□本報(bào)記者 席晶
入汛伊始，暴雨頻襲。
南方6輪大范圍高密度強(qiáng)降雨過(guò)后，截至6月10日，減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益達(dá)41.5億元，受災(zāi)人口、死亡人口、受災(zāi)面積均比多年同期明顯下降。
面對(duì)暴雨洪水，各方防汛抗洪行動(dòng)協(xié)調(diào)配合，迅速有力，有效保證了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，取得了“大水無(wú)大災(zāi)”的顯著成效。成功之道，是多年實(shí)踐和不斷總結(jié)，防汛抗洪工作逐步形成一整套科學(xué)、高效的體制機(jī)制和行之有效的方法措施。制勝法寶和不竭動(dòng)力，是我國(guó)社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)——舉全國(guó)全社會(huì)之力，步調(diào)一致，密切協(xié)作，整合資源，確保重點(diǎn)，形成共克時(shí)艱、戰(zhàn)勝災(zāi)害的強(qiáng)大合力，這是我們抵抗嚴(yán)酷災(zāi)害的最強(qiáng)武器，是社會(huì)主義中國(guó)能集中力量辦大事、能辦好大事的有力詮釋。
迅速有效的組織管理
上演轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)的生死時(shí)速
“山洪來(lái)了，大家趕緊出門!”6月2日凌晨1時(shí)多，湖南臨湘市羊樓司鎮(zhèn)龍?jiān)创�，瓢潑大雨下個(gè)不停，村支書潘梅芳帶人轉(zhuǎn)移，村委會(huì)主任張勇鳴鑼呼喊。3小時(shí)內(nèi)，9名鎮(zhèn)村干部挨家挨戶敲門，轉(zhuǎn)移村民400余名。在村民劉偉軍老人家，救援人員敲開(kāi)門，剛把老人拉到門外，房屋就在他們身后轟然倒塌。
5月10日20時(shí)，云南鎮(zhèn)雄縣魚洞鄉(xiāng)突降暴雨。洪水迅速漫過(guò)河堤，淹沒(méi)街道，灌入臨街房屋，情況危急。魚洞鄉(xiāng)緊急啟動(dòng)防汛救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)中學(xué)800余名師生在災(zāi)難來(lái)臨前2分鐘成功撤離。
這些真實(shí)版的“生死時(shí)速”就發(fā)生在今年汛期。臨災(zāi)避險(xiǎn)，是對(duì)地方政府組織管理工作的高難度考驗(yàn)。從接到預(yù)警信息到災(zāi)難降臨，往往時(shí)間緊迫，要迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，全面準(zhǔn)確預(yù)警預(yù)報(bào)，快速集結(jié)救援隊(duì)伍，組織群眾疏散轉(zhuǎn)移，確保零散分布的群眾及時(shí)避險(xiǎn)，需要果斷決策、準(zhǔn)確指揮、高效組織。特別是在夜幕下、大雨中，能見(jiàn)度低，行動(dòng)力差，疏散轉(zhuǎn)移更具挑戰(zhàn)。加之群眾對(duì)即將發(fā)生的自然災(zāi)害需要一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程，有的對(duì)預(yù)報(bào)和預(yù)警持懷疑態(tài)度，容易出現(xiàn)不理解、不支持、不配合，甚至因?yàn)榇笞谪?cái)物安全而拒絕轉(zhuǎn)移，與疏散的干部出現(xiàn)“僵持”等局面，致使現(xiàn)場(chǎng)勸說(shuō)任務(wù)艱巨，疏散轉(zhuǎn)移工作壓力驟增。若局部地區(qū)降雨持續(xù)超常，導(dǎo)致安全區(qū)域逐步縮小，已經(jīng)轉(zhuǎn)移的群眾可能再次受到威脅，急需二次疏散轉(zhuǎn)移。此時(shí)往往道路沖毀、通信中斷，組織避險(xiǎn)的工作難度進(jìn)一步加大。
駐浙江溫嶺城南鎮(zhèn)蘭公岙村農(nóng)村工作指導(dǎo)員張焯軍坦言，“要搶在大風(fēng)大雨來(lái)之前及時(shí)把住在危房的群眾轉(zhuǎn)移出來(lái)，動(dòng)員一些不愿轉(zhuǎn)移的‘頑固’，有時(shí)候我們得費(fèi)上‘十八般武藝’”，可再難也要讓群眾安全轉(zhuǎn)移！
出于對(duì)每一個(gè)生命的尊重和珍視，地方各級(jí)黨委、政府不怕“興師動(dòng)眾”，寧可“十防九空”，也不能“萬(wàn)一失防”。
