自2014年4月南京市江寧區(qū)被確定為江蘇省深化小型水利工程管理體制改革試點區(qū)以來，江寧區(qū)水利局緊緊圍繞水利部和省委省政府深化改革的部署和要求，針對該區(qū)水情、區(qū)情，結(jié)合外地創(chuàng)新經(jīng)驗，提出改革的主要目標是找準三種人，推行四種管護模式。
三種人就是找準工程產(chǎn)權責任人、工程具體管護人和落實經(jīng)費出資人。
一是明晰工程產(chǎn)權人。以明晰工程產(chǎn)權作為改革工作開展的“牛鼻子”，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管理”的原則，切實落實小型水利工程產(chǎn)權。按照政府主導，水利牽頭，部門配合的推動模式逐步落實全區(qū)小型水利工程的確權工作，登記造冊并建立臺賬。
二是明確工程具體管護人。按照小型水利工程不同的管護模式，工程所有者與具體經(jīng)營者簽訂管護協(xié)議，明確具體管護人員、管護范圍、管護義務，確保管護人員持證上崗，實現(xiàn)小型水利工程日常管護常態(tài)化。
三是落實經(jīng)費出資人。小型水利工程除了“有人管”外，還得“有錢管”，必須多渠道籌集工程管護經(jīng)費，建立穩(wěn)定的管護經(jīng)費保障機制。一方面加大各級政府公共財政投入力度，另一方面大力吸收社會投入資本，通過市場化運作，整合開發(fā)水土資源，吸收社會資本投入。鼓勵通過管護組織自籌、受益范圍內(nèi)的群眾“一事一議”等方式籌集管護經(jīng)費，充分調(diào)動群眾參與建設管理的積極性。
四種管護模式也具有特色：
一是社區(qū)片長模式。該模式適合小型農(nóng)田水利管護。由社區(qū)直接組建管護工作小組，以相對獨立的田塊分片或獨立村組分片下設養(yǎng)護片，各村民小組組長和村其他專管人員（如村道路養(yǎng)護人員、環(huán)境衛(wèi)生管理員、綠化養(yǎng)護員以及公共設施管理員）組成養(yǎng)護片管理隊伍，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程管護全覆蓋。
二是競爭承包管理模式，也稱管養(yǎng)分離模式。目前全區(qū)骨干河道和在冊水庫已經(jīng)全部采用該模式。通過市場競爭，擇優(yōu)選擇專業(yè)化的養(yǎng)護公司，引入政府購買服務，實行市場化養(yǎng)護維護機制，逐步實現(xiàn)管理工作常態(tài)化、管理程序規(guī)范化、管理標準精細化、管理隊伍專業(yè)化、管理手段現(xiàn)代化。
三是委托管理模式。委托種植大戶（或公司），對其所承包區(qū)域內(nèi)的水利工程進行管護，并承擔大部分管護經(jīng)費，政府部門給予適當“以獎代補”資金補助。尤其對土地已流轉(zhuǎn)的農(nóng)田片區(qū)要及時采取委托管理模式，簽訂委托管理協(xié)議，明確責任和要求。街道水利站和社區(qū)負責監(jiān)督、考核。根據(jù)考核結(jié)果，地方政府年終給以適當獎補。
四是農(nóng)業(yè)專業(yè)服務隊管理模式。經(jīng)濟條件和水利配套條件好的社區(qū)，可成立以社區(qū)為主體的農(nóng)村農(nóng)業(yè)專業(yè)化基層服務組織，提供農(nóng)業(yè)灌排、蟲害防治、村莊河塘和田間溝系環(huán)境保潔等一系列集體化、專業(yè)化、常態(tài)化服務功能。如彭福和鎖石社區(qū)，農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務公司（隊）已成立多年，管理成效明顯，農(nóng)民受益很大，村容村貌較好，水利服務完善。
來源：中國水利報 2015年7月1日
