□本站記者 陳靜 王華 蔣文 李立平
一 新常態(tài)
重建是對民生情懷的考量和執(zhí)政水平的考驗
車在泥濘的山坡顛簸一路，終于還是在一個急轉彎的陡坡處“無能為力”，剛下過雨�！败嚬烙嬌喜蝗チ耍蠹蚁聛碜甙伞�，何柳說。
踩在被雨泡得綿軟的黃土里，深一腳淺一腳爬了兩個約800米的土坡，這才看到雅安雨城區(qū)羅繩水廠的建設現(xiàn)場�？粗蠹叶际且荒_泥，何柳抱歉地笑，“雅安確實雨多，工程施工很麻煩。”何柳是雅安市水務局重建辦的工作人員，這樣的情景已是常態(tài)。
工地上，羅繩水廠的建設工人們正忙著，機電設備正在安裝，管網(wǎng)正在埋設。
來到“雨城”雅安，最深觀感便是連綿的雨。
施工方項目經理凌發(fā)勇說，雨相對好一點了。去年8月剛開工時，尤其是9、10、11三個月，基本天天都下雨。工人們備了三套衣服上下班，上午穿一身，中午濕透換一身，下午再淋一身，再接著換。“每天回來后，就像個松花蛋，裹了一身泥。” 凌發(fā)勇說，“基本只有過年才能放假休息。這兩年在雅安大家都這樣。”
這是雅安水利人的“新常態(tài)”——“五加二”、“白加黑”；風里來，雨里去。水利重建中，這樣的工作機制已持續(xù)了兩年。這不但因為貫徹國務院《蘆山地震災后恢復重建總體規(guī)劃》要求，也因為踐行四川省“三年基本完成、五年整體跨越、七年同步小康”的重建目標，更因為雅安水務人對重建家鄉(xiāng)心懷更多的追求。
精神意志的新常態(tài)令人感佩，但雅安水利重建因規(guī)劃和統(tǒng)籌層面的創(chuàng)新而形成的工作局勢上的“新常態(tài)”，更提供了災后重建工作的新樣板。
探訪羅繩水廠，是因為它是雅安水利災后規(guī)劃重建的391處供水工程中，日供水1000立方米以上的18個供水廠之一。這18處水廠將解決75萬村鎮(zhèn)人口飲水問題，占規(guī)劃村鎮(zhèn)人口的75%�？梢哉f，它們是這次雅安水利重建中體現(xiàn)“對全市水資源配置格局的提升和調整”目標，和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學規(guī)劃理念的關鍵點之一。
“如今雅安幾乎每個縣都有這樣的大水廠在建設，從而實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，覆蓋周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水。這是我們的特色。”雅安市水務局局長鄭尚堃說。
除了體現(xiàn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，羅繩水廠也是體現(xiàn)“科學規(guī)劃”的一個例子。在重建項目的規(guī)劃及設計階段，雅安請來了多位專家詳細指導。
市水務局供水科杜偉明回憶說，羅繩水廠選址時，現(xiàn)場條件非常困難。中國市政工程西南設計研究院80多歲的萬玉成和70多歲的王增考兩位專家堅持實地踏勘，天黑了用車燈照著看圖紙，向當?shù)匕傩樟私馇闆r。而如蘆山縣龍門水廠、名山區(qū)農村供水總廠等，選址前的現(xiàn)場踏勘也均如此認真負責。
選址的科學規(guī)劃正在顯現(xiàn)效益。雨城區(qū)水務局副局長李家賢說，水廠水源來自附近四條溝的取水口，基本可實現(xiàn)自壓自流，減低了成本。同時通過管網(wǎng)延伸，還能解決山下隴西河流域多個村組的飲水，合計可改善4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近4.5萬人的飲水。水廠還將滿足供區(qū)內商業(yè)及旅游用水需求，對當?shù)氐慕洕鐣l(fā)展也能提供支撐。
