□本報記者 馬曉媛 林思佚 周雪濛 張智杰
1949年以來登陸我國最強(qiáng)初臺！
7月初，“尼伯特”這位“賽埃島上著名的戰(zhàn)士”，挾帶著它的風(fēng)雨軍團(tuán)來勢洶洶。
太湖超保；長江中下游全線超警；江淮等地已連續(xù)降雨，河湖底水偏高！
狂風(fēng)、暴雨、巨浪、高潮碰頭，不利因素相互疊加�！澳岵亍钡牡絹恚瑺縿又珖舷碌男�。
面對嚴(yán)峻的防汛形勢，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記對人民解放軍和武警部隊支持地方防汛救災(zāi)作出重要指示；李克強(qiáng)總理主持召開防汛工作會議，在安徽、湖南、湖北指揮抗洪搶險工作時，對防汛防臺風(fēng)工作作出全面部署；汪洋副總理也對防汛防臺風(fēng)工作提出明確要求。國家防總認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神，及時啟動防臺風(fēng)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，各地、各部門按照國家防總統(tǒng)一部署，從最不利情況出發(fā)，向最好結(jié)果努力，及早部署，提前行動，全力以赴，積極應(yīng)戰(zhàn)狂風(fēng)驟雨，譜寫了一曲大無畏的英雄之歌。
空前重視 超前部署
7月6日夜，國家防總指揮部會議室內(nèi)人員齊備，由國家防總副總指揮、水利部部長陳雷主持召開的防臺風(fēng)異地視頻會商會已持續(xù)將近3小時。
會商會仔細(xì)分析了“尼伯特”的發(fā)展趨勢、可能帶來的不利影響及防御工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對防汛防臺工作進(jìn)行了全面部署：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落細(xì)落實防汛責(zé)任；強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布預(yù)警信息；堅持以人為本，扎實做好轉(zhuǎn)移避險；開展全面排查，堅決消除安全隱患；細(xì)化工作舉措，全力抗御太湖洪水；強(qiáng)化調(diào)度管理，確保水庫運行安全；嚴(yán)防山洪災(zāi)害，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)防御；密切協(xié)同配合，發(fā)揮防災(zāi)抗災(zāi)合力。與此同步，國家防總宣布啟動防臺風(fēng)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，派出6個工作組趕赴福建、浙江、江蘇、江西、安徽、上海等省市協(xié)助開展防臺風(fēng)工作。
應(yīng)對“尼伯特”的全面?zhèn)鋺?zhàn)由此開始。按最壞的打算，做最好的準(zhǔn)備。提早部署，心中有底，才能遇事不慌。
長江、太湖流域防總，福建、浙江、江西、廣東等受臺風(fēng)影響區(qū)域先后啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。
按照國家防總統(tǒng)一安排部署，作為臺風(fēng)最可能的登陸地，福建省充分考慮“穿臺路徑、登陸地點、降雨范圍”三個不確定因素，省委書記尤權(quán)多次親臨省防指部署，省長于偉國親赴一線檢查指導(dǎo)防御臺風(fēng)工作；省防指派出5個工作組分赴福州、莆田、三明、泉州、龍巖等地檢查指導(dǎo)，并向全省重點市縣防區(qū)預(yù)置搶險機(jī)動隊630人、220臺套搶險設(shè)備。浙江省發(fā)出《關(guān)于做好今年第1號超強(qiáng)臺風(fēng)（尼伯特）防御準(zhǔn)備工作的通知》，省委書記夏寶龍和代省長車俊對防臺風(fēng)工作專門作出批示，要求按照“不死人、少傷人、少損失”目標(biāo)，抓緊落實各項防御工作措施，全力以赴做好臺風(fēng)“尼伯特”及太湖高水位各項防御工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。廣東省防指8日下發(fā)緊急通知，要求各地認(rèn)真貫徹落實中央和省領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，沿海各市特別是粵東地區(qū)要按“防臺風(fēng)五個百分百”要求，提前預(yù)置搶險救援物資和力量。與此同時，江西、安徽、江蘇等地防指也多次密集召開會商會，安排部署防御臺風(fēng)“尼伯特”工作。上海市防指7月3日發(fā)出《關(guān)于切實做好當(dāng)前防汛防臺工作的緊急通知》，又于8日根據(jù)國家防總和太湖防總通知，要求各區(qū)縣防指和各有關(guān)部門認(rèn)真做好工程運行、監(jiān)測預(yù)報、通航安全等工作。
