中國水利網(wǎng)站4月15日訊（記者 趙新 通訊員 劉開非）濟(jì)寧市被確定為山東省水權(quán)水市場制度建設(shè)試點(diǎn)以來，在兗州區(qū)積極開展了平原井灌區(qū)農(nóng)村水權(quán)制度改革的探索和實(shí)踐。目前，該區(qū)已搭建完成區(qū)、鎮(zhèn)、村三個(gè)層次的農(nóng)村水權(quán)制度改革總體構(gòu)架及22個(gè)試點(diǎn)村的前期改革工作，包括成立農(nóng)民用水專業(yè)合作社、頒發(fā)農(nóng)業(yè)取水許可證、下達(dá)2015年用水計(jì)劃、完成初始水權(quán)登記、建立水權(quán)交易平臺等，水權(quán)制度改革工作取得初步成效。
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政策支持。兗州區(qū)成立了區(qū)長任組長、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村水權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《濟(jì)寧市兗州區(qū)農(nóng)村水權(quán)制度改革工作方案》、《濟(jì)寧市兗州區(qū)農(nóng)村水權(quán)交易工作意見》、《濟(jì)寧市兗州區(qū)農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)、水權(quán)制度改革考核細(xì)則》等系列配套文件，并選定小孟鎮(zhèn)侯店村等進(jìn)行水權(quán)改革先行先試。
二是完善政府主導(dǎo)、協(xié)會運(yùn)作的水權(quán)改革工作機(jī)制。區(qū)水行政主管部門、鎮(zhèn)水利站分別代表區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府，加強(qiáng)了對農(nóng)村水權(quán)制度改革工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。建立健全了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)民用水合作組織，具體負(fù)責(zé)水權(quán)制度改革的組織實(shí)施。試點(diǎn)村成立了農(nóng)民用水合作社，村農(nóng)民用水合作社接受村委會授權(quán)，負(fù)責(zé)本村水權(quán)核定、水價(jià)確定、水費(fèi)收繳、水權(quán)交易、資金管理、水利工程管護(hù)等水權(quán)制度改革的具體事宜。
三是明晰小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)。對各類投資主體興建的農(nóng)田水利設(shè)施界定產(chǎn)權(quán)，區(qū)政府頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，載明工程基本信息。國家投資興建的農(nóng)田水利設(shè)施，工程竣工驗(yàn)收后由建設(shè)單位統(tǒng)一將產(chǎn)權(quán)移交村委會。個(gè)人投資興建的農(nóng)田水利設(shè)施，鼓勵(lì)個(gè)人將產(chǎn)權(quán)按一定形式移交村委會，納入村集體統(tǒng)一管理，享受國家水利設(shè)施維護(hù)資金的補(bǔ)助政策。
四是完成農(nóng)戶初始水權(quán)分配。在明晰農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，區(qū)水行政主管部門根據(jù)村委會提出的用水申請、水資源論證結(jié)論和灌溉定額等，頒發(fā)試點(diǎn)村農(nóng)業(yè)用水取水許可證，并下達(dá)年度用水計(jì)劃；根據(jù)農(nóng)戶承包的土地畝數(shù)，在所在村取水許可水量總數(shù)基礎(chǔ)上核定各戶用水量即基本水權(quán)，頒發(fā)水權(quán)證書。各農(nóng)戶用水量之和等于試點(diǎn)村年度農(nóng)業(yè)計(jì)劃用水量。
五是創(chuàng)新科學(xué)規(guī)范的水權(quán)交易運(yùn)行機(jī)制。主要體現(xiàn)在“一卡兩價(jià)一平臺”。“一卡”指為每戶發(fā)放一張IC卡，取水信息、交易信息均儲存在IC卡上。結(jié)合小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，更換和統(tǒng)一井用提水設(shè)施的型號，取水IC卡進(jìn)行統(tǒng)一管理，通過控制取水時(shí)長間接控制取水量。IC卡實(shí)行結(jié)余年末返還清零，次年重新核定。“兩價(jià)”是指灌溉用水水價(jià)分為基本水價(jià)和交易水價(jià)，水價(jià)由村農(nóng)民用水合作社開會討論通過，并報(bào)鎮(zhèn)政府、區(qū)水利局備案；交易水價(jià)高于基本水價(jià)。基本水權(quán)執(zhí)行基本水價(jià)，基本水價(jià)包括電費(fèi)、人工費(fèi)用、維修基金等。“一平臺”是指每村建立一個(gè)水權(quán)交易平臺。各取用水戶持水權(quán)證向村農(nóng)民用水合作社按基本水價(jià)購買基本水權(quán)水量。節(jié)余水量可到平臺進(jìn)行出售交易，購買方需按照交易水價(jià)購買其他農(nóng)戶的節(jié)余水量，交易收益歸轉(zhuǎn)讓方所有。全村平臺節(jié)余量不足時(shí)，可向農(nóng)民用水合作社購買計(jì)劃外水量，執(zhí)行交易水價(jià)價(jià)格。
六是建立安全、高效資金管理和水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制。實(shí)行收繳水費(fèi)，村賬鎮(zhèn)管。村級農(nóng)民用水合作社負(fù)責(zé)收繳的水費(fèi)統(tǒng)一上繳到鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會設(shè)立的各村水費(fèi)專戶。電費(fèi)、工作人員費(fèi)用由鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會從該村水費(fèi)賬戶中統(tǒng)一支付。各村工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源由水費(fèi)中的維修基金、區(qū)政府補(bǔ)助資金、國家扶持資金及村集體自籌等四部分組成，實(shí)現(xiàn)了多元化籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)；管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足部分，通過村集體自籌解決。及時(shí)維修水利設(shè)施。各村農(nóng)民用水合作社申報(bào)維修計(jì)劃，由鎮(zhèn)農(nóng)民用者水協(xié)會安排中標(biāo)單位維修，產(chǎn)生的維修費(fèi)用待驗(yàn)收合格后，由鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會直接支付給中標(biāo)維修單位。實(shí)行財(cái)務(wù)公開，鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會定期公開水費(fèi)和水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)收支情況，接受鎮(zhèn)政府和農(nóng)民群眾的監(jiān)督。
七是強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。制定了考核實(shí)施細(xì)則，實(shí)行分級考核，區(qū)政府以鎮(zhèn)為單位進(jìn)行考核，鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會以村為單位進(jìn)行考核。考核內(nèi)容包括用水計(jì)劃執(zhí)行情況、工程設(shè)施完好率、管理組織建設(shè)情況、群眾滿意度等，統(tǒng)籌考慮鎮(zhèn)村工作量或水利設(shè)施擁有量，合理確定上級資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)數(shù)額。區(qū)政府明確每年安排不低于200萬元農(nóng)田水利管護(hù)經(jīng)費(fèi)，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式予以補(bǔ)助。獎(jiǎng)金撥付到鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會設(shè)立的村級水費(fèi)專戶，確保財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)落實(shí)到工程，�？顚Ｓ�。
來源：中國水利網(wǎng)站 2015年4月15日
