(jí)組建項(xiàng)目法人的屬地建管模式。
多樣、創(chuàng)新的建設(shè)管理模式，為江蘇的水利工程建設(shè)注入了新的活力，成為開啟江蘇水利現(xiàn)代之門的密鑰。
水利信息化建設(shè)是實(shí)施現(xiàn)代管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
信息化是水利現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，用信息化技術(shù)集成改造和裝備水利行業(yè)，是水利現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)關(guān)鍵性任務(wù)。江蘇作為全國(guó)水利信息化的弄潮兒，信息化建設(shè)起步早，后勁更足，也讓水利工程優(yōu)化管理運(yùn)行如虎添翼。
2011年6月，歷時(shí)10年建設(shè)的蘇北地區(qū)水資源配置監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)一期工程竣工，以信息采集傳輸系統(tǒng)、運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)為基礎(chǔ)，綜合數(shù)據(jù)庫(kù)為紐帶，水資源管理、優(yōu)化配置和調(diào)度運(yùn)行系統(tǒng)為核心，覆蓋江水北調(diào)工程系統(tǒng)供水范圍的水利信息化系統(tǒng)初步形成。
2011年9月，江蘇省水利地理信息系統(tǒng)一期工程通過完工驗(yàn)收。全省1∶1萬基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)得以更新，省級(jí)及試點(diǎn)市縣的水利地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)得以建立……水利地理信息系統(tǒng)精準(zhǔn)度的進(jìn)一步提高，無疑將成為提高全省水利工程調(diào)度科學(xué)性和智能化水平的一把利劍。
不僅如此，江蘇水利辦公信息化建設(shè)也成為工程建設(shè)管理現(xiàn)代化的“助推器”。辦公OA系統(tǒng)、工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理系統(tǒng)、建設(shè)信息上報(bào)系統(tǒng)及安全生產(chǎn)信息上報(bào)系統(tǒng)等一系列辦公應(yīng)用系統(tǒng)打造完成，讓水利建設(shè)管理更加智慧。
水利信息化項(xiàng)目建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，意味著一個(gè)調(diào)度精準(zhǔn)化、防汛科學(xué)化、管理智能化、資源公開化的水利信息化運(yùn)行管理體系已初見端倪。9月25日，《江蘇省水利信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃(審查稿)》通過審查，開啟了江蘇水利信息化建設(shè)的新篇章。
創(chuàng)新管理，為江蘇現(xiàn)代水利工程建設(shè)不斷注入新的內(nèi)涵，推動(dòng)著水利更好地潤(rùn)澤民生。
來源：中國(guó)水利報(bào) 2011年11月3日
