□本報(bào)見習(xí)記者 陳瀟劍 記者 鄒錦華
8月1日下午，全國(guó)最大的電子商品市場(chǎng)華強(qiáng)北商業(yè)區(qū)，一家店鋪的老板正在匆匆忙忙收拾店里的電子設(shè)備。
“接到通知，從今天開始停工，剛才附近街道辦的主任剛來(lái)巡查過(guò)，要求抓緊離開�！崩习鍖�(duì)記者說(shuō)。除了華強(qiáng)北商業(yè)區(qū)，整個(gè)深圳都處于“半停止”的狀態(tài)，花卉市場(chǎng)關(guān)了，漁港關(guān)了，街上行人的腳步也比往常快了幾分。因?yàn)椋_(tái)風(fēng)“妮妲”來(lái)了。
8月2日3時(shí)35分，今年第4號(hào)臺(tái)風(fēng)“妮妲”以14級(jí)風(fēng)力正面襲擊珠江口。受超強(qiáng)厄爾尼諾事件影響，又恰逢天文大潮，“強(qiáng)風(fēng)、巨浪、暴潮、暴雨、洪澇”五碰頭的極端惡劣影響逼近珠三角地區(qū)。廣東省防指頒布了Ⅰ級(jí)防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)，并首次啟動(dòng)聯(lián)合值守機(jī)制，由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組成縱橫雙向的防御工作體系。同時(shí)，中央政治局委員、廣東省委書記胡春華等幾位主要省領(lǐng)導(dǎo)親赴一線，以個(gè)人為單位落實(shí)防御措施……
8月2日17時(shí)，“妮妲”離粵入桂，廣東實(shí)現(xiàn)了“零傷亡”的奇跡。
“要做好最壞的打算”
書記省長(zhǎng)全力以赴一線指揮
“要做好最壞的打算！”8月1日下午召開的臺(tái)風(fēng)“妮妲”防御工作會(huì)議上，省委書記胡春華著重強(qiáng)調(diào)道，“這次臺(tái)風(fēng)將直接登陸廣東，防御臺(tái)風(fēng)工作將面臨最嚴(yán)峻的形勢(shì)！”
據(jù)了解，臺(tái)風(fēng)“妮妲”的登陸路徑覆蓋了深圳、廣州、佛山、珠海等諸多珠三角城市，而這里集中著接近廣東全省50%的人口、80%的經(jīng)濟(jì)總量。“人口、商業(yè)設(shè)施高度密集，一旦遭遇正面襲擊，后果不堪設(shè)想！”深圳市福田區(qū)區(qū)長(zhǎng)肖亞非如此說(shuō)道。
“我們已經(jīng)做了潰堤的準(zhǔn)備。”廣州市南沙區(qū)區(qū)長(zhǎng)曾進(jìn)澤看著地圖說(shuō)�！肮鼟丁敝嘀貫�(zāi)害而來(lái)的“妮妲”遇到“三十年沒經(jīng)歷臺(tái)風(fēng)正面襲擊”的珠三角，是對(duì)廣東三防工作的極大考驗(yàn)。
8月1日17時(shí)，廣東省防指發(fā)布Ⅰ級(jí)防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)，采取“停工、停業(yè)、停市、停課、停運(yùn)”措施，并發(fā)出做好臺(tái)風(fēng)“妮妲”防御工作的緊急動(dòng)員令。省委書記胡春華、省長(zhǎng)朱小丹立即兵分兩路，分別前往珠江口東側(cè)的東莞、深圳和西側(cè)的佛山、中山、珠海等臺(tái)風(fēng)可能登陸或嚴(yán)重影響的地區(qū)，深入一線檢查指導(dǎo)防風(fēng)抗風(fēng)工作。副省長(zhǎng)、省防指總指揮鄧海光全程坐鎮(zhèn)省防指，組織協(xié)調(diào)和落實(shí)防風(fēng)措施。
與此同時(shí)，從廣東省防指到各市縣防指，全面進(jìn)入了實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)。除了根據(jù)“五個(gè)百分百要求”進(jìn)一步落實(shí)、核查7月27日至30日已采取的措施外，省防指還加強(qiáng)了與各市縣的聯(lián)系，組織力量，上下聯(lián)動(dòng)，深入到鎮(zhèn)、村部署防御工作。
同時(shí)，廣東省防指還召集了氣象、民政等部門，拓展防御臺(tái)風(fēng)的橫向?qū)挾�，并通過(guò)多種媒介，每小時(shí)滾動(dòng)發(fā)布最新的防御情況。