空前重視，超前部署，各級防汛指揮部門緊鑼密鼓，備戰(zhàn)“尼伯特”。
落實責(zé)任 提前轉(zhuǎn)移
“請問這里是泉州市防辦么？請你們的當(dāng)值責(zé)任人聽電話�！�
“泉州的防臺風(fēng)工作準(zhǔn)備情況如何？人員轉(zhuǎn)移和船只入港工作到什么程度？”
7月7日晚，國家防總工作組剛到福州，便馬不停蹄地趕到福建省防汛抗旱指揮部聽取最新情況，并打電話抽查了各地防汛值守和責(zé)任落實情況。
福建省防汛抗旱指揮部工作人員介紹，福建省防指已要求各地方按照“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”的工作機(jī)制要求，明確職責(zé)分工，一級抓一級，層層抓落實，確保各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅守崗位、靠前指揮，確保各級防汛指揮部要檢查督促、落實指令，確�；鶎痈刹恳趰徳谖弧允匾痪�。同時，福建受臺風(fēng)影響區(qū)域防汛工作人員全部取消雙休日，干部要到一線去落實部署情況，責(zé)任人務(wù)必要到崗到位。
而在浙江的嘉興市，記者了解到，該市針對市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級梳理出“最直接責(zé)任人”清單，這些責(zé)任人將根據(jù)防臺防汛網(wǎng)格進(jìn)行安全巡查和人員轉(zhuǎn)移等職責(zé)，以便于責(zé)任的執(zhí)行落實。
8日，記者跟隨國家防總工作組先后來到福建莆田市后海圍墾區(qū)和晉江市深滬中心漁港，看到海港內(nèi)一艘艘船只已經(jīng)整齊靠岸，并捆綁固定，漁港周圍一片靜悄悄，捕撈出售海鮮制品的店面紛紛掛出因臺風(fēng)到來而停業(yè)的告知牌，海邊景區(qū)的大喇叭重復(fù)廣播著因臺風(fēng)到來而禁止下海的通知。
同行的福建省防汛抗旱指揮部督察專員鄭小平介紹，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入臺風(fēng)登陸前24小時“警戒時間”，我們必須以保證人員安全為防御臺風(fēng)重中之重，確保全省沿海3萬多條漁船全部回港避風(fēng)，沿海漁排上人員全部撤離上岸，所有濱海旅游設(shè)施、休閑場所關(guān)閉并疏散游客，所有涉海工程施工作業(yè)全部停工并撤離人員。
而據(jù)最終統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，此次防抗“尼伯特”福建省共組織了3.32萬艘漁船回港避風(fēng)，組織海上養(yǎng)殖漁排人員3.5萬人、陸上危險區(qū)域群眾47.2萬人轉(zhuǎn)移。
一串串?dāng)?shù)字的背后，是對一條條生命沉甸甸的責(zé)任。
與福建相同，廣東省也在第一時間強(qiáng)調(diào)各地特別是粵東地區(qū)及有關(guān)部門要切實落實三防工作責(zé)任制，受影響地區(qū)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和防汛責(zé)任人要迅速上崗到位，履行職責(zé)，進(jìn)一步動員組織落實各項針對性防御措施；按照預(yù)案規(guī)定，及時做好山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作，加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、低洼地區(qū)巡查，落實留守兒童、獨居老人、外來務(wù)工人員等人員安全轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作；各級三防指揮部要嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，加強(qiáng)明督暗查，落實問責(zé)機(jī)制，保障防臺防汛各項措施落實到位。
