□記者 陳靜
5月19日凌晨2時，福建寧化縣安樂鄉(xiāng)謝坊村，大雨如注，村支書李新文收到縣山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺發(fā)布的山洪預(yù)警信息，迅速用手搖報警器發(fā)出緊急轉(zhuǎn)移警報：“山洪要來了，所有人馬上轉(zhuǎn)移!”村干部們也一路鳴鑼呼喊，逐戶敲門，組織轉(zhuǎn)移。很快，居住在河邊和低洼地帶的500多名群眾都按山洪防御預(yù)案緊急撤離到安全地帶�！罢l能想到雨會這么大，多虧了村干部及時通知轉(zhuǎn)移�！痹趹�(yīng)急安置點，從謝坊村被轉(zhuǎn)移出來的黃根火、劉四金夫婦說。當天中午，暴雨引發(fā)的泥石流，將他們家的房子沖毀。因轉(zhuǎn)移及時，村里無一人傷亡。
在無情的山洪降臨前，能否為鮮活的生命贏得時間,是對防災(zāi)減災(zāi)工作至關(guān)重要的考驗。
今年4月以來，我國南方地區(qū)出現(xiàn)9次強降雨過程。面對接踵而至的暴雨洪水，近年國家重點建設(shè)的山洪災(zāi)害防治體系再次發(fā)揮顯著防災(zāi)減災(zāi)作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，湖南等11個省（自治區(qū)、直轄市）515個縣（市、區(qū)）利用已建山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，累計向相關(guān)17.5萬責任人發(fā)布轉(zhuǎn)移預(yù)警短信132萬多條，啟動預(yù)警廣播7900余次，累計轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾約33.1萬人次。與多年同期均值相比，因山洪災(zāi)害死亡人數(shù)明顯減少。
一把防御山洪的“生命保護傘”，已在山丘之下為百姓撐起，這是運籌帷幄、科學部署的責任擔當，更是“以人為本、生命至上”的使命召喚。
以人為本主動防御牢筑生命屏障
山洪災(zāi)害是當前我國自然災(zāi)害中造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的主要災(zāi)種，重點防治區(qū)面積110萬平方公里，影響人口1.5億。2010年，甘肅舟曲等地暴發(fā)特大山洪泥石流災(zāi)害，當年全國因山洪災(zāi)害造成3887人死亡、失蹤，占洪澇災(zāi)害死亡、失蹤總?cè)藬?shù)的92%。
把群眾的生命安全放在首位，是“以人為本”執(zhí)政理念對防汛抗洪提出的根本要求。
2010年11月，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署，水利部、財政部、國土資源部、中國氣象局聯(lián)合啟動山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)。項目總投資近120億元，實施范圍達到2058個縣，覆蓋了超過一半的陸地國土面積，涉及范圍廣、人口多，組織實施難度之大前所未有。
在前期實施山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目的基礎(chǔ)上，水利部、財政部又確立了2013—2015年進一步補充完善非工程措施體系、山洪災(zāi)害調(diào)查評價、重點山洪溝防洪治理建設(shè)任務(wù)，已累計下達中央投資116億元。
如今，這些項目正在發(fā)揮著作用，為山丘區(qū)民眾的生命安全設(shè)置起山洪警戒線。
雅安市名山區(qū)朱場河山洪溝，直接威脅城鎮(zhèn)、集中居民點或重要設(shè)施安全，且難以實施搬遷避讓的1650條重點山洪溝之一，是2013—2015年度任務(wù)中明確要求防洪治理的地方。今年4月，記者來到這里時，中峰鄉(xiāng)四包村羅文玉家的新建房已經(jīng)住了一年多�！拔壹业姆孔泳褪窃谇澳臧l(fā)大水時被沖毀的�！绷_文玉說，如果不是有防洪治理工程，肯定不敢在原址建房。原本朱場河河床內(nèi)砂石遍布，行洪不暢。防洪治理工程疏通了河道，新建了護岸，抗沖、泄洪能力大幅度提高。
據(jù)統(tǒng)計，自全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)以來，全國2058個山洪災(zāi)害防治縣累計新建自動監(jiān)測站5.2萬個、簡易監(jiān)測站20多萬個，配備報警設(shè)施100多萬臺套，編制縣、鄉(xiāng)、村山洪災(zāi)害防御預(yù)案26萬件，制作警示牌、宣傳欄60多萬塊，發(fā)放明白卡5100多萬張，組織培訓和演練530多萬人次，建成2058個山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺，初步建立了適合我國國情的山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系。近3年全國年均山洪災(zāi)害致死人數(shù)由項目建設(shè)前10年的年均1200人降至480人。
