會場
主席臺
陳錫文應邀出席并作專題報告
陳雷作重要講話
董力主持會議
矯勇出席會議
周英出席會議
劉寧出席會議
黃莉新出席會議并致辭
陳小江出席會議
與會代表認真聽會
全國水利工作會議在南京召開，陳雷要求
全面貫徹中央農(nóng)村工作會議精神
奮力推進水利改革發(fā)展新跨越
中國水利網(wǎng)站訊 2010年12月24日，全國水利工作會議在江蘇南京開幕。水利部黨組書記、部長陳雷出席會議并作重要講話，中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文應邀出席會議并作專題報告，江蘇省委常委、副省長黃莉新到會致辭，水利部黨組成員、中紀委駐水利部紀檢組組長董力主持會議。水利部黨組成員、副部長矯勇、周英、劉寧，水利部黨組成員、辦公廳主任陳小江等出席會議。
會議的主要任務是：全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，系統(tǒng)總結(jié)“十一五”時期水利工作，深入分析當前水利面臨形勢，科學謀劃“十二五”時期水利工作，安排部署2011年任務。
陳雷指出，“十一五”時期，是我國水利發(fā)展史上極不平凡的五年，也是抗災減災成效最大、發(fā)展目標實現(xiàn)最好、人民群眾受益最多、行業(yè)能力提升最快的五年。在黨中央、國務院的正確領導下，各級水利部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，開拓進取，攻堅克難，扎實工作，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標任務，譜寫了水利改革發(fā)展新篇章。
一是新時期治水思路不斷完善。按照科學發(fā)展觀要求，根據(jù)水利工作新形勢新任務，進一步確立七大流域水利發(fā)展定位和區(qū)域水利發(fā)展布局，明確提出實行最嚴格的水資源管理制度，把大力發(fā)展民生水利作為踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點和突破口，加快解決直接關系人民群眾生命安全和切身利益的水利問題，使水利更好地惠及億萬人民群眾。
二是防汛抗旱減災取得顯著成效。戰(zhàn)勝了淮河、太湖、長江、松花江等流域發(fā)生的嚴重洪澇災害，成功抗御西南地區(qū)特大干旱等歷次旱災，有效應對"碧利斯"、"莫拉克"等超強臺風的襲擊，奪取了汶川和玉樹水利抗震救災斗爭的重大勝利，創(chuàng)造了世界上處理大型堰塞湖的奇跡，圓滿完成舟曲堰塞湖應急處置及白龍江淤堵河道清淤疏通任務。
三是重點工程建設取得重大進展。如期完成專項規(guī)劃內(nèi)6240座大中型及重點小型、東部1116座重點小型病險水庫除險加固任務，啟動實施新一輪小型病險水庫除險加固。大江大河大湖治理成效顯著，一大批重點水利樞紐建成并投入運行。
四是農(nóng)村水利事業(yè)加快發(fā)展。累計解決2.1億農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前1年完成"十一五"規(guī)劃任務，提前6年實現(xiàn)聯(lián)合國千年宣言目標。農(nóng)田水利基本建設實現(xiàn)恢復性增長，累計新增有效灌溉面積5000萬畝，改善灌溉面積1.9億畝，新增工程節(jié)水灌溉面積8500萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.50。新增農(nóng)村水電裝機2000萬千瓦。
五是水資源節(jié)約保護不斷加強。節(jié)水型社會建設深入推進，提前完成"十一五"規(guī)劃確定的萬元GDP用水量降低20%和萬元工業(yè)增加值用水量降低30%的目標。有效應對了松花江污染、太湖藍藻暴發(fā)等引發(fā)的供水危機。適時開展河北山西向北京調(diào)水、引黃濟津濟冀濟淀、引江濟太、珠江枯水期水量調(diào)度等工作，確保了重點地區(qū)以及奧運會、世博會、亞運會等重大活動的供水安全。
六是水土保持生態(tài)建設逐步深入。新增水土流失綜合治理面積23萬平方公里，治理小流域2萬多條，完成水土保持生態(tài)修復22萬平方公里，年均減少土壤侵蝕量3.68億噸。
七是水利改革邁出新的步伐。初步形成了以政府投資為主導、社會投資為補充的水利投融資機制。國有水利工程管理體制改革基本完成，"兩項經(jīng)費"得到落實。流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制不斷健全，全國72%的縣級以上行政區(qū)域?qū)嵭谐青l(xiāng)涉水事務一體化管理。
八是依法治水管水能力不斷增強。出臺抗旱條例等5件涉水行政法規(guī)、10件部門規(guī)章及一批地方性法規(guī)。全面完成"四無水電站"清查整改，妥善調(diào)處一批重大省際水事糾紛。國務院批復全國水資源綜合規(guī)劃、七大流域防洪規(guī)劃等24項重要水利規(guī)劃，七大流域綜合規(guī)劃修編全面通過技術審查。第一次全國水利普查全面展開。
