從7月3日起，長(zhǎng)江九江段、鄱陽(yáng)湖全線超警戒，使江西的防汛壓力陡然增大。一定要確保重點(diǎn)堤防的安全，一定要確保人民群眾的生命安全！李克強(qiáng)總理7月5日在湖南岳陽(yáng)會(huì)議上提出的今年防汛“兩個(gè)確�！蹦繕�(biāo)，在江西被層層傳導(dǎo)。省委書記鹿心社、代省長(zhǎng)劉奇要求壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決做到“兩個(gè)確�！�。
實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確�！�，需要抓實(shí)每一環(huán)節(jié)。巡堤查險(xiǎn)就是堤防安全的最關(guān)鍵一環(huán)。江西省防指緊急部署，要求各地用3天時(shí)間完成圩堤巡查通道開(kāi)辟工作，并同步組織開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)。3天時(shí)間、8個(gè)小組、24位督導(dǎo)人員，行走3000多公里，夜以繼日巡查督導(dǎo)，使全部38條圩堤共1232.44公里的巡查通道全部貫通，透過(guò)這幾個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)，讓我們一同見(jiàn)證今年江西防汛抗洪斗爭(zhēng)中創(chuàng)造的一個(gè)新奇跡。
督查：源于廳長(zhǎng)夜查暗訪
“堤防管理不到位，雜草不除，險(xiǎn)情發(fā)現(xiàn)不了，巡堤查險(xiǎn)就是走形式�！�7月10日，江西省防指副總指揮、省水利廳廳長(zhǎng)羅小云，夜查暗訪保護(hù)面積十多萬(wàn)畝的重點(diǎn)圩堤南昌縣蔣巷聯(lián)圩巡堤查險(xiǎn)責(zé)任制落實(shí)情況，看到堤腳雜草、灌木叢生，個(gè)別堤段堆滿渣土垃圾，巡堤人員根本無(wú)法查險(xiǎn)，憂心忡忡地說(shuō)：“這是明顯的巡堤查險(xiǎn)不落實(shí)。巡查不到位，小事不重視，小險(xiǎn)不處理，就可能釀成大禍！”
回到省防指值班室，已是凌晨1點(diǎn)多。羅小云與坐鎮(zhèn)省防指值班室的副總指揮、水利廳副廳長(zhǎng)朱來(lái)友一道研究、統(tǒng)籌布置，并向省防指總指揮、副省長(zhǎng)尹建業(yè)匯報(bào)。省防指連夜向沿江濱湖地區(qū)下發(fā)緊急通知，細(xì)化要求，特別要求全面開(kāi)展堤防清雜工作，打通巡查通道，做到堤身無(wú)灌木無(wú)雜草。為保證“通道行動(dòng)”的落實(shí)，省防指決定開(kāi)展專項(xiàng)督查工作，以鐵的紀(jì)律確保任務(wù)完成。
目標(biāo)：開(kāi)辟2米寬巡查通道
良好的堤防巡查環(huán)境是確保堤防險(xiǎn)情被早發(fā)現(xiàn)、早處置的有力保障。7月11日一早，省防指發(fā)出《重點(diǎn)圩堤巡查通道開(kāi)辟工作專項(xiàng)督導(dǎo)方案》。針對(duì)防洪預(yù)案必須確保的長(zhǎng)江鄱陽(yáng)湖區(qū)超警戒水位重點(diǎn)圩堤（5萬(wàn)畝以上及堤內(nèi)有重要設(shè)施的圩堤），要求各地利用3天時(shí)間，組織人員在堤腳處清理開(kāi)辟一條不少于2米寬的巡查通道，各圩堤行政責(zé)任人務(wù)必實(shí)地勘定通道具體位置，確保通道連續(xù)，并能起到巡查的作用。
次日下午，由水利廳正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廳直單位紀(jì)委書記和南昌、九江、上饒三市紀(jì)檢監(jiān)察干部組成的8個(gè)督導(dǎo)組、24名督導(dǎo)人員全部到位。省防指副總指揮、省水利廳廳長(zhǎng)羅小云作動(dòng)員，講清巡查通道開(kāi)辟任務(wù)的重要意義，強(qiáng)調(diào)督導(dǎo)工作紀(jì)律�！皩ｍ�(xiàng)督導(dǎo)的目的是推進(jìn)工作落實(shí)，而不是為了秋后算賬。”會(huì)上，羅小云要求督導(dǎo)人員強(qiáng)化過(guò)程中的監(jiān)督與
提醒，強(qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)明防汛紀(jì)律。
實(shí)干：全力以赴打響攻堅(jiān)戰(zhàn)
