副省長(zhǎng)、省防指常務(wù)副指揮長(zhǎng)任振鶴主持會(huì)商。 林若箐 攝
深夜11點(diǎn)的湖北省防辦值班室 林若箐 攝
□記者 林若箐
超強(qiáng)厄爾尼諾事件余威兇猛，帶來(lái)諸多極端天氣，給今年的防汛抗洪工作帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。湖北省自今年6月18日入梅以來(lái)，已遭遇四輪強(qiáng)降雨襲擊，對(duì)這里的水利工作者來(lái)說(shuō)，這個(gè)汛期注定充滿考驗(yàn)。
降水雨量大，覆蓋范圍廣，間隔時(shí)間短，汛情來(lái)勢(shì)猛，是這四輪強(qiáng)降雨的顯著特點(diǎn)。截至7月7日，全省累計(jì)平均降雨量372毫米，比常年同時(shí)期偏多五成，有43個(gè)縣市區(qū)降雨量超過600毫米，其中羅田、麻城等8個(gè)縣市區(qū)超過900毫米，近20天時(shí)間降雨量超過常年平均年降雨量的一半。這在湖北省歷史上是少有的。
7月8日，湖北省各地逐漸放晴，人們見到久違的陽(yáng)光與藍(lán)天。經(jīng)歷這段時(shí)期超乎尋常、創(chuàng)造多項(xiàng)歷史記錄的大雨大水，湖北卻沒有出現(xiàn)大災(zāi)大險(xiǎn)，省內(nèi)長(zhǎng)江干堤、漢江干堤保持穩(wěn)固，高水位運(yùn)行的部分河流、水庫(kù)、湖泊情況平穩(wěn)，社會(huì)秩序井然，受災(zāi)群眾生活得到基本保障。雖然防得艱苦，但守得嚴(yán)實(shí)，搶得有效。在這背后，湖北省以主動(dòng)積極的姿態(tài)迎戰(zhàn)強(qiáng)降雨，明確責(zé)任落實(shí)，突出防汛重點(diǎn)，精準(zhǔn)研判，科學(xué)防汛，全省上下眾志成城，軍民警民聯(lián)手協(xié)作。目前，全省防汛取得了階段性勝利，成功保衛(wèi)了人民群眾的平安和荊楚大地的安瀾。
落實(shí)責(zé)任 上下聯(lián)動(dòng) 積極迎戰(zhàn)強(qiáng)降雨
面對(duì)暴雨“車輪戰(zhàn)”般來(lái)襲，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要批示，要求做好防汛工作，近日再次對(duì)人民解放軍和武警部隊(duì)支持地方防汛救災(zāi)作出重要指示。李克強(qiáng)總理7月6日來(lái)到武漢，現(xiàn)場(chǎng)視察指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作。在視察指導(dǎo)中，他強(qiáng)調(diào)，防汛抗洪，基礎(chǔ)在“防”，關(guān)鍵在“抗”，核心在“人”，把生命安全防在第一位，既要樹立信心，又不能掉以輕心，現(xiàn)在我們更有能力和信心保衛(wèi)家園，但絕不能放松警惕。
從國(guó)家防總到湖北省，再到各市、縣、鄉(xiāng)、村，各級(jí)高度重視，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合。國(guó)家防總工作組深入湖北一線指導(dǎo)防汛工作。湖北省委、省政府堅(jiān)持把防汛抗災(zāi)工作作為“天大的事”，牢固樹立“防大汛、抗大洪、救大災(zāi)”的思想，做好打大戰(zhàn)、打惡戰(zhàn)、打持久戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備，確保人民群眾生命安全，確保重要堤防和重要設(shè)施安全。李鴻忠書記、王曉東副書記、任振鶴副省長(zhǎng)分別作出批示指示，多次趕赴受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)防汛抗災(zāi)。
