□本報(bào)見習(xí)記者 陳瀟劍 記者 鄒錦華
8月2日凌晨1點(diǎn)，離臺(tái)風(fēng)“妮妲”預(yù)計(jì)登陸時(shí)間還有兩小時(shí)，深圳市防指燈火通明。一間偌大的會(huì)議室里人來(lái)人往，桌上擺放著“公安局”“交通局”等桌牌，每張桌牌后面都有一個(gè)忙碌的身影。順著桌牌望過(guò)去，坐在會(huì)議桌一頭的深圳市常務(wù)副市長(zhǎng)張虎正在與各街區(qū)防指進(jìn)行視頻連線。這是廣東在此次防御臺(tái)風(fēng)“妮妲”中，首次亮相的聯(lián)合值守機(jī)制的一個(gè)場(chǎng)景。
8月1日8時(shí)30分，廣東省防指首次啟動(dòng)聯(lián)合值守機(jī)制防御臺(tái)風(fēng)“妮妲”，并于2日17時(shí)結(jié)束，有來(lái)自省防指的30多個(gè)成員單位參與聯(lián)合值守。在防御臺(tái)風(fēng)“妮妲”工作中，聯(lián)合值守機(jī)制有效提升了指揮效能和信息傳遞速度，確保了指揮決策的科學(xué)性和防御工作的精準(zhǔn)性。
緣起:以往防臺(tái)風(fēng)經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)
“我們?cè)诳偨Y(jié)中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的會(huì)商機(jī)制存在一定問(wèn)題�！睆V東省防汛防旱防風(fēng)指揮部辦公室副主任兼督察專員黃志堅(jiān)回憶道，“傳統(tǒng)會(huì)商機(jī)制是各部門坐在一起聯(lián)合會(huì)商，再回去分頭落實(shí)。這樣的模式下，決策和發(fā)展情況不同步，往往各部門拿到?jīng)Q策返回去落實(shí)時(shí)，情況又出現(xiàn)了變化，信息來(lái)來(lái)回回，效率就降低了。而且參加會(huì)商會(huì)的人員也不固定，經(jīng)常出現(xiàn)一次會(huì)商就換一個(gè)人的情況，這次參會(huì)人員不知道上次會(huì)商講了什么，要實(shí)現(xiàn)完善部署就很困難�！�
2015年年底，廣東省防指牽頭，開始建立聯(lián)合值守機(jī)制，解決傳統(tǒng)會(huì)商機(jī)制存在的弊端。2015年12月，就聯(lián)合值守機(jī)制征求意見；2016年年初，建立各成員單位聯(lián)系人制度；2016年5月，建立專門進(jìn)行聯(lián)合值守的值班室，為每個(gè)值守單位配備辦公桌、電腦、電話等辦公設(shè)備。
2016年8月1日8時(shí)30分，已建成的聯(lián)合值守機(jī)制首次啟動(dòng)！
初探：速度提升之變
8月1日22時(shí)，連接廣州南沙與東莞虎門的重要通道——虎門大橋因臺(tái)風(fēng)影響宣布暫時(shí)封閉，與虎門大橋相連高速公路的連接區(qū)域出現(xiàn)臨時(shí)交通擁堵。
省防指了解情況后，一方面通過(guò)聯(lián)合值守辦公室的公安、交通等相關(guān)職能部門，采取措施疏導(dǎo)交通；另一方面視頻連線廣州、東莞兩地防指，請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畢f(xié)助疏導(dǎo)。經(jīng)過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、部門配合，很快化解了交通擁堵問(wèn)題。
這只是聯(lián)合值守機(jī)制發(fā)揮作用的一個(gè)縮影。不難發(fā)現(xiàn)，吸取了傳統(tǒng)會(huì)商制度教訓(xùn)的聯(lián)合值守機(jī)制在信息傳送上有一條明顯的主線：事件發(fā)生—具體部門了解情況—指揮部決策—具體部門落實(shí)—事件解決。與傳統(tǒng)模式相比，聯(lián)合值守機(jī)制統(tǒng)一了信息的出口與入口，讓信息更多地走“直線”，而不是“曲線”，加快了信息傳送速度，提高了工作效率。