山丘區(qū)群眾贊譽該項目為“生命安全保護傘”和“德政工程”。
而從我國洪水管理和防汛抗旱工作全局考量，此項目意義更大。面對當前人類還無法阻止的山洪災(zāi)害，在人地矛盾十分嚴重的我國，有效地預(yù)警山洪的發(fā)生，及時組織群眾轉(zhuǎn)移避險就是防御山洪的最佳選擇。山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目既是人類理性為山洪讓路的體現(xiàn)，填補了我國山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的空白，也構(gòu)筑起適合我國國情的山洪災(zāi)害防治體系，同時也使國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)實現(xiàn)了延伸和擴展，顯著提升了基層防汛決策指揮能力和防汛抗洪信息化水平。
據(jù)國家防辦介紹，截至目前，項目已建系統(tǒng)累計向287.5萬責任人發(fā)布專項轉(zhuǎn)移預(yù)警短信3200多萬條，啟動預(yù)警廣播15.5萬次，轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾約1883萬人次，避免了大量的人員傷亡。
“大數(shù)據(jù)”支撐科學決策搭建“人工天網(wǎng)”
山洪襲來前，發(fā)出的預(yù)警信息來自哪里？根據(jù)什么判斷和發(fā)送？在全國山洪災(zāi)害防治項目技術(shù)支撐單位——水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心，記者找到了答案。
工作人員演示進入全國山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息管理系統(tǒng)，顯示屏上顯現(xiàn)各地山洪災(zāi)害自動監(jiān)測站點的實時水雨情，并實時監(jiān)控各地山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺預(yù)警發(fā)布情況。系統(tǒng)還與全國水文情報預(yù)報等平臺對接，實現(xiàn)對雨情、水情變化的動態(tài)監(jiān)控和信息共享。
類似的山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息管理系統(tǒng)，已在全國2058個山洪災(zāi)害防治縣建成，并通過新建雨水情監(jiān)測站點和信息共享，實現(xiàn)了山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基本覆蓋。這張“大數(shù)據(jù)”支撐下的“人工天網(wǎng)”，使山洪防治的科學決策變得有據(jù)可依，更迅速、更嚴謹、更專業(yè)，實現(xiàn)從監(jiān)測到預(yù)警的無縫銜接。
河北鹿泉市石井鄉(xiāng)石井村，是這張?zhí)炀W(wǎng)上一個細微的基點。村委會對面，太平河北支蜿蜒而過，河岸一側(cè)安裝的監(jiān)測設(shè)施自動監(jiān)測收集河道水位信息，并實時傳輸?shù)绞蟹姥搭A(yù)警平臺，另外河道里還安裝了外觀類似水尺的簡易水位觀測報警設(shè)施，當水位達到預(yù)警值時會發(fā)出警報。村委會屋頂上安裝的高音喇叭是實時報警裝置，當水位達到臨界值時，市防汛預(yù)警平臺會向它發(fā)出指令，喇叭便自動廣播撤離指令。受權(quán)發(fā)布信息的手機也可以無線遙控高音喇叭，發(fā)布報警信息。此外，村里還安有簡易雨量報警器，實時監(jiān)測收集雨量信息，降雨量達到50毫米就會自動發(fā)出響亮的報警聲。
“過去應(yīng)對山洪災(zāi)害，縣防指主要通過電話聯(lián)系，了解村里雨量、河道過水情況，手段單一，決策也主要靠經(jīng)驗�，F(xiàn)在山洪災(zāi)害防治監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用了自動監(jiān)測、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳輸、地理信息系統(tǒng)定位、短信預(yù)警等許多先進科技手段，山洪災(zāi)害信息預(yù)報、預(yù)警速度大大提高，為群眾的安全撤離爭取了寶貴時間�！甭谷兴畡�(wù)局副局長吳素霞深有感觸。
實際上，其中的科技含量遠不止這些。準確、及時的預(yù)警，需要全面的數(shù)據(jù)、有效的機制、科學的決策、完善的管理體系作為支撐。
水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心組織開展了山洪災(zāi)害防治項目關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。包括從技術(shù)層面規(guī)范項目建設(shè)，組織技術(shù)規(guī)范性文件的編制，實現(xiàn)從監(jiān)測系統(tǒng)、信息匯集、預(yù)警平臺到末端預(yù)警各個環(huán)節(jié)的技術(shù)標準的統(tǒng)一，推動實現(xiàn)計算機網(wǎng)絡(luò)和視頻會商系統(tǒng)互聯(lián)互通，測評縣級監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)軟件和山洪災(zāi)害防治設(shè)備等等。這些山區(qū)百姓看不見的技術(shù)工作不僅使“保護傘”撐得及時、可靠，也是以水利專業(yè)智慧服務(wù)民生的印證。