強(qiáng)降雨接踵而至，湖北省防汛工作從局部戰(zhàn)轉(zhuǎn)向整體戰(zhàn)。7月1日，針對(duì)汛情日趨嚴(yán)峻的局面，省防指決定當(dāng)日22時(shí)將防汛應(yīng)急響應(yīng)提升至III級(jí)，拉響了全省全面防御強(qiáng)降雨的警報(bào)。武漢新洲、黃石、鄂州等部分險(xiǎn)情較重地區(qū)先后啟動(dòng)防汛I、II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。湖北省上下聯(lián)動(dòng)，各級(jí)快速反應(yīng)，迅速行動(dòng)，凝聚成一股迎戰(zhàn)洪水的強(qiáng)力。湖北省切實(shí)落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛工作制度，突出“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，層層傳導(dǎo)壓力，確保在防范強(qiáng)降雨過程中應(yīng)對(duì)有序，占得先機(jī)。
責(zé)任和紀(jì)律是做好防汛抗災(zāi)工作的兩大組織保障和政治保障。湖北省嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，按照防汛工作要求切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、勞力、物資、資金、技術(shù)指導(dǎo)“五集中”，每一個(gè)防汛責(zé)任人都到崗到位，每一處防汛地帶都要有人值守，每一項(xiàng)防汛物資都要提前備齊備好，每一項(xiàng)防汛資金都要專款專用，每一位技術(shù)指導(dǎo)都要配備到位。對(duì)于違反防汛紀(jì)律行為的，堅(jiān)決予以嚴(yán)肅查處。截至7月11日晚，省水利廳已派出51個(gè)（次）專家組和督察組深入一線指導(dǎo)工作、明察暗訪，專家組支援地方搶險(xiǎn)救災(zāi)；督察組檢查地方巡堤查險(xiǎn)、除草除雜、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)及上勞力情況，現(xiàn)場(chǎng)整改隱患，督促地方黨委、政府落實(shí)防汛責(zé)任。
及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送防汛信息，做到良好的信息溝通，對(duì)于抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作有著至關(guān)重要的作用。按照《湖北省防汛抗旱應(yīng)急管理信息報(bào)送暫行規(guī)定》，當(dāng)突發(fā)的險(xiǎn)情、災(zāi)情達(dá)到起報(bào)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要第一時(shí)間報(bào)告上級(jí)防指，并及時(shí)更新續(xù)報(bào)，提高信息報(bào)送效率，隨后要在2小時(shí)內(nèi)補(bǔ)報(bào)文字材料到省防指；當(dāng)發(fā)生重大險(xiǎn)情、災(zāi)情時(shí)，要在1個(gè)半小時(shí)之內(nèi)上報(bào)到省防指。
明確的責(zé)任落實(shí)，良好的信息溝通，順暢的工作協(xié)調(diào)，及時(shí)的會(huì)商決策，引導(dǎo)全省防汛抗洪工作有力有序有效進(jìn)行。
精準(zhǔn)研判 提前部署 把握時(shí)空主動(dòng)權(quán)
過去，防汛只是“被動(dòng)”地防，如果汛情超乎常規(guī)，往往只能任由其肆虐。因此湖北省對(duì)可能發(fā)生的汛情趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，精準(zhǔn)研判，提前部署，做好有效的保障計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，把握時(shí)空主動(dòng)權(quán)。
當(dāng)前，水文信息和水文預(yù)報(bào)是人與暴雨洪水較量的強(qiáng)有力武器之一。湖北水文人堅(jiān)守崗位，堅(jiān)守職責(zé)，將一條條水文預(yù)報(bào)和水文信息及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞給各防汛部門和有關(guān)單位，為精準(zhǔn)研判、科學(xué)決策提供基礎(chǔ)信息支撐。湖北省防指根據(jù)雨情、水情和汛情的變化，加強(qiáng)防汛會(huì)商，強(qiáng)化研判分析，在關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)果斷決策。
