□本報記者 席晶
入汛伊始，暴雨頻襲。
南方6輪大范圍高密度強降雨過后，截至6月10日，減災(zāi)經(jīng)濟效益達41.5億元，受災(zāi)人口、死亡人口、受災(zāi)面積均比多年同期明顯下降。
面對暴雨洪水，各方防汛抗洪行動協(xié)調(diào)配合，迅速有力，有效保證了人民群眾生命財產(chǎn)安全，取得了“大水無大災(zāi)”的顯著成效。成功之道，是多年實踐和不斷總結(jié)，防汛抗洪工作逐步形成一整套科學(xué)、高效的體制機制和行之有效的方法措施。制勝法寶和不竭動力，是我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢——舉全國全社會之力，步調(diào)一致，密切協(xié)作，整合資源，確保重點，形成共克時艱、戰(zhàn)勝災(zāi)害的強大合力，這是我們抵抗嚴酷災(zāi)害的最強武器，是社會主義中國能集中力量辦大事、能辦好大事的有力詮釋。
迅速有效的組織管理
上演轉(zhuǎn)移避險的生死時速
“山洪來了，大家趕緊出門!”6月2日凌晨1時多，湖南臨湘市羊樓司鎮(zhèn)龍源村，瓢潑大雨下個不停，村支書潘梅芳帶人轉(zhuǎn)移，村委會主任張勇鳴鑼呼喊。3小時內(nèi)，9名鎮(zhèn)村干部挨家挨戶敲門，轉(zhuǎn)移村民400余名。在村民劉偉軍老人家，救援人員敲開門，剛把老人拉到門外，房屋就在他們身后轟然倒塌。
5月10日20時，云南鎮(zhèn)雄縣魚洞鄉(xiāng)突降暴雨。洪水迅速漫過河堤，淹沒街道，灌入臨街房屋，情況危急。魚洞鄉(xiāng)緊急啟動防汛救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)中學(xué)800余名師生在災(zāi)難來臨前2分鐘成功撤離。
這些真實版的“生死時速”就發(fā)生在今年汛期。臨災(zāi)避險，是對地方政府組織管理工作的高難度考驗。從接到預(yù)警信息到災(zāi)難降臨，往往時間緊迫，要迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，全面準確預(yù)警預(yù)報，快速集結(jié)救援隊伍，組織群眾疏散轉(zhuǎn)移，確保零散分布的群眾及時避險，需要果斷決策、準確指揮、高效組織。特別是在夜幕下、大雨中，能見度低，行動力差，疏散轉(zhuǎn)移更具挑戰(zhàn)。加之群眾對即將發(fā)生的自然災(zāi)害需要一個認識過程，有的對預(yù)報和預(yù)警持懷疑態(tài)度，容易出現(xiàn)不理解、不支持、不配合，甚至因為大宗財物安全而拒絕轉(zhuǎn)移，與疏散的干部出現(xiàn)“僵持”等局面，致使現(xiàn)場勸說任務(wù)艱巨，疏散轉(zhuǎn)移工作壓力驟增。若局部地區(qū)降雨持續(xù)超常，導(dǎo)致安全區(qū)域逐步縮小，已經(jīng)轉(zhuǎn)移的群眾可能再次受到威脅，急需二次疏散轉(zhuǎn)移。此時往往道路沖毀、通信中斷，組織避險的工作難度進一步加大。
駐浙江溫嶺城南鎮(zhèn)蘭公岙村農(nóng)村工作指導(dǎo)員張焯軍坦言，“要搶在大風大雨來之前及時把住在危房的群眾轉(zhuǎn)移出來，動員一些不愿轉(zhuǎn)移的‘頑固’，有時候我們得費上‘十八般武藝’”，可再難也要讓群眾安全轉(zhuǎn)移！
出于對每一個生命的尊重和珍視，地方各級黨委、政府不怕“興師動眾”，寧可“十防九空”，也不能“萬一失防”。
秉承“寧聽罵聲不聽哭聲”的原則，在一次次危機前果敢決策，用扎實細致的工作有力有效地推進落實，做到避險轉(zhuǎn)移高效、快速、零遺漏，全力優(yōu)先確保人民群眾的生命安全，同時確保群眾在安置點有飯吃、有水喝、有房住。
基層干部站在抗洪搶險第一線，是基層防洪減災(zāi)的中堅力量，他們肩負著值守巡查、指揮調(diào)度、應(yīng)急搶護、轉(zhuǎn)移避險、救災(zāi)安置、災(zāi)后重建等重要職責。災(zāi)難來臨時通宵值班，災(zāi)后組織群眾搶修自救，平日里還要做好群眾防災(zāi)避險宣傳教育，組織重點預(yù)防區(qū)域的各級領(lǐng)導(dǎo)和轄區(qū)群眾參加科學(xué)避災(zāi)演練，提高應(yīng)急避險能力。各級防指的每一次避險轉(zhuǎn)移決策都是靠基層干部艱苦而耐心細致的工作來落到實處，而每一次大風大雨無大災(zāi)的背后又無不凝結(jié)著他們的智慧和汗水。