省防指通知下發(fā)后，特別是派出8個(gè)“前沿探頭”后，各地防指及相關(guān)圩堤責(zé)任人十分重視，迅速動(dòng)員部署，組織力量推進(jìn)工作，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)行政單位的黨員干部群眾20782人、清雜設(shè)備4922臺(tái)套全力投入，打響了巡堤通道開(kāi)辟工作的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
“凡未按要求開(kāi)辟巡堤查險(xiǎn)通道的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任地段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)，一律先免職后查辦。”余干縣下發(fā)緊急通知，實(shí)行巡堤查險(xiǎn)工作“五個(gè)先免職后查辦”，給圩堤責(zé)任人再上一道“緊箍咒”。
九江縣11日晚連夜制定施工方案，落實(shí)人力及清障機(jī)械設(shè)備，12日清晨迅速開(kāi)展作業(yè)�？h四套班子領(lǐng)導(dǎo)分段責(zé)任包干督導(dǎo)。到13日晚，圓滿完成49公里堤段的巡查通道開(kāi)辟工作，比計(jì)劃提前整整一天。
鄱陽(yáng)縣饒河聯(lián)圩33個(gè)責(zé)任段負(fù)責(zé)人按地段認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，縣防汛指揮部每2小時(shí)在微信群中通報(bào)一次工作進(jìn)度，2個(gè)督察組及聯(lián)圩正副指揮長(zhǎng)、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮長(zhǎng)分段現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度、督查，確保巡堤按時(shí)、按質(zhì)完成工作任務(wù)�？h委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)宣功成是饒河聯(lián)圩行政責(zé)任人，晴熱高溫下奮戰(zhàn)三天，手臂被曬脫皮已有三層，清晰可見(jiàn)。
真查：?jiǎn)?dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制
“對(duì)專項(xiàng)督導(dǎo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)履責(zé)不力，以及7月15日前未按要求完成巡查通道任務(wù)的，由當(dāng)?shù)乇O(jiān)察部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)�！薄妒》乐钢攸c(diǎn)圩堤巡查通道開(kāi)辟工作專項(xiàng)督導(dǎo)方案》明確此次督導(dǎo)工作將啟用問(wèn)責(zé)機(jī)制。
方案制定前，省防指總指揮、副省長(zhǎng)尹建業(yè)專門與省委常委、省紀(jì)委書記周澤民同志協(xié)商，羅小云廳長(zhǎng)多次與省紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳廳長(zhǎng)潘東軍溝通，并與涉及到的3個(gè)設(shè)區(qū)市防汛指揮長(zhǎng)通話，落實(shí)督導(dǎo)事宜。
13日9時(shí)，8督導(dǎo)組一起奔赴任務(wù)地。督導(dǎo)組每到一處，首先告知當(dāng)?shù)亍把膊橥ǖ篱_(kāi)辟任務(wù)15日驗(yàn)收”，驗(yàn)收前當(dāng)?shù)匾M(jìn)行自查，且由行政責(zé)任人簽字背書，促使責(zé)任人真正重視和行動(dòng)起來(lái)。
“針對(duì)共青聯(lián)圩責(zé)任人組織不力，未按時(shí)完成開(kāi)辟巡查通道任務(wù)情況，我們立即提出由九江市監(jiān)察局對(duì)該責(zé)任人誡勉談話的建議，沒(méi)有任何商量余地。”第三督導(dǎo)小組組長(zhǎng)、省紀(jì)委駐省水利廳紀(jì)檢組副組長(zhǎng)張永峰說(shuō)。
針對(duì)德安縣2名干部存在“脫崗”、“防汛期間飲酒”等違反防汛紀(jì)律行為，督導(dǎo)組分別移交當(dāng)?shù)刎?zé)成嚴(yán)肅處理，該縣紀(jì)委隨即對(duì)2名干部進(jìn)行了紀(jì)律處理。