九是水利科技與國際合作成果豐碩。獲得國家級科技獎勵40項，引進、推廣和轉(zhuǎn)化先進適用技術800余項，水利科技創(chuàng)新成效顯著，部分學科領域處于國際領先地位。與60多個國家開展雙邊水利交流與合作，積極參與國際重大水事活動。
十是黨的建設和干部隊伍建設扎實推進。黨的先進性建設取得新成效，圓滿完成學習實踐科學發(fā)展觀活動，深入開展學習型黨組織建設和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，水利隊伍整體素質(zhì)明顯提高，黨風廉政建設責任制不斷加強，懲防體系建設逐步深入，精神文明建設取得新成果，"獻身、負責、求實"的水利行業(yè)精神得到廣泛弘揚。
陳雷說，五年來，水利工作經(jīng)受了嚴峻考驗，得到了艱苦磨煉，積累了寶貴經(jīng)驗，同時也獲得了深刻啟示：第一，黨中央、國務院高度重視是水利又好又快發(fā)展的根本保證；第二，持續(xù)加大政策支持是水利又好又快發(fā)展的有力支撐；第三，堅持人與自然和諧相處是水利又好又快發(fā)展的基本要求；第四，著力保障和改善民生是水利又好又快發(fā)展的內(nèi)在動力；第五，建設高素質(zhì)水利隊伍是水利又好又快發(fā)展的重要基礎；第六，廣泛凝聚全社會治水力量是水利又好又快發(fā)展的重要保障。
陳雷強調(diào)，“十二五”時期，是加強水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設、加快民生水利發(fā)展的關鍵時期，是深化水利改革、加強水利管理的攻堅時期，也是推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時期。黨的十七屆五中全會對"十二五"和中央經(jīng)濟工作會議對水利工作提出明確要求，剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議對加快水利改革發(fā)展作出重大部署。他要求，要深刻領會中央精神和決策部署，緊緊抓住和用好水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，推動水利更好更快發(fā)展。
一要準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展提出的新要求。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會發(fā)展領域的一場深刻變革，是推動科學發(fā)展和現(xiàn)代化建設的必由之路，是水利工作必須牢牢把握的戰(zhàn)略大局。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化建設必須牢牢把握的客觀規(guī)律，是順應農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展新變化新趨勢的必然要求，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大原則，也是謀劃"十二五"水利發(fā)展新思路新舉措的重要遵循。
二要準確把握新時期水利的戰(zhàn)略定位。中央農(nóng)村工作會議對新時期水利的作用進行科學定位，在我們黨的重要會議上，第一次全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性，對統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識、凝聚全社會力量、加快水利改革發(fā)展，必將起到巨大的推動作用和深遠的歷史影響。
三要準確把握制約水利發(fā)展的突出矛盾。與經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的要求相比，水利投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，特別是今年頻繁發(fā)生的嚴重洪澇干旱災害，集中暴露出中小河流和大江大河主要支流防洪能力低、小型水庫病險率高、山洪災害威脅大、抗旱水源工程嚴重不足等突出薄弱環(huán)節(jié)，再次警示我們加快水利建設刻不容緩，深化水利改革時不我待，強化水利管理勢在必行。
四要準確把握水利改革發(fā)展的目標任務。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水，力爭通過5到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后的局面，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。
五要準確把握加快水利發(fā)展的政策措施。中央農(nóng)村工作會議制定和出臺了一系列支持水利的新政策新舉措，明確提出要發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，各級財政性資金對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。要抓緊實化細化各項政策，加大政策落實力度，充分發(fā)揮政策效力。