在不斷抗御洪澇災(zāi)害的過程中，各級防汛指揮部門持續(xù)加強應(yīng)急機制建設(shè)，并對組織體系、預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障和善后工作等方面加以規(guī)范，逐步形成了協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的防汛應(yīng)急管理機制。
有關(guān)各方團結(jié)協(xié)作
形成抗洪強大合力
防汛抗洪是一項社會性很強的公益性工作，牽涉面極廣，是一個繁雜的系統(tǒng)工程，特別是在大的暴雨洪水面前，單靠一個行業(yè)、一個地方、一個組織的力量往往無濟于事，各相關(guān)地方、各相關(guān)部門、各有關(guān)力量必須共同參與，上下一心，協(xié)同作戰(zhàn)，才能化險為夷，抗洪制勝。
據(jù)國家防汛抗旱總指揮部辦公室副主任張家團介紹，國務(wù)院和國家防總高度重視當前嚴峻的防汛形勢，李克強總理多次作出重要批示，國家防總各成員單位積極備戰(zhàn)。發(fā)改委加大建設(shè)投資力度，財政部及時安排應(yīng)急度汛資金，民政部啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，國土資源部組織做好地質(zhì)災(zāi)害防御工作，工業(yè)和信息化部、住建部和安監(jiān)總局及早安排防汛通信保障、城市排水防澇安全生產(chǎn)工作。交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委、國家氣象局等積極給予指導(dǎo)支持。解放軍和武警部隊也積極投入兵力和機械設(shè)備參加抗洪搶險。
采取舉國體制，集中力量辦大事，是我國政治制度的獨特優(yōu)勢。這一優(yōu)勢，在防汛抗洪搶險救災(zāi)領(lǐng)域體現(xiàn)得尤為充分。
我國頒布了防洪法，從法律上為防汛抗洪救災(zāi)提供了保障。我國建立了由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)任總指揮、21個部委和總參、武警總部為成員單位的國家防汛抗旱總指揮部，以及七大流域、省市縣各級防汛抗旱指揮組織，“六位一體”的防汛抗洪救災(zāi)責任體系，社會化協(xié)調(diào)一致的保障機制。
在這樣的體制機制保障下，每當災(zāi)情來臨，國家防總都提前部署，各部門迅即高效聯(lián)動，水文、氣象預(yù)測預(yù)報，部隊搶險，醫(yī)療救護，衛(wèi)生防疫，水利調(diào)度，電力修復(fù)，通信搶修，民政保障……各環(huán)節(jié)全面有序展開。各組織各單位協(xié)調(diào)配合，形成強大合力。每當災(zāi)情發(fā)生，大到三峽工程控泄長江流量，小到山鄉(xiāng)高音喇叭、銅鑼鐵哨喚醒熟睡中的村民，遠到千里萬里之外調(diào)運米-26直升機等重型裝備，近到村支書挨家挨戶動員自救——工程體系和非工程體系共同發(fā)揮作用，整個社會瞬時凝結(jié)成一張萬眾一心團結(jié)抗洪的救援網(wǎng)，所有救災(zāi)者、被救者、宣傳者、募捐者、捐助者，無不受到社會主義制度下國家力量的感動與震撼。
在舉國體制之下，黨和政府能夠統(tǒng)籌整合人力、物力、財力各種資源，集中優(yōu)勢力量，解決突出問題。在防汛抗旱工程體系建設(shè)中，統(tǒng)籌上下游，兼顧左右岸，高效處理各方關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，流域協(xié)調(diào)；在預(yù)案預(yù)報預(yù)警建設(shè)方面，能夠全國一盤棋，建設(shè)覆蓋全國的雨情、水情、旱情監(jiān)測站網(wǎng)以及水旱災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、決策指揮系統(tǒng)，編制重點地區(qū)洪水風險圖，建立起防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案體系，提高科技水平，實現(xiàn)災(zāi)情、險情等相關(guān)信息的實時共享；在水利水電工程調(diào)度中，能夠因勢利導(dǎo)，趨利避害，統(tǒng)一指揮，科學(xué)調(diào)度，最大限度發(fā)揮水利工程綜合調(diào)蓄作用，發(fā)揮防汛抗洪減災(zāi)效益；在防災(zāi)減災(zāi)中，能夠依法動員全社會力量，儲備、調(diào)配防汛搶險物資經(jīng)費，支持抗洪搶險和水毀工程修復(fù)。