一張防御“妮妲”的大網(wǎng)迅速鋪展開來(lái)。
“要做好全面的部署”
各級(jí)責(zé)任人上崗到位部署安排
“張市長(zhǎng)，水位上漲，茅洲河出現(xiàn)15米決口�！闭跁�(huì)議室里指揮各區(qū)防御臺(tái)風(fēng)工作的深圳市常務(wù)副市長(zhǎng)張虎立刻站了起來(lái)，此時(shí)已近深夜�！榜R上安排附近值班的領(lǐng)導(dǎo)前往一線指揮搶險(xiǎn)，安排相關(guān)人員到附近街道、社區(qū)再次核實(shí)是否還有人員遺留。水利的同志要密切關(guān)注茅洲河的水位以及報(bào)警情況，民政的同志抓緊檢查附近設(shè)施的防汛情況！”
這是深圳市防指防御 “妮妲”視頻連線的一幕。面對(duì)“妮妲”正面來(lái)襲的嚴(yán)峻形勢(shì)，廣東省從省到市到社區(qū)形成上下緊密聯(lián)動(dòng)，多部門之間相互配合，展開了縱橫雙向的“全面部署”。
晚上7時(shí)，剛剛聽取完省防指匯報(bào)的胡春華趕赴深圳市，聽取了深圳各區(qū)的防御情況匯報(bào)。在此次防御臺(tái)風(fēng)的組織體系中，胡春華直接來(lái)到了東莞、深圳等幾個(gè)臺(tái)風(fēng)有可能登陸的城市，當(dāng)面了解了防御臺(tái)風(fēng)準(zhǔn)備情況。
晚上9時(shí)，深圳市防指的燈依然亮著，氣象、海洋、水文、漁業(yè)、海事、國(guó)土、住建、交通、通信、電力、民政、公安、安監(jiān)、旅游、石油、宣傳、消防和解放軍、武警等部門的領(lǐng)導(dǎo)正聯(lián)合值守，隨時(shí)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的險(xiǎn)情災(zāi)情。
與此同時(shí)，深圳各區(qū)的防指人來(lái)人往，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)街道辦，由街道辦負(fù)責(zé)社區(qū)，由社區(qū)負(fù)責(zé)每個(gè)居民，不斷完善基層防御工作的部署。
晚上12時(shí)，值守在省防指的副省長(zhǎng)鄧海光還在與值守在深圳市防指的省委副書記、深圳市委書記馬興瑞等溝通最新的情況。
這一夜，從省委書記到街道辦主任，一套嚴(yán)密的縱向組織體系迅速完善，為人民群眾的安全筑起了一座高墻。
鑒于“妮妲”形成災(zāi)害的復(fù)雜性，廣東省在防御“妮妲”的部署上首次啟動(dòng)聯(lián)合值守機(jī)制，拓展防御工作寬度。早在7月27日，廣東省防指就與氣象、民政、住建等部門進(jìn)行了溝通，就地下空間、危房處置、高空墜物等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行前期摸底。按照聯(lián)合值守機(jī)制，8月1日下午5時(shí)開始，各部門負(fù)責(zé)人迅速進(jìn)駐省防指以及各地防辦，不同部門之間就臺(tái)風(fēng)和工作準(zhǔn)備情況進(jìn)行密切溝通，隨時(shí)處理可能發(fā)生的問(wèn)題。
在廣州，副省長(zhǎng)、省防指總指揮鄧海光徹夜召集氣象、水文和海洋等部門專家進(jìn)行會(huì)商，細(xì)致研判臺(tái)風(fēng)最新發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能登陸點(diǎn)，并根據(jù)意見及時(shí)與水文、民政等部門溝通，第一時(shí)間完成工作部署。
在深圳，水文、民政、住建等成員單位聯(lián)合值守市防指。事后據(jù)了解，深圳市在臺(tái)風(fēng)中樹木倒伏134棵，其中影響道路交通倒樹45宗，交通設(shè)施6處受損。事件發(fā)生后，市防指迅速協(xié)調(diào)城管、交通等成員單位，安排專人維修，并于2日8時(shí)前完成了所有問(wèn)題的處理。
此次抗擊臺(tái)風(fēng)“妮妲”，廣東雖然啟動(dòng)了“五�！�，但信息卻一直沒停。“昨晚，我收到了至少五條短信，微信上、QQ上、微博上，乃至我使用的地圖軟件上，到處都是臺(tái)風(fēng)預(yù)警。”一位市民在8月3日早晨告訴記者。通過(guò)通信運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等多種方式，廣東不斷擴(kuò)展著信息的覆蓋范圍，將最新情況第一時(shí)間告訴群眾。
