“山無高下皆行水，樹不秋冬盡放花。”元代詩人張養(yǎng)浩的詩句，寫出了水與泉州的不解之緣。歷史上的泉州，城如其名，江河遍布，山川秀美。然而近年來，全球氣候變化、經濟社會的快速發(fā)展等，讓泉州水資源面臨嚴峻考驗。據統(tǒng)計，全市多年平均年水資源總量約100億立方米，人均1292立方米（按2007年年底人口統(tǒng)計），大大低于全國和全省平均水平，加上水資源時空分布不均，部分河流污染嚴重等問題，更加重了泉州水資源供需的矛盾。
如何憑借僅占福建全省8%的水資源量，支撐占全省26%的GDP，養(yǎng)育占全省20%的人口？又如何在今后的發(fā)展中，保障水資源對全市經濟社會可持續(xù)發(fā)展的支撐作用？面對嚴峻的現(xiàn)實，泉州市按照實行最嚴格水資源管理制度的要求，從管理體制、工作機制、信息系統(tǒng)等方面入手，開展了水資源綜合管理改革的有益探索與實踐。
改革管理體制，探索實行最嚴格水資源管理制度體制保障
2010年10月，泉州市率先進行水資源管理體制改革，成立了由市長擔任主任，分管副市長擔任常務副主任，23個市直部門以及13個縣（市、區(qū)）政府分管領導組成的泉州市水資源管理委員會，作為全市水資源管理議事協(xié)調機構，下設水資源管理辦公室，統(tǒng)籌水資源管理中的重大問題，對全市水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調配、統(tǒng)一監(jiān)控。
事權清晰、行為規(guī)范、運轉協(xié)調的水資源管理體制，解決了水務一體化管理以及流域與行政區(qū)域管理“如何結合”等問題，明確劃分了流域與行政區(qū)域水資源管理事權，同時，由行政首長擔任委員會主任，確立了管理機構的權威性，理順了涉水部門關系，加強了對水資源管理的監(jiān)督考核。
除此之外，流域和區(qū)域的統(tǒng)一協(xié)作，形成了平等協(xié)商、分工負責、溝通順暢的工作機制，既有利于妥善處理流域和區(qū)域的關系，又有利于應急處置突發(fā)事件。2011年，全市有效處置了新安水庫、泗洲水庫和湄南供水公司的應急供水以及泗洲水庫錳元素超標等問題，確保了各地供水安全。
紅黃藍動態(tài)分區(qū)，構建最嚴格水資源管理制度體系
2009年全國水資源工作會議提出實行最嚴格水資源管理制度，自此，泉州便開始了積極探索。在全面普查掌握全市和各縣（市、區(qū)）水資源量、用水總量、用水效率、水質情況等水資源現(xiàn)狀的基礎上，泉州市科學確定“三條紅線”的控制指標和紅線值，將全市13個縣（市、區(qū)）劃分為5個紅區(qū)、4個黃區(qū)和4個藍區(qū)。
紅區(qū)是指水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污考核指標有一個以上超過紅線值的區(qū)域。黃區(qū)是指考核指標有一個等于或接近紅線值的區(qū)域。藍區(qū)是指考核指標低于紅線值區(qū)域。
泉州市通過建立水資源監(jiān)控中心，對水源點、取水點、水質監(jiān)測站、入河排污口的水量、水質達標情況，進行實時在線監(jiān)控，并以“紅、黃、藍”三種顏色信號，分別顯示監(jiān)測點水質、水量“超標、正好達標、達標”三種實時狀況。當水質、水量超標，即出現(xiàn)缺水或水污染事件時，就會發(fā)出紅色警報，市水管辦隨即查明原因，啟動應急響應程序，快速高效處置。
水資源紅黃藍動態(tài)分區(qū)管理，既解決了“三條紅線”“如何劃”和“如何管”的問題，又有利于促進經濟發(fā)展方式的轉變。如石獅市引進的重點項目鴻山熱電廠，申請每天增加5.6萬噸用水，因石獅市分配水量已用完，被市政府列入紅區(qū)，不再批準新增用水指標，為此，石獅市從自身水量配額內進行內部調劑，調整優(yōu)化產業(yè)結構，通過工業(yè)節(jié)水、中水回用并關閉80多家小印染企業(yè)等舉措，保證了鴻山熱電廠的用水需要。
建立水權交易和水資源保護補償機制，探索實行最嚴格水資源管理制度有效途徑
在市場經濟條件下，利用水權交易，優(yōu)化配置水資源，越來越多地進入人們的視線。泉州市的水權交易起步于1996年，雖不以水權之名，但實踐中卻行水權之實。自1996年開始，泉州市先后出臺了《晉江下游水量分配方案》《水資源調度配置管理規(guī)定》《晉江、洛陽江上游保護補償管理規(guī)定》等，建立水權交易和上下游補償機制。在既定分配水量基礎上，市縣之間、縣域之間、縣與自來水廠和大工業(yè)用水企業(yè)之間、自來水企業(yè)與用水戶之間，通過經濟補償進行水權轉讓。節(jié)水的給予獎勵，超量用水的多收水費，需增加用水的實施水權購買。
自1997年以來，泉州市山美水庫擴蓄、金雞閘重建等多個重點水利工程，按照水量分配方案，對下游受益縣（市、區(qū)）分攤籌集建設資金累計達6億多元。2005—2009年，晉江、洛陽江下游缺水縣，按水量分配方案，每年籌集2000萬元補償上游供水縣，2010年補償標準提高至3000萬元，2011年起每年補償專項資金大幅度提高至1億元以上，2012年起每年補償專項資金將大幅度提高至2億元以上。幾年來，全市已落實補償資金2.3億元，帶動近11億元的資金投入，促進了上游地區(qū)近百個水資源保護項目的建設。
水權交易和水資源保護補償機制，既解決了公平與效率的問題，又有利于促進區(qū)域均衡發(fā)展，解決用水矛盾。
目前，泉州已建成擁有自主知識產權、國內領先的水資源動態(tài)管理系統(tǒng)和供水數(shù)字流域實時調度平臺，通過對水資源和取水、用水、排水過程進行實時監(jiān)測、實時評價和實時管理，為實行最嚴格水資源管理制度提供有力的數(shù)據支撐和考核支持。下一步，泉州將按照《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》要求，進一步完善水資源管理工作機制，確保水資源管理目標的全面實現(xiàn)。
來源：中國水利網站 2012年4月12日
