□本報特約記者 鈕清海
隨著“河長制”在各地河湖管理工作中全面鋪開，近一段時期以來，各級“河長制”實施方案陸續(xù)出臺。這些以各級地方黨委和政府紅頭文件正式出臺的實施方案，為全面推行“河長制”明確了工作目標(biāo)和方向、提供了具體的行動指南。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，在已經(jīng)出臺的方案當(dāng)中，有少數(shù)存在著結(jié)合當(dāng)?shù)睾雍芾憩F(xiàn)狀不緊密、照抄照搬上級實施方案版本嚴(yán)重的“通稿”化問題。究其原因，主要還是這些地方的領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)單位的負(fù)責(zé)同志對全面推行“河長制”工作在思想上不夠重視，在行動上不夠積極，對推行“河長制”各項工作任務(wù)抱著一種應(yīng)付過關(guān)的不正確心態(tài)造成的。
“河長制”實施方案作為行動指南，如果內(nèi)容不具體、大話空話連篇、換個地域名稱都能用，那就完全違背了制定初衷，勢必會對當(dāng)?shù)赝菩小昂娱L制”的“質(zhì)”和“量”產(chǎn)生較大影響。因此，有必要對這一問題及時發(fā)現(xiàn)和糾正。
為防止出現(xiàn)“河長制”實施方案“通稿”化問題，應(yīng)堅持以下三點：
一是堅持以上率下的原則。既然是全面推行省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制（有的地方河長制還推行到村一級），省級的“河長制”實施方案就應(yīng)在指導(dǎo)性原則和當(dāng)?shù)睾雍芾韺嶋H相結(jié)合上做出表率、樹立標(biāo)桿。省級“河長制”實施方案首先應(yīng)在貫徹全國“河長制”工作原則和精神的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合具有本省域地方特色的河湖管理工作實際，突出對本地水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等既有問題的解決和長效治理體制機制的建立，為市、縣、鄉(xiāng)制定相應(yīng)的實施方案提供樣板。在此基礎(chǔ)上，市、縣、鄉(xiāng)三級的“河長制”實施方案應(yīng)當(dāng)繼續(xù)本著原則性表述逐級遞減、可操作成分表述逐級增加的原則來制定。
二是堅持實施方案草案上級主管部門提前把關(guān)、發(fā)現(xiàn)“通稿”問題及時糾正的原則。為保證全面推行“河長制”實施方案的工作質(zhì)量，上一級“河長制”工作機構(gòu)應(yīng)對下一級黨委和政府?dāng)M出臺的“河長制”實施方案在質(zhì)量上提前嚴(yán)格把關(guān)，要建立對下級方案草案事前把關(guān)的工作機制。發(fā)現(xiàn)哪個地方的實施方案存在“通稿”等消極應(yīng)付的問題后，要向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門及時、嚴(yán)肅地指出，并責(zé)令他們限期予以糾正。
三是堅持進(jìn)度服從質(zhì)量的原則，高質(zhì)量地制定好各地的“河長制”實施方案。今年6月27日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了關(guān)于修改水污染防治法的決定，相應(yīng)增加了“河長制”的內(nèi)容。各地應(yīng)根據(jù)這一變化，進(jìn)一步強化全面推行“河長制”實施方案出臺過程當(dāng)中的法治思維，認(rèn)真制定符合當(dāng)?shù)睾雍芾砉ぷ鲗嶋H的“河長制”工作目標(biāo)和保障措施。在強化黨政領(lǐng)導(dǎo)對水污染防治、水環(huán)境治理的責(zé)任上多著筆墨，在黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各方力量對水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等工作親自抓上多些實招，以科學(xué)有效的實施方案，助力全面推行“河長制”工作實現(xiàn)良好開局，為維護(hù)河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供切實可行的指導(dǎo)。
來源：中國水利報 2017年10月27日
