張家港市位于江蘇省東南部，南近太湖，北濱長江，水網(wǎng)密布，客水資源豐富，是全國經(jīng)濟(jì)最活躍和最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。為改善當(dāng)?shù)厮|(zhì)型缺水的狀況，提高水資源利用效率和效益，近年，張家港市認(rèn)真落實最嚴(yán)格水資源管理制度，實現(xiàn)了從水量管理到量質(zhì)一體化管理，從粗放式管理到規(guī)范化、精細(xì)化管理的跨越。
定額管理 調(diào)控總量
2011年，張家港市萬元GDP用水量達(dá)到29立方米，比2005年下降了60%。這得益于市水行政主管部門強(qiáng)化管理措施，嚴(yán)把審批、計量、收費、督查等各個環(huán)節(jié)，合理調(diào)控區(qū)域用水總量。
在張家港，年取用5萬噸以上地表水和年取用1萬噸以上淺層地下水的取水項目，全面推行水資源論證制度，全市水資源論證率和取水許可審批率均達(dá)到100%。在取水計量率達(dá)到100%的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代化的計量手段進(jìn)家入戶，目前，全市安裝預(yù)售水智能水表245塊，安裝率超過90%，90多家用水大戶實現(xiàn)了在線計量監(jiān)控。按照“橫依定額”“縱比往期”“覆蓋多源”“許可量封頂”的原則，張家港加強(qiáng)工商業(yè)計劃用水管理，在與用水單位溝通確認(rèn)后，由市政府發(fā)文執(zhí)行，強(qiáng)化了用水計劃的強(qiáng)制力。
市場經(jīng)濟(jì)條件下，價格杠桿成為促進(jìn)節(jié)約用水的經(jīng)濟(jì)手段，張家港市充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，改以往“先用水、后繳費”的協(xié)商收費方式為“先繳費、后用水”的預(yù)收費方式，發(fā)放繳費和催繳通知單，規(guī)范征收手續(xù)，應(yīng)收到賬率超過95％。在全市水資源管理體系中，張家港市導(dǎo)入ISO9001質(zhì)控措施，全面推行40多項標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和20多項管理制度。管理員和收費員每月對每個用水單位現(xiàn)場巡查至少2次，同時通過督察人員抽查、每季度組織水利站集中互查互學(xué)等，強(qiáng)化對全市用水現(xiàn)場管理的督察，及時糾正和查處違規(guī)違法行為。
推進(jìn)節(jié)水 提高效率
作為全國節(jié)水型社會建設(shè)首批試點單位，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、水環(huán)境壓力較大的平原河網(wǎng)區(qū)特點，張家港市成功探索了“二元三級”循環(huán)型節(jié)水減排有效模式。“二元”循環(huán)，是指社會用水循環(huán)體系和水系循環(huán)體系，其中，社會用水循環(huán)體系中由“點、線、面”社會節(jié)水三級循環(huán)體系構(gòu)成；水系循環(huán)體系，是由骨干河道三大循環(huán)體系、二級河網(wǎng)配套溝通、村組河道“拆壩建橋”通暢微循環(huán)末梢的三級水系循環(huán)體系構(gòu)成。目前，張家港市工業(yè)水重復(fù)利用率大于87%，城市節(jié)水器具普及率在90%以上，城市管網(wǎng)漏失率控制在8%以內(nèi)，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，張家港市以村為單位，成立以農(nóng)業(yè)社長為組長的打水員灌溉管理自治小組，對節(jié)水灌溉水管員進(jìn)行獎勵，建立起農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉長效激勵機(jī)制，實現(xiàn)了節(jié)水20%、氮磷減排15%的節(jié)水減排成效，成功創(chuàng)建20家省級農(nóng)業(yè)節(jié)水示范點。水稻節(jié)水灌溉面積也達(dá)到90%以上，渠系水利用系數(shù)超過0.7。