立整：從嚴(yán)從難不放松
“讓我印象最深的是，我們剛到九江某圩堤時(shí)，看不到一個(gè)人在清草除雜，圩堤責(zé)任人對(duì)我們的督導(dǎo)也比較敷衍�！钡诙綄�(dǎo)小組組長(zhǎng)毛江虎說(shuō)：“我們隨即啟動(dòng)了問(wèn)責(zé)程序，著手談話調(diào)查和筆錄取證。談話后，責(zé)任人感受到壓力，克服困難，連夜緊急部署，執(zhí)行‘通道行動(dòng)’。第二天去復(fù)查，場(chǎng)面就不一樣了，堤上全是清草除雜的人�！�
各督導(dǎo)小組堅(jiān)持提醒督促、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、反復(fù)督查、不打招呼夜查、及時(shí)約談?dòng)嘘P(guān)責(zé)任人等方式，每天從早上8時(shí)巡查督導(dǎo)至晚上10時(shí)，甚至凌晨1點(diǎn)。針對(duì)共青聯(lián)圩固村袁家段就反復(fù)督查了4次，有效促進(jìn)了問(wèn)題整改。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次督導(dǎo)共發(fā)現(xiàn)并糾正責(zé)任人不重視、組織不到位、進(jìn)展緩慢、通道標(biāo)準(zhǔn)不高、未按時(shí)完成任務(wù)、清雜巡查不到位、未按要求架設(shè)照明設(shè)施、存在脫崗遲到現(xiàn)象、巡查力量不足、值班記錄不規(guī)范等各類問(wèn)題80多個(gè)。
徹改：堤容堤貌煥然一新
“這次督導(dǎo)的效果讓地方干部頗為震驚�！钡谄叨綄�(dǎo)小組組長(zhǎng)袁國(guó)榮有感而發(fā)�！坝行└刹扛嬖V我們，每年汛前省、市、縣都會(huì)對(duì)圩堤的清雜工作作要求，但落實(shí)起來(lái)還是打折扣。這次督導(dǎo)動(dòng)了真格、出了成效，解決了不少一直得不到解決的問(wèn)題�！�
按照“打通寬2米左右的巡查通道、滿足圩堤巡查搶險(xiǎn)實(shí)際需要”要求，各督導(dǎo)組把重心聚焦在巡查通道開(kāi)辟上，既是真正解決巡查不到位、處置不到位的有效措施，又是解決圩堤重建輕管問(wèn)題的規(guī)范要求。同時(shí)，各督導(dǎo)小組把抓手定位在圩堤責(zé)任人這一關(guān)鍵上，通過(guò)溝通、約談、甚至啟動(dòng)問(wèn)責(zé)等方式壓實(shí)責(zé)任，促使圩堤責(zé)任人真正把責(zé)任擔(dān)起來(lái)。
從驗(yàn)收情況來(lái)看，除共青聯(lián)圩，長(zhǎng)江鄱陽(yáng)湖區(qū)超警戒水位（5萬(wàn)畝以上及堤內(nèi)有重要設(shè)施的）的37條聯(lián)圩均按時(shí)于7月15日前完成巡查通道貫通任務(wù)。未按時(shí)完成任務(wù)的共青聯(lián)圩，經(jīng)督導(dǎo)組約談后，市長(zhǎng)盧寶云連夜組織搶修整改，最終在16日清晨基本完成巡查通道貫通任務(wù)。
至7月16日，全部38條圩堤共1232.44公里的巡查通道全部貫通。
“督導(dǎo)配備規(guī)格要高、督導(dǎo)人員配備要優(yōu)、督導(dǎo)前期準(zhǔn)備要細(xì)、督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)要明、督導(dǎo)工作作風(fēng)要實(shí)、督導(dǎo)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)要準(zhǔn)�！睂ｍ�(xiàng)督導(dǎo)結(jié)束后，省紀(jì)委駐水利廳紀(jì)檢組組長(zhǎng)、省防指督導(dǎo)工作組組長(zhǎng)吳信根主持小結(jié)會(huì)議，各督導(dǎo)小組交流心得，總結(jié)出這六點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
在吳信根和8個(gè)督導(dǎo)小組看來(lái)，這次專項(xiàng)督導(dǎo)既富有成效，也對(duì)今后的工作很有啟示，值得認(rèn)真總結(jié)。
防汛抗洪工作不僅要有部署，更在于落實(shí)。毫無(wú)凝問(wèn)，這一條條經(jīng)驗(yàn)，將為指導(dǎo)江西防汛工作特別是嚴(yán)肅防汛紀(jì)律提供借鑒。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2016年7月20日
