水管體制改革以后，眾多的水系和水利工程設(shè)施如何管護(hù)，是擺在水務(wù)系統(tǒng)面前一個(gè)亟待解決的課題。2017年以來，壽縣根據(jù)上級要求，在建立縣、鄉(xiāng)、村三級“河長制”組織管護(hù)體系的同時(shí)，聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新，配套實(shí)施“八不公約”，使得“河長制”逐步在全縣落地生根，工作取得明顯成效，受到上級充分肯定。

（一）

　　壽縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣和水利大縣，2948平方公里的國土，外有淮河、淠河“兩河外洪”侵憂，內(nèi)有瓦埠湖、肖嚴(yán)湖、梁家湖、壽西湖、中心溝、紅旗溝“四湖兩溝內(nèi)澇”困憂，還常有干旱侵害。因此這便決定了水利在全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的特殊重要支撐作用。多年來，壽縣不斷努力、勵(lì)精圖治，建成較為完善的防洪、除澇、蓄水、灌溉、機(jī)電排灌、居民飲用水供給“六大水利工程系統(tǒng)”，擁有正南淮堤等5條淮淠河堤防長133公里、九里聯(lián)圩等內(nèi)河圩堤140座、人工排水渠道122公里、大店、江黃等較大型排灌站11座、淠東等3條干渠長129公里、支渠82條長566公里、斗農(nóng)渠11989條長3227公里、安豐塘等中型水庫3座、小型水庫157座、塘壩34664口、城鄉(xiāng)自來水廠24座，防汛抗旱整體功能的提升，保障了民眾安居、城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展。

　　前些年，由于農(nóng)村稅改、農(nóng)民“兩工”取消和水管體制改革滯后，致使水利建設(shè)管理尤其農(nóng)村水利建設(shè)管理出現(xiàn)了建、管、用“三脫節(jié)”現(xiàn)象，諸多的渠道“腸梗阻”輸水就打壩，眾多的溝塘“碟子形”蓄水就漫壩，不適應(yīng)抗災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。鑒于此，壽縣按照上級工作部署和要求，為加強(qiáng)河湖庫渠塘及其水利工程設(shè)施的管理保護(hù)，全面推行“河長制”，于2017年5月10日召開千人參加的全縣推進(jìn)“河長制”工作會(huì)議，出臺(tái)工作實(shí)施方案，明確加強(qiáng)水資源保護(hù)、河湖庫渠水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、防汛抗旱、執(zhí)法監(jiān)管等“七大工作任務(wù)”。

（二）

　　工欲善其事，必先利其器。為搭建好綜合治水管水的“大架構(gòu)”，壽縣建立

　　健全縣、鄉(xiāng)、村三級河長制體系，明確縣委書記、縣長任總河長，縣級副總河長3名、13名縣委、縣政府負(fù)責(zé)人任縣級河長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長321名、村級河長530名，對全縣448條河湖庫渠施行全面、分級、分段的縣鄉(xiāng)村“三級河長制”管理。為促成工作快速推進(jìn)，壽縣結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新舉措，倡導(dǎo)實(shí)施“八不公約”，使得“河長制”工作大步前行。其“八不公約”的內(nèi)容是：

　　用水不浪費(fèi)。就是全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)用水監(jiān)管，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，做到“以水定需、量水而行、因水制宜”。

　　養(yǎng)殖不投肥。就是水利聯(lián)合水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖、食品衛(wèi)生等部門加強(qiáng)宣傳、嚴(yán)厲執(zhí)法，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖，依法施行水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，抑制投肥養(yǎng)殖污染水體，促使全縣水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

　　堤壩不破壞。就是加強(qiáng)淮河、淠河、東淝河等河道堤防和灌區(qū)的渠道、庫塘壩堤管理保護(hù)，落實(shí)專管主體和協(xié)管機(jī)制，禁止開墾種植、利用堤壩養(yǎng)殖放牧和占用堤壩構(gòu)筑建筑物，依法防止河湖庫渠等水利工程受到人為破壞，有效提升水利工程防汛抗旱功能。

　　涵閘不損毀。就是按照相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)河湖庫渠塘堰等水利工程專業(yè)管理和養(yǎng)護(hù)，防止涵閘等水利設(shè)施受損毀壞，保持涵閘等工程完好、隨時(shí)啟用、運(yùn)行正常、發(fā)揮效益。