樊口電排站位于梁子湖水系入江口，負(fù)擔(dān)著3265平方公里承雨面積的排澇任務(wù)。4月份之后，受強(qiáng)降雨影響，梁子湖和長(zhǎng)江水位均呈上漲趨勢(shì)，內(nèi)湖漬水已不能通過涵閘自排。為了防范今年可能發(fā)生的大洪水，根據(jù)《湖北省大型排澇泵站調(diào)度與主要湖泊控制運(yùn)用意見（修編稿）》以及氣象、水文預(yù)報(bào)信息，4月13日，湖北省防辦發(fā)布今年首個(gè)調(diào)度令，及時(shí)開啟樊口電排站搶排漬水，以降低梁子湖水位，提前騰出湖容，為后期防洪排澇爭(zhēng)取主動(dòng)。自6月18日入梅以來(lái)，梁子湖累計(jì)的降雨量超過常年平均年降雨量的一半，目前水位依然超過保證水位�！艾F(xiàn)在梁子湖水位已經(jīng)平了歷史最高值，內(nèi)洪外排壓力很大。要不是省防指科學(xué)調(diào)度，部署電排站提前開機(jī)排水，調(diào)節(jié)蓄水水位，今年梁子湖防汛的困難程度就難以估計(jì)了�！倍踔菔蟹擂k李從定說(shuō)。湖北省其他幾大湖泊——斧頭湖、洪湖也在4月份提前開機(jī)抽水騰容，汈汊湖漢川一、二泵站和分水泵站入梅前開機(jī)排水。
自然災(zāi)害來(lái)臨，通常不會(huì)給人們留下太多準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)時(shí)間，因此制定行之有效的應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)組織群眾演練使其掌握，能夠在一定程度上減少災(zāi)害造成的損失。華家河鎮(zhèn)地處紅安縣西北部，灄水河穿鎮(zhèn)而過，鎮(zhèn)區(qū)地勢(shì)相對(duì)較低，是山洪災(zāi)害易發(fā)險(xiǎn)段，且鎮(zhèn)區(qū)老街道臨河沿線居民密集，一遇到暴雨，河水就會(huì)暴漲，河道兩岸險(xiǎn)象環(huán)生。針對(duì)這段時(shí)間強(qiáng)降雨輪番襲擊，紅安縣防辦根據(jù)《湖北省防辦關(guān)于切實(shí)做好2016年山洪災(zāi)害群測(cè)群防工作的通知》要求，編寫應(yīng)急演練腳本，確定緊急時(shí)刻的預(yù)警方式，將鎮(zhèn)區(qū)低洼地帶住戶全部納入干部包保范圍，將臨時(shí)安置點(diǎn)、轉(zhuǎn)移路線和包保責(zé)任人信息印制成明白卡發(fā)放給每戶居民與“包�！必�(zé)任干部，將防范措施落實(shí)到組、到戶、到人，保證“預(yù)案到戶、責(zé)任到人”，并于6月26日進(jìn)行預(yù)警演練。7月1日上午10時(shí)許，灄水河華家河段發(fā)生山洪災(zāi)害，河道兩岸鎮(zhèn)區(qū)汪洋一片，但防汛部門及時(shí)預(yù)警，“包�！备刹靠焖俚轿唬罕妼�(duì)撤離要點(diǎn)、路線、地點(diǎn)心中有數(shù)，根據(jù)之前演練安排有序、快速轉(zhuǎn)移至安全地點(diǎn)，全鎮(zhèn)沒有因?yàn)榉姥垂ぷ鞑焕斐扇藛T傷亡，而這正是因?yàn)槌爸\劃，提前部署、演練預(yù)案發(fā)揮了巨大作用，把握住了防汛工作主動(dòng)權(quán)。
一道道命令，一次次部署，湖北省精準(zhǔn)研判，科學(xué)指揮，各項(xiàng)防汛工作有序、有力、有效。通過加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、水利工程調(diào)度、汛前查險(xiǎn)除險(xiǎn)等工作，湖北省在現(xiàn)有條件下，將險(xiǎn)情隱患消除在汛情未發(fā)之際，為暴雨洪水真正來(lái)臨時(shí)騰出時(shí)間、騰出空間。
科學(xué)防汛 主動(dòng)作為 把握防汛重點(diǎn)環(huán)節(jié)