秉承“寧聽(tīng)罵聲不聽(tīng)哭聲”的原則，在一次次危機(jī)前果敢決策，用扎實(shí)細(xì)致的工作有力有效地推進(jìn)落實(shí)，做到避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移高效、快速、零遺漏，全力優(yōu)先確保人民群眾的生命安全，同時(shí)確保群眾在安置點(diǎn)有飯吃、有水喝、有房住。
基層干部站在抗洪搶險(xiǎn)第一線，是基層防洪減災(zāi)的中堅(jiān)力量，他們肩負(fù)著值守巡查、指揮調(diào)度、應(yīng)急搶護(hù)、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、救災(zāi)安置、災(zāi)后重建等重要職責(zé)。災(zāi)難來(lái)臨時(shí)通宵值班，災(zāi)后組織群眾搶修自救，平日里還要做好群眾防災(zāi)避險(xiǎn)宣傳教育，組織重點(diǎn)預(yù)防區(qū)域的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和轄區(qū)群眾參加科學(xué)避災(zāi)演練，提高應(yīng)急避險(xiǎn)能力。各級(jí)防指的每一次避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移決策都是靠基層干部艱苦而耐心細(xì)致的工作來(lái)落到實(shí)處，而每一次大風(fēng)大雨無(wú)大災(zāi)的背后又無(wú)不凝結(jié)著他們的智慧和汗水。
在不斷抗御洪澇災(zāi)害的過(guò)程中，各級(jí)防汛指揮部門持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，并對(duì)組織體系、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障和善后工作等方面加以規(guī)范，逐步形成了協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防汛應(yīng)急管理機(jī)制。
有關(guān)各方團(tuán)結(jié)協(xié)作
形成抗洪強(qiáng)大合力
防汛抗洪是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的公益性工作，牽涉面極廣，是一個(gè)繁雜的系統(tǒng)工程，特別是在大的暴雨洪水面前，單靠一個(gè)行業(yè)、一個(gè)地方、一個(gè)組織的力量往往無(wú)濟(jì)于事，各相關(guān)地方、各相關(guān)部門、各有關(guān)力量必須共同參與，上下一心，協(xié)同作戰(zhàn)，才能化險(xiǎn)為夷，抗洪制勝。
據(jù)國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室副主任張家團(tuán)介紹，國(guó)務(wù)院和國(guó)家防總高度重視當(dāng)前嚴(yán)峻的防汛形勢(shì)，李克強(qiáng)總理多次作出重要批示，國(guó)家防總各成員單位積極備戰(zhàn)。發(fā)改委加大建設(shè)投資力度，財(cái)政部及時(shí)安排應(yīng)急度汛資金，民政部啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，國(guó)土資源部組織做好地質(zhì)災(zāi)害防御工作，工業(yè)和信息化部、住建部和安監(jiān)總局及早安排防汛通信保障、城市排水防澇安全生產(chǎn)工作。交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家氣象局等積極給予指導(dǎo)支持。解放軍和武警部隊(duì)也積極投入兵力和機(jī)械設(shè)備參加抗洪搶險(xiǎn)。
采取舉國(guó)體制，集中力量辦大事，是我國(guó)政治制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這一優(yōu)勢(shì)，在防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)域體現(xiàn)得尤為充分。
我國(guó)頒布了防洪法，從法律上為防汛抗洪救災(zāi)提供了保障。我國(guó)建立了由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)任總指揮、21個(gè)部委和總參、武警總部為成員單位的國(guó)家防汛抗旱總指揮部，以及七大流域、省市縣各級(jí)防汛抗旱指揮組織，“六位一體”的防汛抗洪救災(zāi)責(zé)任體系，社會(huì)化協(xié)調(diào)一致的保障機(jī)制。