據(jù)該中心副主任、全國山洪災(zāi)害防治項目組副組長郭良介紹，針對山洪災(zāi)害防治項目技術(shù)層面的難點如預(yù)警指標分析，中心組織專業(yè)單位開展基于地貌特征的分布式水文模型研究，開發(fā)相關(guān)分析軟件；基于數(shù)字高程模型和高分辨率遙感影像，按照10～50平方公里劃分小流域，提取小流域下墊面特征參數(shù)和標準化單位線等，用于預(yù)警指標的分析計算，均取得良好成效。全國山洪災(zāi)害防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不僅是山洪災(zāi)害調(diào)查評價項目的基礎(chǔ)成果，還可服務(wù)于其他涉水業(yè)務(wù)管理，為實現(xiàn)水利精細化管理、提升服務(wù)基層能力提供了新的手段。
“一個都不能漏”到戶到人的群測群防
山丘下的“生命保護傘”，除了以現(xiàn)代科技提升基層水利信息化和防汛現(xiàn)代化水平，還需要完善的預(yù)案和組織管理保障，同時以多種手段增強干部群眾防災(zāi)減災(zāi)意識。
群測群防是山洪災(zāi)害防御工作的重要內(nèi)容，承擔著解決預(yù)警到戶到人、群眾怎么轉(zhuǎn)移、往哪兒轉(zhuǎn)等多個關(guān)鍵問題的重任。它與監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)相輔相成、互為補充，是“專群結(jié)合”的山洪災(zāi)害防御體系必不可少的重要部分。
如今，每個山洪災(zāi)害防治縣下轄的村，都落實了預(yù)警信息員或責任人。從縣里山洪預(yù)警平臺發(fā)出的預(yù)警信息第一時間傳遞到他們的手機上后，他們會馬上通過廣播、鳴鑼、手搖報警器等向當?shù)厝罕娛揪�。這是預(yù)警信息發(fā)布的“最后一公里”。
雷賢方是江西吉安市青原區(qū)的山洪災(zāi)害預(yù)警信息員。5月18日晚，連降大雨的東固山區(qū)峰嶺村又迎來一場暴雨。山區(qū)地形復(fù)雜，群眾居住分散，他邊跑邊鳴鑼預(yù)警，一路摔了好幾個跟頭。盡管用上了警報器、廣播，但在電閃雷鳴的夜里，警報聲等也可能喚醒不了全部的人�！氨仨毎ぜ野羟瞄T，一個一個地叫醒。人命關(guān)天的事，不敢大意！”那晚，雷賢方安全轉(zhuǎn)移群眾6戶23人，沒有人員傷亡。
“以后真遇到山洪，我也不會慌�！眳⑴c河北元氏縣山洪防御演練的村民劉若紅說。通過演練，她懂得了許多避險知識，“大喇叭一讓撤離，我就和家人往安全的地方跑。”黑水河鄉(xiāng)曠村村委會一間專用房間里配備了專網(wǎng)固定電臺、手搖報警器以及標有“安全轉(zhuǎn)移路線”的標志牌，桌上放著《山洪災(zāi)害防御常識》、“山洪災(zāi)害明白卡”，村支書李占祥說：“家家戶戶一張‘明白卡’，怎么避，往哪兒跑，大人小孩都知道�！�
有規(guī)范才有保障。建以致用，管理與養(yǎng)護都需到位。國家防辦印發(fā)的《山洪災(zāi)害群測群防體系建設(shè)指導(dǎo)意見》明確要求，全國山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)的村應(yīng)按照“建立一套責任制體系”“編制一個防御預(yù)案”“每年組織一次培訓”等“十個一”項目要求建設(shè)群測群防體系。5月，國家防辦與財政部農(nóng)業(yè)司聯(lián)合印發(fā)了《山洪災(zāi)害防治非工程措施運行維護指南》，要求各地根據(jù)《指南》確定的運行維護任務(wù)，建立非工程措施運行維護管理機制，明確管理職責，落實維護經(jīng)費。
今年汛前，在國家防總、水利部的部署下，全國各地都已把山洪災(zāi)害防治非工程措施作為防汛檢查的重要內(nèi)容，采取縣（市、區(qū)）自查和省、地市抽查相結(jié)合的方式，保證已建山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)效益。
山丘之下，難阻不測山洪濁浪；生命至上，科學預(yù)警化險為夷。作為一項綜合性的世界難題，未來較長時期，山洪災(zāi)害防御仍將是我國洪水管理工作的重點任務(wù)。目前，全國已進入主汛期，暴雨和各種不確定因素將會給我國山洪災(zāi)害防治體系帶來最為嚴峻的考驗。在以人為本執(zhí)政理念和把人民群眾生命安全放在首位的防汛抗洪思想指導(dǎo)下，我國山洪災(zāi)害綜合防御能力必將持續(xù)得到增強和完善，山丘之下的人們過上安生日子的希望正在變成現(xiàn)實。
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來源：中國水利報 2015年6月25日