陳雷明確提出，"十二五"時期水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，堅持科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，以推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為根本目標，以加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設、強化水利基礎設施體系為重點任務，以落實最嚴格的水資源管理制度、全面建設節(jié)水型社會為戰(zhàn)略舉措，以深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、創(chuàng)新水利科學發(fā)展體制機制為重要保障，著力增強水旱災害應對與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護與修復能力、科學治水與依法管水能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，為全面建設小康社會和促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實水利保障。
今后五年水利發(fā)展的主要目標是：
——防洪減災綜合體系進一步完善。大江大河防洪體系基本建成。重點中小河流重要河段治理基本完成，現(xiàn)有病險水庫和大中型病險水閘隱患基本消除，山洪災害防治區(qū)監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系基本建立。全國洪澇災害年均直接經(jīng)濟損失占同期GDP的比重降低到0.7%以下。
——城鄉(xiāng)供水安全保障水平顯著提高。流域和區(qū)域水資源合理配置格局初步形成，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應的城鄉(xiāng)供水體系基本建立，農(nóng)村飲水安全問題全面解決。全國新增供水能力400億立方米左右，全國干旱災害年均直接經(jīng)濟損失占同期GDP的比重降低到1.1%以下。
——農(nóng)村水利基礎設施條件明顯改善。完成70%以上的大型灌區(qū)和50%以上的重點中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務，凈增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬畝。新增農(nóng)村水電裝機1000萬千瓦。
——水資源利用效率和效益大幅提高。節(jié)水型社會建設取得顯著進展，水資源高效利用與有效保護體系基本建立。全國萬元GDP用水量降低到140立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量降到80立方米以下，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53。
——水環(huán)境保護與水生態(tài)建設成效顯著。全國重要江河湖庫水功能區(qū)主要水質(zhì)指標達標率提高到60%。水土流失綜合防治體系初步建立，新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點河湖水生態(tài)環(huán)境狀況得到改善，地下水嚴重超采區(qū)超采狀況初步扭轉(zhuǎn)。
——依法治水管水能力不斷增強。符合我國國情水情的較為完善的水法規(guī)體系基本形成，水行政執(zhí)法能力顯著提升，預防為主、預防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛處理機制基本建立，全社會水法治意識進一步增強。
——重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。最嚴格的水資源管理制度體系初步建立，以公共財政為主渠道的穩(wěn)定增長的水利投融資體制基本形成，水利工程良性運行與管護機制基本健全，水價形成機制初步理順。
——行業(yè)能力建設取得重要進展。水利科技創(chuàng)新水平明顯提升，水文服務能力和水利信息化水平進一步提高，水利人才隊伍不斷壯大，基層水利服務體系基本建立，水利公共服務能力顯著增強。
他強調(diào)，實現(xiàn)上述目標，要著力抓好以下十項工作：
第一，突出加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設�；就瓿捎蟹篮槿蝿盏闹攸c中小河流重要河段治理，全面完成小型病險水庫和規(guī)劃內(nèi)大中型病險水閘除險加固，用3年時間完成1836個縣山洪災害防治非工程措施建設。加強江河主要支流、重點獨流入海河流和西北地區(qū)重點內(nèi)陸河流綜合治理。