防汛抗洪救災(zāi)工作涉及部門多，影響范圍廣，協(xié)調(diào)難度大，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級防汛抗旱指揮部門的統(tǒng)一指揮下，各部門各司其職，各負其責，團結(jié)協(xié)作，密切配合，以快捷有效的方法防范災(zāi)害發(fā)生，遏制險情災(zāi)情的發(fā)展蔓延，保障了防汛抗旱各項工作的順利進行。
人民子弟兵快速響應(yīng)
構(gòu)筑抗洪減災(zāi)鋼鐵長城
水上搜索救援、水下排險清障、堤防道路搶修、決口封堵及轉(zhuǎn)移危險區(qū)域人員……這節(jié)奏緊張的情節(jié)不是抗洪現(xiàn)場，而是5月15日，在安徽省巢湖港區(qū)碼頭舉行的軍地防汛搶險聯(lián)合演練。
近日，南方地區(qū)強降雨過程頻繁，防汛抗洪形勢日益嚴峻。四川、安徽、江蘇、重慶、湖北等多地武警官兵陸續(xù)開展防汛抗洪演練，確保一旦發(fā)生洪澇和泥石流等山體災(zāi)害，能夠迅速出動，快速救援。
汛前刻苦訓(xùn)練，汛時挺身而出，軍隊這支無可替代的力量，哪里有險情，哪里最危險，哪里就有他們的身影。
6月2日至3日，湖南懷化境內(nèi)出現(xiàn)洪澇險情。懷化消防部隊在各地政府及公安機關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成功營救出37名被困人員，疏散群眾280余人。湖北咸寧部分地區(qū)突發(fā)洪水，武警咸寧支隊出動100多名兵力參與抗洪搶險，經(jīng)過6個多小時的連續(xù)奮戰(zhàn)，解救被洪水圍困群眾1000余人。
6月6日17時10分，經(jīng)過連續(xù)12個多小時的艱苦鏖戰(zhàn)，武警水電四支隊采取“修筑道路、破除堰頂、人工切割、增加泄洪、降低水位”的方法，成功排除了江西安義縣長均鄉(xiāng)觀察村觀察水庫險情, 確保了下游1.2萬群眾和2.5萬畝耕地安全。
在中國特色的救災(zāi)體系中，人民子弟兵是至關(guān)重要的組成部分，是危急時刻可以調(diào)動的最強力量。
6月3日上午8時，一條長3公里通往“東方之星”客輪沉沒現(xiàn)場的陸上救援大通道全線打通，為進一步搜救贏得寶貴時間。
這是武警水電第七支隊200名官兵27小時晝夜奮戰(zhàn)的成果。各種救援車輛和物資通過這條“生命通道”陸續(xù)運抵。
武警水電部隊是國家應(yīng)急救援力量體系的重要組成部分，也是防汛抗洪搶險救災(zāi)的中堅力量。近年來，在汶川特大地震唐家山堰塞湖排險除險、舟曲特大山洪泥石流應(yīng)急處置、江西唱凱堤搶險救災(zāi)、東北地區(qū)流域性大洪水搶險、云南魯?shù)楹途肮瓤拐鹁葹?zāi)等關(guān)鍵時刻和緊要關(guān)頭，武警水電部隊指戰(zhàn)員拉得出，沖得上，頂?shù)米。玫孟�，以過硬的專業(yè)技術(shù)，以強悍的軍人作風，發(fā)揮了應(yīng)急救援“國家隊”和“主力軍”作用。
國務(wù)院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮汪洋在今年召開的國家防汛抗旱總指揮部第一次全體會議上強調(diào)：“要進一步加強與人民解放軍、武警部隊和公安消防隊伍的緊密聯(lián)系，強化信息共享和聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，充分發(fā)揮部隊在抗洪搶險和抗旱減災(zāi)中的重要作用�！�
在荊江，在洞庭，在武漢，在九江，在長江下游，在松花江畔……在歷次重特大洪水救援中，人民解放軍、武警部隊和公安消防部隊總是毫無例外地成為“先頭兵”和“主力軍”，第一時間趕赴到祖國最需要的地方，出現(xiàn)在災(zāi)難現(xiàn)場的每個角落，展現(xiàn)出無堅不摧的巨大能量，打贏了一場場防汛抗洪搶險救災(zāi)的攻堅戰(zhàn)役，構(gòu)筑起一道道抗天災(zāi)、戰(zhàn)洪魔的鋼鐵長城，譜寫了一曲曲親民愛民、血濃于水的英雄贊歌。
基層干群協(xié)作，各行各業(yè)配合，人民子弟兵沖鋒陷陣，可歌可泣同心抗洪；政府有效組織，社會各界攜手，防汛水利人全力投入，可嘆可敬大國偉力。在對抗風雨的挑戰(zhàn)中，砥柱中流的核心力量是我們的堅實臂膀，“以人為本、生命至上”的崇高理念是我們的堅定共識，偉大的祖國、優(yōu)越的社會主義制度是最堅強的后盾，使得我們在面對各種危難險情時，能夠昂然挺立、萬眾一心、攻堅克難，以無比堅定的信心把水旱災(zāi)害減到最低程度。
來源：中國水利報 2015年6月19日