面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的“妮妲”，廣東在構(gòu)建起緊密的縱向組織體系的同時(shí)，迅速打開了橫向?qū)挾�，通過(guò)工作的全方位聯(lián)系、信息的大范圍覆蓋，形成了對(duì)人民群眾安全的第二層保護(hù)。
“要做好細(xì)致的落實(shí)”
落實(shí)到每個(gè)人每條船每間房
“一定要細(xì)致落實(shí)措施！”這是胡春華在防御工作會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，也是此次廣東在抵御臺(tái)風(fēng)“妮妲”過(guò)程中始終貫徹的核心。廣州、深圳、佛山等市的主要領(lǐng)導(dǎo)紛紛趕赴抗擊臺(tái)風(fēng)最前線，把“個(gè)人”作為防御工作的基本單位，把“全面部署”落到細(xì)處、實(shí)處。
8月1日下午召開各區(qū)視頻會(huì)議，會(huì)后前往蛇口漁港進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)束后趕赴鹽田港進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。這僅僅是深圳市市長(zhǎng)許勤前半夜的行程。后半夜，他徹夜坐鎮(zhèn)臺(tái)風(fēng)登陸的大鵬新區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，檢查指導(dǎo)臺(tái)風(fēng)防御和應(yīng)急處置工作。
同時(shí)，深圳市各區(qū)、街、社區(qū)黨政“一把手”也全部到崗值班值守，各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也分赴各街道開展三防督導(dǎo)工作，建立了區(qū)、街道、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分片、分點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制，對(duì)于漁港等所在的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行專人值守。
同樣的情況也發(fā)生在廣州市南沙區(qū)。面對(duì)第二個(gè)被臺(tái)風(fēng)正面襲擊的嚴(yán)峻形勢(shì)，南山區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部連夜趕赴負(fù)責(zé)區(qū)域的一線。據(jù)當(dāng)?shù)胤擂k介紹，除了區(qū)長(zhǎng)以及氣象等少數(shù)幾個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)在指揮部值守，副區(qū)長(zhǎng)等其他領(lǐng)導(dǎo)干部都趕往了抗擊臺(tái)風(fēng)的第一線。南沙區(qū)是珠三角重要的入海口，臺(tái)風(fēng)引發(fā)的風(fēng)暴潮問(wèn)題突出。南沙區(qū)副區(qū)長(zhǎng)專門前往鳳凰大橋、亭角大橋等處進(jìn)行檢查，并安排附近區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)徹夜值守，確保安全。
廣東省的防御工作真正實(shí)現(xiàn)了細(xì)致到“每個(gè)人”。
“很多漁民都不愿意上岸，船就是他們的家�！鄙钲谑泻１O(jiān)漁政處蛇口大隊(duì)的大隊(duì)長(zhǎng)許安陽(yáng)擺著手說(shuō)，“而且深圳很多漁船都掛著兩塊牌子，數(shù)量很難統(tǒng)計(jì)�！泵鎸�(duì)如此難題，一接到通知，許隊(duì)長(zhǎng)就帶領(lǐng)蛇口大隊(duì)開始進(jìn)行漁民的轉(zhuǎn)移工作。