規(guī)劃科學，援建也精益求精。
四川省水利廳和德陽、綿陽、瀘州、南充、自貢和攀枝花等市，先后派駐29位水利技術專業(yè)人員援建雅安。雅安也分批組織水務技術干部職工赴廣元、眉山、樂山等地考察學習。
杜偉明留存的“成都市供水技術支援雅安地震災區(qū)恢復重建工作匯報”，從建設管理方面、凈水工藝方面、土建施工方面、電氣控制方面等四個方面列出了40多條專業(yè)指導意見。
“這次的援建和‘5·12’相比更細了。”杜偉明說。
這正是雅安重建模式“中央統(tǒng)籌指導、地方作為主體、災區(qū)群眾廣泛參與”的一個體現(xiàn)。
更能展現(xiàn)新常態(tài)的，是資金使用。按照中央確定的總額包干、地方統(tǒng)籌的管理要求，資金被省分配到災區(qū)市縣包干使用，管理責任也相應下移。小類項目之間資金調劑，縣里可以自主決定；跨大類項目調整，需報省級部門核準備案。災區(qū)市縣根據(jù)重建中出現(xiàn)的新情況新問題，可及時優(yōu)化調整項目資金。
在雅安水務局的重建項目情況統(tǒng)計表中，我們看到新建的蘆山龍門水廠資金來源中，不僅有農村供水項目中央切塊資金的調劑，還有附近思延產業(yè)園區(qū)、五星工業(yè)園項目調劑資金、水產技術推廣服務站建設調劑等多方面資金。
這一挪一補，正是考慮了日供水規(guī)模為5萬立方米的龍門水廠對當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展的支撐作用。市縣自主的優(yōu)化調整，也讓項目實施更接地氣，工程實施更加快捷。
重建，是對民生情懷的考量和執(zhí)政水平的考驗。
“確實更快了。我記得有的項目資金，市財政局的同志帶著支票一路送我們去的銀行，當天下午錢就到了項目帳上�！睖罱浛h水務局負責項目前期工作的張青松給出印證。
二 新機制
“‘5·12’災后重建項目是從上到下，這次是從下到上�！�
汽車長龍緩緩爬行，寬只有5米左右的山路，一側是高山，一側是峭壁與河流。
前方的路面已缺了一大塊，像憑空被咬掉了一口，路政工人們在緊張地搶修。山上流下溪水，嘩嘩沖刷著本就單薄的路面。
從雅安往寶興的這段路，蜀道難行。當年紅軍長征翻越的第一座大雪山——夾金山，正位于寶興縣境。
基礎設施本就薄弱的這個重災區(qū)，災后建設如何？
終于在大山中見到一片平坦地帶，中間是大河穿流而過，大部分房屋依河而建，寶興城區(qū)在群山環(huán)抱中走進視野�？吹竭@地形地勢構成的“堤防上的縣城”，堤防建設和防洪能力對寶興的重要性已不言自明。
羅家壩堤防建設工地上，2公里多的堤防已基本完工，堤防后就是羅家壩安置點，住宅樓群正在長高。更遠處，其他安置點也在次第興起。
縣水務局副局長馮品茂在這里指揮。他負責著堤防和供水等多個重建項目。
“全縣多個地段的防洪堤建設總投資超過了1.7億。這段堤防能保障18個災后重建安置點群眾的生命財產安全。”馮品茂介紹。
借助災后重建，目前寶興縣的防洪能力比災前更加提高，尤其是融入生態(tài)理念的堤防設計，不僅保護了環(huán)境，還帶動了經濟發(fā)展。
如此重要的堤防建設，如何保證質量？馮品茂說：“局里從源頭把關建好了設計單位庫，我們再從里面優(yōu)中選優(yōu)�！�
“設計單位庫”，指的是雅安市水務局結合重建項目實際，精心選擇推薦的18家設計單位。
馮品茂感受頗深的是這次災后重建的新機制。“‘5·12’項目是從上到下?lián)芟聛�，這次是從下到上�！彼榻B，地方政府為主體的重建機制更有靈活性。資金、決策、審批都歸縣里統(tǒng)一調配，也承擔主體責任，居民生活重建和產業(yè)重建都有統(tǒng)籌考慮，積極性也高。