“防汛救災(zāi)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，要立足于防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，從最不利情況出發(fā)，向最好方向努力，保障安全度汛，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。”7月7日，國(guó)家防總總指揮、國(guó)務(wù)院副總理汪洋在今年國(guó)家防總第二次全體會(huì)議明確指出。
湖北素有“千湖之省”的美稱，境內(nèi)湖泊、中小河流眾多，而這些區(qū)域在汛期成為防汛的薄弱環(huán)節(jié)之一。近期強(qiáng)降雨過程中，湖北省境內(nèi)湖泊、河流水位上漲迅猛：斧頭湖、汈汊湖、梁子湖、洪湖、長(zhǎng)湖五大湖泊水位全面突破警戒水位，長(zhǎng)時(shí)間處于高水位運(yùn)行狀態(tài)，梁子湖更是超過保證水位；中小河流洪水量級(jí)大，舉水、漢北河、倒水發(fā)生超歷史記錄的大洪水；高峰期全省有1891座水庫(kù)超汛限，其中大型水庫(kù)18座。
如今的水利工程調(diào)度，不再是“單打獨(dú)斗”，而是統(tǒng)籌上下游，兼顧左右岸，形成大中型水庫(kù)優(yōu)化調(diào)度和流域水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度的新常態(tài)。6月30日至7月7日，漢北河流域遭遇第四輪強(qiáng)降雨襲擊，最大點(diǎn)雨量394毫米。同時(shí)，漢北河遭遇長(zhǎng)江、府澴河洪水兩面夾擊，新溝閘、東山頭閘出流受阻，漢北河水位全線暴漲，其中7日14時(shí)天門站水位更是創(chuàng)歷史新高，超保證水位0.61米。汛情告急！省防辦協(xié)調(diào)荊門防辦聯(lián)手應(yīng)急處置，對(duì)上游水庫(kù)群與漢北河實(shí)施錯(cuò)峰調(diào)度：高關(guān)水庫(kù)先后于7月1日20時(shí)、4日22時(shí)40分、6日23時(shí)減小下泄流量100立方米每秒、172立方米每秒、90立方米每秒，期間兩次關(guān)停，與漢北河下游支流大富水錯(cuò)峰；吳嶺水庫(kù)先后于4日10時(shí)、7日19時(shí)減小下泄流量28立方米每秒、19立方米每秒，石門水庫(kù)先后于3日12時(shí)、5日22時(shí)減小下泄流量70立方米每秒、50立方米每秒。三庫(kù)聯(lián)調(diào)控制下泄量，有效消減漢北河洪峰流量，降低漢北河水位0.1-0.4米，有效減輕防洪壓力。
湖北防汛工作以“確保人民群眾生命安全”為第一要義。“哪怕只有一個(gè)人，我們也不能放棄�！边@是湖北防汛人刻在心里的一句話。這次汛期，湖北省堅(jiān)持局部利益服從全局利益的原則，確保人民生命安全和重要江河以及城市安全的前提下，當(dāng)守嚴(yán)守，當(dāng)棄則棄，果斷決策，實(shí)現(xiàn)保重點(diǎn)與抗災(zāi)綜合效益最大化的目標(biāo)。
7月1日，麻城市中館驛鎮(zhèn)響鼓墩水庫(kù)水位達(dá)到70米，水面距離壩頂只有1米，情況危急。且水庫(kù)緊鄰漢蓉高鐵、武麻高速、106國(guó)道，如果發(fā)生潰口險(xiǎn)情，將直接威脅下游30多個(gè)村莊7萬(wàn)多名群眾的生命安全。與其突然潰壩造成嚴(yán)重?fù)p失，還不如主動(dòng)作為，有準(zhǔn)備有選擇地定向爆破泄洪。水利專家、政府領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)辦公，將溢洪道堰頂駝峰進(jìn)行定向爆破拆除，水庫(kù)得到迅速泄洪，水位迅速降低，險(xiǎn)情迅速緩解，保障了人民群眾生命及水庫(kù)下游周邊地區(qū)安全。
湖北省境內(nèi)江河湖泊周圍有眾多因上世紀(jì)六、七十年代圍墾留下的圩垸，遭受多輪強(qiáng)降雨輪番襲擊，許多水系水位猛漲，堤壩承受巨大壓力。7月8日23時(shí)許，位于武漢天河機(jī)場(chǎng)附近的黃陂童家湖攔漬堤因超保證、超堤頂高程水位長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行等因素發(fā)生漫潰險(xiǎn)情。