“先是找，通過(guò)GPS定位找回大船，通過(guò)手機(jī)通知沒有GPS的小船。漁船歸港后，立刻根據(jù)出港記錄，核對(duì)人數(shù)，確保每一個(gè)人都上岸。上岸后我們要對(duì)漁民的去處進(jìn)行核查，凡是居住地不符合標(biāo)準(zhǔn)的都需要政府統(tǒng)一安置�！痹S隊(duì)長(zhǎng)指著港口附近的一棟高樓說(shuō)，“目前400余艘船舶均已歸港，所有人員均已上岸，住宅不符合避險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的漁民也全都進(jìn)入了我們大隊(duì)的辦公樓避險(xiǎn)。”
除了漁民，在抗擊4號(hào)臺(tái)風(fēng)“妮妲”的落實(shí)工作中，轉(zhuǎn)移外來(lái)務(wù)工人員成為珠三角諸城市又一大難題。外來(lái)務(wù)工人員流動(dòng)速度快，往往難以確定具體人員數(shù)字，而且這些人員在防御臺(tái)風(fēng)意識(shí)和能力上也與原住居民存在較大差距。“工地、工棚是重中之重，一定要檢查每一塊工地、每一個(gè)工棚�！鄙钲谑谐�(wù)副市長(zhǎng)張虎在各區(qū)工作匯報(bào)會(huì)上如是說(shuō)。據(jù)事后了解，此次抵御臺(tái)風(fēng)期間，深圳市共轉(zhuǎn)移了戶外施工區(qū)域人員28萬(wàn)余人，成功避免了潛在危險(xiǎn)。
與深圳略有不同的是，在佛山158萬(wàn)多外來(lái)務(wù)工人員中，有一大部分是外來(lái)務(wù)農(nóng)人員，這些人與土地聯(lián)系更緊密，對(duì)轉(zhuǎn)移工作存在抵觸情緒。佛山市政府采取人員勸導(dǎo)和強(qiáng)制遷離的措施，成功轉(zhuǎn)移了9.6萬(wàn)余人。在人員離開之后，佛山市又派出多個(gè)工作組重點(diǎn)檢查了建筑工地、臨時(shí)工棚、工廠、鐵皮屋、危房，進(jìn)行了全面加固。
截至發(fā)稿時(shí)，記者從廣東省防指了解到，臺(tái)風(fēng)已經(jīng)進(jìn)入廣西境內(nèi)，強(qiáng)度持續(xù)減弱。在臺(tái)風(fēng)“妮妲”正面登陸的背景下，廣東省通過(guò)縱橫雙向的嚴(yán)密體系以及領(lǐng)導(dǎo)親赴一線、以個(gè)人為單位落實(shí)部署等防御措施，成功實(shí)現(xiàn)了“零傷亡”。
后記：“零傷亡”奇跡之后
8月2日，記者走在廣州市的街頭，市民們或是坐在一起聊天，或是在慢跑、運(yùn)動(dòng)，地面也十分干凈，絲毫不見臺(tái)風(fēng)過(guò)境的蹤跡。許多市民也表示，這次臺(tái)風(fēng)好像沒什么影響，放了一天假，不僅保證了安全，還調(diào)整了身體狀態(tài)。當(dāng)記者來(lái)到廣州市重要商業(yè)區(qū)——太古匯時(shí)，商店里的霓虹燈閃爍，每個(gè)人臉上都洋溢著笑容。
這歡樂的背后，有著來(lái)自各方的力量。記者在街上偶然遇到一位環(huán)衛(wèi)工人，他表示，臺(tái)風(fēng)過(guò)境產(chǎn)生了大量的垃圾，“五�！庇质沟美径逊e的垃圾無(wú)法運(yùn)出，造成了垃圾淤積。臺(tái)風(fēng)經(jīng)過(guò)期間，他們隊(duì)一直有人24小時(shí)值班，確保安全，而8月2日下午，環(huán)衛(wèi)工人就開始上街打掃，僅一個(gè)太古匯就花費(fèi)了一個(gè)三人小隊(duì)4小時(shí)時(shí)間。
而當(dāng)記者再次來(lái)到廣東省三防辦時(shí)，已經(jīng)連續(xù)幾天沒有休息的值班人員正在抓緊倒班調(diào)整，每個(gè)人的休息時(shí)間只有幾個(gè)小時(shí)。工作人員表示，雖然臺(tái)風(fēng)已經(jīng)基本過(guò)去了，但還是不能解除警報(bào)，還存在后續(xù)強(qiáng)降雨或是次生災(zāi)害的危險(xiǎn)，因此還是要時(shí)刻保持關(guān)注，及時(shí)發(fā)出預(yù)警。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2016年8月4日