第二，全面加強農(nóng)田水利建設。完成190處大型、650處重點中型和1500處一般中型灌區(qū)的節(jié)水改造任務，在水土資源條件具備的地區(qū)新建一批灌區(qū)，大力發(fā)展有效灌溉面積。加強灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程配套，建設旱澇保收高標準農(nóng)田。實施大中型灌排泵站更新改造，加強重點澇區(qū)治理。因地制宜興建"五小"水利工程，搞好雨洪資源利用。加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設。加強牧區(qū)水利工程建設。
第三，大幅提高城鄉(xiāng)供水保障能力。加快實施全國大型、中型水庫建設規(guī)劃，完成南水北調(diào)東、中線一期主體工程及配套工程建設，積極推進跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，開展南水北調(diào)西線工程前期研究。實施西南五省重點水源工程近期建設規(guī)劃，建設一批中小型水庫、引提水工程。加快河湖水系連通工程建設，構(gòu)建引得進、蓄得住、排得出、可調(diào)控的江河湖庫水網(wǎng)體系。繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全工程建設，2012年年底前解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，2015年年底前全面解決農(nóng)村飲水安全問題。建設抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。
第四，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。大幅度增加高效節(jié)水灌溉資金投入，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術，集中力量建設一批規(guī)�；咝Ч�(jié)水灌溉示范區(qū)。北方平原地區(qū)要大力推行管道灌溉，固定式、半固定式、移動式噴灌等技術；東北、西北等有規(guī)�；鳁l件的地區(qū)，要大力發(fā)展大型機械化行走式噴灌，集中連片建設高標準節(jié)水灌溉示范區(qū)。南方水資源相對豐富地區(qū)也要發(fā)展節(jié)水灌溉，大力推行水田控制灌溉。水源條件較差的山丘區(qū)，要利用小型集雨設施，發(fā)展滴灌、微灌等窖灌農(nóng)業(yè)。要大力發(fā)展節(jié)水型設施農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。要完善節(jié)水灌溉技術服務體系，積極研發(fā)具有中國特色的節(jié)水灌溉技術和設備。
第五，繼續(xù)實施大江大河治理。進一步治理淮河，加快以入海水道二期為重點的新三項工程建設，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續(xù)推進主要江河河道整治和堤防建設，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理。開工建設一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力。加快蓄滯洪區(qū)建設。抓好城市防洪排澇工程建設，推進海堤建設和跨界河流整治。
第六，深入開展水生態(tài)環(huán)境治理。繼續(xù)抓好重點區(qū)域水土保持生態(tài)建設，全面開展坡耕地綜合整治，推進生態(tài)清潔型小流域建設。繼續(xù)實施塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理和首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃，開展海河流域、敦煌等生態(tài)脆弱地區(qū)與艾比湖等河湖水生態(tài)修復治理。抓好農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，搞好農(nóng)村河道疏浚和小型水庫清淤。大力推進水電新農(nóng)村電氣化縣建設，擴大小水電代燃料工程規(guī)模，實施農(nóng)村水電增效擴容改造。
第七，著力實施最嚴格的水資源管理制度。確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污"三條紅線"。落實重要江河流域水量分配方案，建立取水總量控制指標體系。完善用水定額指標體系，強化計量和考核管理。從嚴核定水域納污容量，建立和完善水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系和監(jiān)測預警監(jiān)督制度。加大城鄉(xiāng)飲用水水源地等重點區(qū)域水資源保護力度，推進太湖、滇池、巢湖水環(huán)境綜合治理。加強水資源統(tǒng)一調(diào)度，開展海水淡化，開發(fā)利用非常規(guī)水資源。積極推進地下水超采治理。