2007年，張家港開展了化工、紡織、鋼鐵、電力等八大高耗水行業(yè)的節(jié)水行動，通過實施分級循環(huán)供水、冷卻水循環(huán)利用、廢水再生利用等節(jié)水技改措施，不斷提高水重復(fù)利用率。在揚子江國際化學(xué)工業(yè)園，日處理能力2萬噸的中水廠，收集了園區(qū)的工業(yè)廢污水和生活用水，制成不同等級的再生水，實現(xiàn)了整個工業(yè)園區(qū)的“零排放”。同時，張家港積極推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動，提高企業(yè)循環(huán)用水水平，已完成水平衡測試企業(yè)41家，創(chuàng)建省級節(jié)水型企業(yè)32家。
強(qiáng)化保護(hù) 加強(qiáng)監(jiān)管
2001年，張家港市設(shè)立了江蘇省首家水資源監(jiān)測站，逐步建立了實驗室固定監(jiān)測、船載移動監(jiān)測、遠(yuǎn)程自動預(yù)警監(jiān)測相結(jié)合的立體化水資源監(jiān)測體系，為開展水資源保護(hù)提供了有力技術(shù)支撐。2007年《張家港市河道藍(lán)線管理辦法》又將市內(nèi)很多河道“劃”上藍(lán)線。被納入藍(lán)線管理的河道，等于“穿”上了一件安全服。河道藍(lán)線，即河道規(guī)劃控制線。在藍(lán)線管理范圍之內(nèi)的河道水域、沙洲、灘地、堤防、護(hù)堤地、岸線等，將依法得到保護(hù)。下一步，張家港市將開展河道藍(lán)線規(guī)劃，對藍(lán)線內(nèi)的土地和水域?qū)嵤﹪?yán)格管理，藍(lán)線范圍之內(nèi)的各項建設(shè)，須嚴(yán)格論證和公示，并報水利部門審批。
為改善平原地區(qū)水流平緩、水動力條件不足、水環(huán)境脆弱的狀況，張家港市借潮汐之利，引長江水促進(jìn)內(nèi)河水體有序流動，增加水環(huán)境容量，提高水體的自凈能力。在23個省級水功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，張家港細(xì)化調(diào)整了本市58個水功能區(qū)，確定了水質(zhì)目標(biāo)，并開展了重要水功能區(qū)確界立碑工作。每年定期開展地表水功能區(qū)、集中式飲用水水源地、重要水體等水量水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測和評價，及時發(fā)布水功能區(qū)公報。
在張家港，入河排污口均設(shè)立掛牌標(biāo)志，顯著標(biāo)明排污口單位、排放主要指標(biāo)和監(jiān)督舉報電話，方便群眾監(jiān)督和舉報。張家港在全省率先建立了全市河道保潔長效管理網(wǎng)絡(luò)，制定“水面無漂浮物、岸邊無垃圾、無亂搭亂建、無污水偷排”的水環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，有效改善了水環(huán)境質(zhì)量。在做好城鎮(zhèn)生活污水集中收集和處理工作的同時，市水利局積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理生態(tài)濕地建設(shè)工程，建成了50個村（組）50多套處理設(shè)施，改善了農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。此外，張家港還積極開展城鎮(zhèn)封閉景觀受損水體的生態(tài)修復(fù)，逐步摸索出了改善池塘水體和“斷頭浜”生態(tài)修復(fù)的有效途徑，多次獲得省水利科技優(yōu)秀成果獎、蘇州市科技進(jìn)步獎和張家港市科技進(jìn)步獎。
被列入水利部實行最嚴(yán)格水資源管理制度6個現(xiàn)行試點城市之后，張家港市組織編制了試點工作方案，目前已上報水利部。下一步，張家港市將強(qiáng)化能力建設(shè)，提高現(xiàn)代化管理手段，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，不斷探索，為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、水環(huán)境壓力較大的平原河網(wǎng)區(qū)水資源“三條紅線”管理，探索典型經(jīng)驗。
來源：中國水利網(wǎng)站 2012年4月12日