浙江省截至9日12時，全省11個市共轉(zhuǎn)移182 339人（陸上轉(zhuǎn)移149 216人，船上人員回港及上岸33 123人）。全省有27 869艘漁船已在港避風(fēng)或處于安全水域；3 588艘非漁船已在港或在影響范圍外。廣東省17 482艘漁船回港避風(fēng)，7 816名漁排作業(yè)人員上岸避險。
此外，江蘇、江西、安徽等地也以保證人民群眾生命安全為重中之重，細(xì)化責(zé)任落實，力爭將災(zāi)害損失降到最低。
科學(xué)調(diào)度 防災(zāi)減災(zāi)
9日，“尼伯特”在福建泉州石獅沿海登陸。雖然登陸時風(fēng)力減弱至強(qiáng)熱帶風(fēng)暴量級，但其帶來的強(qiáng)降雨殺傷力巨大。福建閩清、莆田均在短時間內(nèi)降下超歷史紀(jì)錄的雨量。
“溪源水庫7月4日就開始預(yù)泄，為‘尼伯特’騰庫容�！岵亍顷懞�，我們又適時泄洪削峰，以保障下游福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)及上街鎮(zhèn)等區(qū)域20多萬師生民眾的生命財產(chǎn)安全。”溪源水庫管理處主任林友隆說，“與此同時，我們還強(qiáng)化閘壩堤防巡查值守，加強(qiáng)隱患排查，確保了工程安全運行、效益發(fā)揮�！�
據(jù)了解，溪源水庫是福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)防洪排澇工程體系的一部分，受“尼伯特”影響，水庫上游來水量陡增，水庫開啟泄洪洞泄洪，并與下游排澇站、水閘等聯(lián)合調(diào)度，確保了大學(xué)新校區(qū)平安無恙。
而在暴雨災(zāi)情影響最重的福建省閩清縣，短歷時高強(qiáng)度降雨使得縣城內(nèi)閩江支流梅溪水位暴漲10多米，洪水漫過河堤，給縣城帶來了巨大的災(zāi)害損失。從未經(jīng)歷過如此大暴雨的閩清縣水利局工作人員告訴我們，上游的嶺里水庫和尚未完全完工的葫蘆門水庫擋住了大約400萬立方米來水，有效地減輕了閩清的災(zāi)情。
緊要關(guān)頭，科學(xué)調(diào)度運用水利工程，防災(zāi)減災(zāi)作用巨大。而這對于當(dāng)前一直處于高水位的太湖來說，顯得更為重要。
8日凌晨，浙江湖州市防指發(fā)出通知，東導(dǎo)流有關(guān)口門8日7時30分開啟泄水；同日，上海市淀浦河西閘和蕰藻浜西閘開啟泄水；江蘇省7月8日一早，開啟東太湖瓜涇口水利樞紐泄洪，泄洪流量約150立方米每秒，望虞河西岸福山船閘也開啟泄洪。
通過優(yōu)化調(diào)度，有效降低了工程運行控制水位，充分挖掘了工程潛力，最大程度發(fā)揮了工程效益，工程防災(zāi)減災(zāi)效益凸顯。
同樣，受“尼伯特”外圍降雨影響的江西、廣東、浙江等地，通過不同程度的水利工程運行調(diào)度，確保了“臺風(fēng)過境”時的一方安瀾。
11日，“尼伯特”停止編號，這場與狂風(fēng)暴雨的較量暫時告一段落。臺風(fēng)暴雨洪水雖然遠(yuǎn)去，但是留下的災(zāi)情猶在�！澳岵亍苯o福建省造成了嚴(yán)重危害，導(dǎo)致各地普遍受災(zāi)。目前，閩清、永泰等重災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)村交通、通信、電力等設(shè)施尚未全面搶通，全省搶險救災(zāi)工作仍在持續(xù)全力推進(jìn)。
雖然，在中央的高度重視下，在國家防總的統(tǒng)一部署下，各地防御“尼伯特”，準(zhǔn)備充足，反應(yīng)迅速，但“1號臺風(fēng)”的編號，也預(yù)示著防汛防臺工作剛剛開始。同時，在一些成災(zāi)較重的地區(qū)，可以看到，防汛抗洪救災(zāi)工作還有很多不足之處，城市防洪建設(shè)、中小河流治理還存在不少缺陷，一些新任地方行政首長還需更快進(jìn)入角色，更好地?fù)?dān)當(dāng)防汛抗洪減災(zāi)職責(zé)，山洪災(zāi)害防御預(yù)警系統(tǒng)的作用還可以發(fā)揮得更加充分全面。
風(fēng)雨無情，自然需要我們敬畏，但并非令人束手無策。在接下來的工作中，防汛人仍需克服麻痹松懈思想，緊繃防汛責(zé)任弦，早作安排，爭取主動，堅決打贏主汛期防汛防臺風(fēng)這場硬仗。
來源：中國水利報 2016年7月14日