馮品茂唯記大家都很辛苦。“特別是從瀘州市掛職來的賀懷原和桂來福兩位同志，桂來福因工作繁忙腎結石發(fā)作做了手術，可他身上插著插管還撲在工程現(xiàn)場�！�
在艱難的路上，馮品茂和同事們經常被堵住，有次是靠裝載機的掛臂運送到對面，再跋涉步行。連續(xù)多天吃住在車上，已是家常便飯。“身體也適應了新機制�！�
三 新未來
“現(xiàn)在起碼前進了20年”
來到震中蘆山，新貌更多。
老潘是地震時是騎著摩托車第一時間趕到現(xiàn)場的——他想起來還后怕：“我當時就怕水庫出事！跑到現(xiàn)場時前面的水泥壩面都震壞了，拱起來好大一個包�！�
如今，水庫的維修加固已經完成，還增加了環(huán)湖路，修葺一新的苗溪水庫，山清水秀。
在水庫旁還有座新建的管理房。老潘指著另一處低矮的三間小土房告訴我們，這是以前的管理房，老資格的管理人員住了有20年。
“現(xiàn)在起碼前進了20年！”老潘叫潘紹德，這位在基層水利崗位工作了27年的老水利、玉溪河蘆山支渠管理所所長說，“也要發(fā)展了才能留得住人�！�
有經驗的水利人知道，災后為農村修復供水管道是個苦活兒，也是個難活兒�；鹁驵l(xiāng)供水站震后水不夠，潘紹德帶著人在嚴寒的山里干了好久。山上碎石多，很不安全，有些地方還要爬著才能過去。
重建中水務職工的艱辛，百姓也看在眼里。清仁鄉(xiāng)橫溪村村民袁超家里，因為接連下雨，自來水有點渾，老人卻很是理解：“水利局同志常來看，告訴我們旁邊的水廠建完后就好了，他們也不容易。我們能支持就支持，能幫助就幫助。”剛離開老人家，蘆山縣水務局的胡志朋副局長就撥通了清仁水廠施工方的電話，詢問進展情況。
基層的同志和群眾打交道最多，對百姓的理解和重建中的參與也深有感觸。彼此的感恩和理解，促進了重建中的奮發(fā)和信心。
蘆山縣水務局紀檢組組長李春蘭談起群眾監(jiān)督的作用，最有發(fā)言權。這位身患癌癥，一邊化療一邊工作的“女漢子”，重建工作中沒搞過特殊，也堅持和大家一起“五加二”，“白加黑”。跑工地實地檢查，已經記不清次數(shù)。
“我來一次你們歡迎我，我來第二次你們就不一定歡迎我�！边@是李春蘭常對監(jiān)督對象說的話，工作中她堅持做好“一單兩帳”——監(jiān)督檢查單，整改落實臺帳和監(jiān)督檢查臺帳。因做事認真，不怕得罪人，她被同事戲稱為“春哥”。
其實李春蘭心里也苦。她感傷地說：“對自己嚴格要求才能監(jiān)督好別人。我就是不想給以后留遺憾，有一天回想做了自己該做的事，也是對百姓有交待�！�
為接受社會監(jiān)督，市水務局上還在雅安當?shù)刈钣杏绊懥Φ摹氨本暰W(wǎng)”開辟了水務重建專欄，在“雅安之窗”網(wǎng)站公布水務重建項目信息。在雅安各區(qū)縣的街道上，印著重建監(jiān)督電話的標牌高掛在各交通主干道上。
來回奔忙的各輛大卡車上，一行大字“蘆山人民感謝您”，很遠就能看見。心懷感恩，在這里也是常態(tài)。
路還在延伸，再到天全縣、滎經縣、漢源縣、名山區(qū)，我們看到重建后的水廠、水庫、堤防、小農水、水土保持等多個工程，更多的新畫卷正在展開………
6天，1100多公里，記者一行走過雅安6個區(qū)縣，從供水、堤防、水庫、灌區(qū)等多個項目中看到了災后重建中的水利切面，也深切感受到了這片土地從災難中磨礪出的全新光彩。盡管行紀不足，言猶未盡，但全新的美麗雅安就在那里，就在建設者的手里心里，不舍不棄。
來源：中國水利網(wǎng)站 2015年4月19日