第八，努力創(chuàng)新水利科學發(fā)展的體制機制。建立水利投入穩(wěn)定增長機制，充分發(fā)揮公共財政的主渠道作用，大幅度增加各級財政水利投資規(guī)模，開辟新的投資來源渠道，充實完善中央和地方水利建設基金籌集政策，加強對水利建設的政策性金融支持，廣泛吸引社會資金參與水利建設。健全流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，推進城鄉(xiāng)水務一體化進程。深化水利工程管理體制改革，落實中小水利工程管護主體和管理責任。完善基層水利服務體系。推進水價改革。建立與水有關的生態(tài)補償機制。
第九，不斷強化科學治水和依法管水。健全水利科技創(chuàng)新體系，力爭在水利重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和核心技術上實現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實用價值的研究成果，加大技術引進和推廣應用力度。健全水利技術標準和計量、質(zhì)量認證體系。建立健全水法規(guī)體系，全面推進水利綜合執(zhí)法，加大對水事違法行為的打擊力度。健全預防為主、預防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制。
第十，切實加強行業(yè)能力建設。全面做好第一次全國水利普查工作。完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點建設項目前期工作。優(yōu)化水文站網(wǎng)布局，加快應急機動監(jiān)測能力建設。建立防汛抗旱督察制度，健全防汛抗旱應急管理機制。加快國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、全國水資源管理信息系統(tǒng)和國家水利數(shù)據(jù)中心建設。大力加強水利系統(tǒng)黨的建設、干部隊伍建設、反腐倡廉建設和精神文明建設。
陳雷指出，2011年是建黨90周年，也是實施"十二五"規(guī)劃的開局之年。中央農(nóng)村工作會議明確，2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：大興水利強基礎、狠抓生產(chǎn)保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌增活力。貫徹落實中央決策部署，做好2011年水利工作，對保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃順利實施，具有十分重要的意義。一要做好防汛抗旱防臺風工作，二要抓緊防洪重點薄弱環(huán)節(jié)建設，三要加強西南抗旱能力建設，四要繼續(xù)推進重點工程建設，五要著力抓好農(nóng)村水利建設，六要強化水資源節(jié)約保護和水土保持，七要深化重點領域水利改革，八要完善水利規(guī)劃和政策法規(guī)，九要推動水利科技創(chuàng)新與國際合作，十要加強黨的建設和干部隊伍建設。
陳雷強調(diào)，加快水利改革發(fā)展是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，是對各級水利部門工作態(tài)度、工作能力、工作作風的重大考驗，要全力以赴、扎實工作，為"十二五"水利發(fā)展開好局、起好步奠定堅實基礎。一要加強領導，落實責任。二要加大投入，健全機制。三要轉(zhuǎn)變作風，真抓實干。四要注重宣傳，營造氛圍。五要加強檢查，強化監(jiān)督。六要搞好協(xié)調(diào)，形成合力。
陳雷最后強調(diào)，水利事業(yè)的又一個春天已經(jīng)到來，新時期水利工作機遇難得，使命光榮，任務艱巨，責任重大。水利系統(tǒng)廣大干部職工要以高度負責的精神，科學嚴謹?shù)膽B(tài)度，不畏艱辛的意志，求真務實的作風，在"十二五"水利改革發(fā)展新征程中，奮力推進新跨越，努力再創(chuàng)新輝煌，全力做出新貢獻，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年。
參加會議的有全國政協(xié)委員、水利部原副部長翟浩輝，水利部總工程師汪洪、水利部總規(guī)劃師兼規(guī)劃計劃司司長周學文，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務）廳（局）、各計劃單列市水利（水務）局、新疆生產(chǎn)建設兵團水利局、部機關各司局和部直屬各單位的主要負責同志。中組部、發(fā)展改革委、財政部、審計署、法制辦、國研室、中國農(nóng)林水工會等部門相關負責人，以及武警水電指揮部、河海大學、華北水利水電學院、武漢大學、三峽大學、南昌工程學院等單位的負責同志應邀參加會議。10個副省級城市水利（水務）局主要負責同志列席會議。人民日報、新華社、中央人民廣播電臺、中央電視臺、光明日報、經(jīng)濟日報、中國日報、中國新聞社、科技日報、學習時報、中華英才、中國經(jīng)濟導報等新聞單位的記者應邀參加本次會議。
來源：中國水利網(wǎng)站 2010年12月24日