在這樣的體制機(jī)制保障下，每當(dāng)災(zāi)情來(lái)臨，國(guó)家防總都提前部署，各部門迅即高效聯(lián)動(dòng)，水文、氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，部隊(duì)搶險(xiǎn)，醫(yī)療救護(hù)，衛(wèi)生防疫，水利調(diào)度，電力修復(fù)，通信搶修，民政保障……各環(huán)節(jié)全面有序展開(kāi)。各組織各單位協(xié)調(diào)配合，形成強(qiáng)大合力。每當(dāng)災(zāi)情發(fā)生，大到三峽工程控泄長(zhǎng)江流量，小到山鄉(xiāng)高音喇叭、銅鑼鐵哨喚醒熟睡中的村民，遠(yuǎn)到千里萬(wàn)里之外調(diào)運(yùn)米-26直升機(jī)等重型裝備，近到村支書挨家挨戶動(dòng)員自救——工程體系和非工程體系共同發(fā)揮作用，整個(gè)社會(huì)瞬時(shí)凝結(jié)成一張萬(wàn)眾一心團(tuán)結(jié)抗洪的救援網(wǎng)，所有救災(zāi)者、被救者、宣傳者、募捐者、捐助者，無(wú)不受到社會(huì)主義制度下國(guó)家力量的感動(dòng)與震撼。
在舉國(guó)體制之下，黨和政府能夠統(tǒng)籌整合人力、物力、財(cái)力各種資源，集中優(yōu)勢(shì)力量，解決突出問(wèn)題。在防汛抗旱工程體系建設(shè)中，統(tǒng)籌上下游，兼顧左右岸，高效處理各方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，流域協(xié)調(diào)；在預(yù)案預(yù)報(bào)預(yù)警建設(shè)方面，能夠全國(guó)一盤棋，建設(shè)覆蓋全國(guó)的雨情、水情、旱情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)以及水旱災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、決策指揮系統(tǒng)，編制重點(diǎn)地區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，建立起防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案體系，提高科技水平，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情、險(xiǎn)情等相關(guān)信息的實(shí)時(shí)共享；在水利水電工程調(diào)度中，能夠因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，統(tǒng)一指揮，科學(xué)調(diào)度，最大限度發(fā)揮水利工程綜合調(diào)蓄作用，發(fā)揮防汛抗洪減災(zāi)效益；在防災(zāi)減災(zāi)中，能夠依法動(dòng)員全社會(huì)力量，儲(chǔ)備、調(diào)配防汛搶險(xiǎn)物資經(jīng)費(fèi)，支持抗洪搶險(xiǎn)和水毀工程修復(fù)。
防汛抗洪救災(zāi)工作涉及部門多，影響范圍廣，協(xié)調(diào)難度大，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)防汛抗旱指揮部門的統(tǒng)一指揮下，各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，以快捷有效的方法防范災(zāi)害發(fā)生，遏制險(xiǎn)情災(zāi)情的發(fā)展蔓延，保障了防汛抗旱各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。
人民子弟兵快速響應(yīng)
構(gòu)筑抗洪減災(zāi)鋼鐵長(zhǎng)城
水上搜索救援、水下排險(xiǎn)清障、堤防道路搶修、決口封堵及轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域人員……這節(jié)奏緊張的情節(jié)不是抗洪現(xiàn)場(chǎng)，而是5月15日，在安徽省巢湖港區(qū)碼頭舉行的軍地防汛搶險(xiǎn)聯(lián)合演練。
近日，南方地區(qū)強(qiáng)降雨過(guò)程頻繁，防汛抗洪形勢(shì)日益嚴(yán)峻。四川、安徽、江蘇、重慶、湖北等多地武警官兵陸續(xù)開(kāi)展防汛抗洪演練，確保一旦發(fā)生洪澇和泥石流等山體災(zāi)害，能夠迅速出動(dòng)，快速救援。
汛前刻苦訓(xùn)練，汛時(shí)挺身而出，軍隊(duì)這支無(wú)可替代的力量，哪里有險(xiǎn)情，哪里最危險(xiǎn)，哪里就有他們的身影。