針對(duì)險(xiǎn)情，考慮到群眾生命安全與天河機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行，省防汛有關(guān)部門、武漢市和黃陂區(qū)在安全轉(zhuǎn)移千名群眾的前提下，主動(dòng)對(duì)9個(gè)圩垸進(jìn)行破堤分洪，原來(lái)4萬(wàn)畝的童家湖水面擴(kuò)大到8萬(wàn)畝，有效緩解汛情壓力。李鴻忠書記在現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，大汛當(dāng)前，首要任務(wù)是確保區(qū)內(nèi)人民群眾生命安全，其次要確保重要設(shè)施安全。同樣，在鄂州市梁子湖區(qū)，連續(xù)降雨使得梁子湖水位暴漲超保證水位，位于梁子湖東岸的廣家洲大堤承擔(dān)著巨大的防洪壓力，而廣家洲大堤又關(guān)乎著鄂州市大半地區(qū)的防洪安全。為了保障鄂州市整體城市安全，緩解廣家洲大壩防洪壓力，鄂州市主動(dòng)對(duì)11處圩垸進(jìn)行破堤還湖，分擔(dān)湖區(qū)洪水壓力。
在大汛面前，湖北省科學(xué)決策，主動(dòng)作為，主動(dòng)對(duì)圩垸實(shí)行破堤分洪、蓄洪措施，有效緩解江河湖庫(kù)防洪壓力，確保江河、大湖堤防安全和堤下人民生命財(cái)產(chǎn)安全。截至11日12時(shí)，湖北省共有107個(gè)湖泊圩垸破堤蓄洪，其中主動(dòng)破堤避險(xiǎn)37個(gè)，自然被動(dòng)棄守70個(gè)。這次洪水過后，已經(jīng)破堤的眾多圩垸將永久還原成湖泊。雖為“破”，實(shí)為“立”，一方面順應(yīng)了自然、科學(xué)防汛的需要，又為下一階段水生態(tài)文明建設(shè)提供了工作基礎(chǔ)。
大災(zāi)就是大考，對(duì)防汛設(shè)施、干部隊(duì)伍、應(yīng)對(duì)能力是一次巨大的檢驗(yàn)，也要經(jīng)得起考驗(yàn)。在保證生命安全的前提下，我們?cè)谧匀粸?zāi)害面前保持理性，習(xí)慣與自然災(zāi)害共生存。這種理性不僅在于不驚慌、不失措，更在于如何科學(xué)、有效應(yīng)對(duì)，能夠牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)：在災(zāi)害來(lái)臨之前，能夠采取有效地措施將災(zāi)害的危害程度降低，或是提高防御能力；當(dāng)災(zāi)害來(lái)臨時(shí)候，能夠及時(shí)、有效將災(zāi)害造成的損失降到盡可能低，甚至降為零；當(dāng)災(zāi)害過去之后，能夠快速、妥善處置災(zāi)害后果。
伴隨湖北各地逐漸雨過天晴，強(qiáng)降雨的防御工作暫告一段落，但湖北省防汛抗旱指揮部辦公室里依然燈火通明，工作人員依然忙碌著。省防指副指揮長(zhǎng)、省水利廳廳長(zhǎng)、省防辦主任王忠法說(shuō)：“雖然強(qiáng)降雨暫告一段落，但依然處于梅雨季節(jié)，山體土壤含水飽和，部分河流、湖泊依然處于高水位運(yùn)行狀態(tài)，排澇形勢(shì)依然嚴(yán)峻，湖北省將繼續(xù)保持防汛III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。”省防辦對(duì)當(dāng)前防汛抗災(zāi)重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行安排部署，加快汛情嚴(yán)重地區(qū)的分洪泄洪和城市排澇工作，各地提前做好應(yīng)對(duì)措施以應(yīng)對(duì)新一輪降雨，謹(jǐn)防暴雨災(zāi)害，特別要抓好河湖水庫(kù)整險(xiǎn)加固工作，全面加強(qiáng)長(zhǎng)江干堤、河湖子堤、水庫(kù)堤壩等巡險(xiǎn)除患工作，特別注意河湖水庫(kù)的子堤、小堤防守工作，繼續(xù)增派工作組督查各地夜間巡堤和除草除雜工作。
面對(duì)“創(chuàng)紀(jì)錄”的汛情，以“創(chuàng)紀(jì)錄”的精神狀態(tài)積極應(yīng)對(duì)，從最不利的情況出發(fā)，向最好的方向努力，力爭(zhēng)取得“創(chuàng)紀(jì)錄”的成效。湖北防汛人全力以赴，恪盡職守，繼續(xù)前進(jìn)，主動(dòng)出擊，力保荊楚安瀾。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2016年7月11日