“聯(lián)合值守機(jī)制要求各單位必須明確具體的聯(lián)系部門、聯(lián)系人，這個(gè)聯(lián)系人還必須能夠履行相關(guān)職責(zé)�！秉S志堅(jiān)介紹道�！奥�(lián)合值守工作制度”中也明確寫道：值守期間值守人員需輪換的，交班值守人員要與接班值守人員當(dāng)面交接當(dāng)班情況，交班事項(xiàng)應(yīng)書面記錄。
防御“妮妲”期間，廣東省防指通過(guò)聯(lián)合值守機(jī)制，快速聯(lián)系了各地防指，明確責(zé)任，提早進(jìn)行了水利工程、城市內(nèi)澇等問(wèn)題的排查工作。通過(guò)明確聯(lián)系人及其職責(zé)，聯(lián)合值守指揮部能夠及時(shí)將決策部署傳達(dá)到相應(yīng)部門，利用各部門的明確分工，實(shí)現(xiàn)具體措施的快速落實(shí)。
從此次抵御臺(tái)風(fēng)“妮妲”的成果來(lái)看，聯(lián)合值守機(jī)制實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)會(huì)商制度基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，信息傳送速度和落實(shí)速度得以加速，在提升工作效率的同時(shí)也確保了措施的細(xì)致落實(shí)。
再探：效率提升之變
“聯(lián)合值守工作制度”中有這樣一句話：值守人員要及時(shí)登錄省防指調(diào)度信息系統(tǒng)和本單位、部門信息系統(tǒng)，掌握相關(guān)信息并協(xié)同提供實(shí)時(shí)共享服務(wù)。“共享”是廣東省首次啟動(dòng)聯(lián)合值守機(jī)制防御“妮妲”的一大特點(diǎn)。
“妮妲”登陸時(shí)恰逢天文大潮，形成了百年一遇的風(fēng)暴潮。參與聯(lián)合值守的氣象、海洋、水文等部門及時(shí)研判臺(tái)風(fēng)“妮妲”最新態(tài)勢(shì)，并在指揮部共享各自領(lǐng)域信息�！皻庀蟛块T主要分析了臺(tái)風(fēng)移動(dòng)路徑及其可能帶來(lái)的暴雨影響，海洋部門提供了海浪等海況數(shù)據(jù)，水文部門則從臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的風(fēng)暴潮對(duì)海堤、沿海水利設(shè)施的影響及防御工作，提出建議�！碑�(dāng)時(shí)在指揮部值班的黃志堅(jiān)介紹道。
從傳統(tǒng)決策落后于信息，到如今決策與信息同步，一定程度上打破了部門間的壁壘，實(shí)現(xiàn)了信息的快速互通。聯(lián)合值守有效實(shí)現(xiàn)了信息的共享，提升了決策的準(zhǔn)確性。同時(shí)，聯(lián)合值守了解到最新情況后可以及時(shí)調(diào)整決策，確保決策的靈活性，使防御工作精準(zhǔn)到位。
“省防指在聯(lián)合值守時(shí)，一方面要做好信息的傳達(dá)工作，另一方面也要向地方防指、水利部門明確責(zé)任，檢查措施的落實(shí)情況�！秉S志堅(jiān)點(diǎn)開了實(shí)時(shí)值班系統(tǒng)，系統(tǒng)里能夠直接聯(lián)系到某村、某水庫(kù)的值班室�！胺乐改芨玫仄鸬街笓]協(xié)調(diào)的作用，通過(guò)系統(tǒng)我們累計(jì)發(fā)布了上百條消息�！�
8月2日17時(shí)，“妮妲”離粵入桂，14級(jí)臺(tái)風(fēng)中廣東實(shí)現(xiàn)零傷亡奇跡。而在這場(chǎng)臺(tái)風(fēng)“洗禮”中“初出茅廬”的聯(lián)合值守，通過(guò)信息環(huán)節(jié)的精簡(jiǎn)化、聯(lián)系制度的明確化以及信息整體共享，提升了信息傳送的速度和效率，從而實(shí)現(xiàn)了“妮妲”防御工作的高效、務(wù)實(shí)、準(zhǔn)確，切實(shí)保障了人民群眾的生命安全。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2016年8月9日