6月2日至3日，湖南懷化境內(nèi)出現(xiàn)洪澇險(xiǎn)情。懷化消防部隊(duì)在各地政府及公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成功營(yíng)救出37名被困人員，疏散群眾280余人。湖北咸寧部分地區(qū)突發(fā)洪水，武警咸寧支隊(duì)出動(dòng)100多名兵力參與抗洪搶險(xiǎn)，經(jīng)過(guò)6個(gè)多小時(shí)的連續(xù)奮戰(zhàn)，解救被洪水圍困群眾1000余人。
6月6日17時(shí)10分，經(jīng)過(guò)連續(xù)12個(gè)多小時(shí)的艱苦鏖戰(zhàn)，武警水電四支隊(duì)采取“修筑道路、破除堰頂、人工切割、增加泄洪、降低水位”的方法，成功排除了江西安義縣長(zhǎng)均鄉(xiāng)觀察村觀察水庫(kù)險(xiǎn)情, 確保了下游1.2萬(wàn)群眾和2.5萬(wàn)畝耕地安全。
在中國(guó)特色的救災(zāi)體系中，人民子弟兵是至關(guān)重要的組成部分，是危急時(shí)刻可以調(diào)動(dòng)的最強(qiáng)力量。
6月3日上午8時(shí)，一條長(zhǎng)3公里通往“東方之星”客輪沉沒(méi)現(xiàn)場(chǎng)的陸上救援大通道全線打通，為進(jìn)一步搜救贏得寶貴時(shí)間。
這是武警水電第七支隊(duì)200名官兵27小時(shí)晝夜奮戰(zhàn)的成果。各種救援車輛和物資通過(guò)這條“生命通道”陸續(xù)運(yùn)抵。
武警水電部隊(duì)是國(guó)家應(yīng)急救援力量體系的重要組成部分，也是防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的中堅(jiān)力量。近年來(lái)，在汶川特大地震唐家山堰塞湖排險(xiǎn)除險(xiǎn)、舟曲特大山洪泥石流應(yīng)急處置、江西唱?jiǎng)P堤搶險(xiǎn)救災(zāi)、東北地區(qū)流域性大洪水搶險(xiǎn)、云南魯?shù)楹途肮瓤拐鹁葹?zāi)等關(guān)鍵時(shí)刻和緊要關(guān)頭，武警水電部隊(duì)指戰(zhàn)員拉得出，沖得上，頂?shù)米�，拿得下，以過(guò)硬的專業(yè)技術(shù)，以強(qiáng)悍的軍人作風(fēng)，發(fā)揮了應(yīng)急救援“國(guó)家隊(duì)”和“主力軍”作用。
國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家防汛抗旱總指揮部總指揮汪洋在今年召開(kāi)的國(guó)家防汛抗旱總指揮部第一次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步加強(qiáng)與人民解放軍、武警部隊(duì)和公安消防隊(duì)伍的緊密聯(lián)系，強(qiáng)化信息共享和聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，充分發(fā)揮部隊(duì)在抗洪搶險(xiǎn)和抗旱減災(zāi)中的重要作用。”
在荊江，在洞庭，在武漢，在九江，在長(zhǎng)江下游，在松花江畔……在歷次重特大洪水救援中，人民解放軍、武警部隊(duì)和公安消防部隊(duì)總是毫無(wú)例外地成為“先頭兵”和“主力軍”，第一時(shí)間趕赴到祖國(guó)最需要的地方，出現(xiàn)在災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)的每個(gè)角落，展現(xiàn)出無(wú)堅(jiān)不摧的巨大能量，打贏了一場(chǎng)場(chǎng)防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的攻堅(jiān)戰(zhàn)役，構(gòu)筑起一道道抗天災(zāi)、戰(zhàn)洪魔的鋼鐵長(zhǎng)城，譜寫了一曲曲親民愛(ài)民、血濃于水的英雄贊歌。
基層干群協(xié)作，各行各業(yè)配合，人民子弟兵沖鋒陷陣，可歌可泣同心抗洪；政府有效組織，社會(huì)各界攜手，防汛水利人全力投入，可嘆可敬大國(guó)偉力。在對(duì)抗風(fēng)雨的挑戰(zhàn)中，砥柱中流的核心力量是我們的堅(jiān)實(shí)臂膀，“以人為本、生命至上”的崇高理念是我們的堅(jiān)定共識(shí)，偉大的祖國(guó)、優(yōu)越的社會(huì)主義制度是最堅(jiān)強(qiáng)的后盾，使得我們?cè)诿鎸?duì)各種危難險(xiǎn)情時(shí)，能夠昂然挺立、萬(wàn)眾一心、攻堅(jiān)克難，以無(wú)比堅(jiān)定的信心把水旱災(zāi)害減到最低程度。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2015年6月19日