　　垃圾看不見。就是結(jié)合當(dāng)前全縣“向垃圾宣戰(zhàn)”文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面清理河湖庫渠等水利工程岸線和水體中的垃圾，修復(fù)和凈化水利生態(tài)環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的工作管護(hù)目標(biāo)。

　　雜草不阻水。就是細(xì)化管護(hù)措施，定期組織“三級河長”機(jī)構(gòu)和單位，清理河溝、渠道內(nèi)的雜草，促使河道溝渠工程引得順、排得暢，提高灌排效率。

　　污水不入河。就是完善入河入湖入渠入庫入塘排污管控機(jī)制，全面排查污染源，嚴(yán)格治理工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、水禽養(yǎng)殖、城鄉(xiāng)生活、船舶碼頭等污染，強(qiáng)化污水處理，做到標(biāo)準(zhǔn)排放，防止水體水質(zhì)下降。

　　守法不違規(guī)。就是依法按規(guī)建立健全縣河湖庫渠管護(hù)制度，履行“河長制”行政管護(hù)職責(zé)和職能，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加大水利執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊河道采砂、排放污染、破壞工程等涉河湖庫渠違法違規(guī)行為。

（三）

　　一石激起千層浪。壽縣“八不公約”的配套實(shí)施，為“河長制”推進(jìn)注入了切實(shí)有效的“催化劑”，通過一年多的奮進(jìn)努力，工作取得了一定好成效。

　　水利管理步入正軌。在河長制對全縣448條重點(diǎn)河湖庫渠管理實(shí)行全覆蓋的同時(shí)，細(xì)化“縣鄉(xiāng)抓大，村組抓小”的管理機(jī)制，對基層水利工程施行分級管理，明確支渠和小（2）型水庫以上工程由水務(wù)部門管理，支渠以下斗農(nóng)渠和蓄水萬立方米以上的塘壩由鄉(xiāng)村管理，改變了中小型水利工程的建、管、用“三脫節(jié)”現(xiàn)象。

　　截污治污凈化水源。常態(tài)化開展清河行動(dòng)，嚴(yán)打非法排污、侵占水道等違法行為。一年多來，全縣共清理固體存量垃圾近7萬噸，清理湖區(qū)圍攔網(wǎng)面積8.6萬畝，拆遷40家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，完成農(nóng)村改廁3.1萬戶，疏浚溝渠塘壩1000余條，規(guī)范整治入河排污口11個(gè)，使得瓦埠湖等集中式水源地水質(zhì)保持Ⅲ類水以上。

　　生態(tài)恢復(fù)環(huán)境改善。結(jié)合“六城同創(chuàng)”戰(zhàn)略、“三線三邊”治理和“美好鄉(xiāng)村建設(shè)”，加強(qiáng)縣際淮河、淠河、護(hù)城河、瓦埠湖、安豐塘等河湖庫渠水利工程的本體和環(huán)境治理，革除臟亂，恢復(fù)生態(tài)，凈化水源，綠化美化環(huán)境。“世界灌溉工程遺產(chǎn)”的安豐塘，目前已入選全國“最美水工程”。

　　工程治理力度加大。憑借國家加大水利投入的機(jī)遇，一年多來壽縣共整合水利項(xiàng)目投資6.4億元，先后實(shí)施中小河流治理、農(nóng)村安全飲水、淠史杭灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套、小型水庫除險(xiǎn)加固、規(guī)�；�節(jié)水增效、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等10個(gè)項(xiàng)目工程建設(shè)、整治和養(yǎng)護(hù)。肖嚴(yán)湖治理、保義分干渠續(xù)建等大批工程的建設(shè)完成，水利基礎(chǔ)得到強(qiáng)化。

　　抗旱防汛取得勝利。以去年為例，首抓備水灌溉，使全縣庫塘灌前蓄水達(dá)1.5億立方米；夏季抗旱，科學(xué)調(diào)配水源，從淠史杭引水5.2億立方米，并大力提取湖河水源補(bǔ)濟(jì)，年度向全縣供水6.7億立方米,有效降低了干旱損失。秋季，淮河流域連續(xù)降雨發(fā)生秋汛，期間全縣累計(jì)雨量200-310毫米，為常年同期5倍之多。面對秋汛侵襲，壽縣按照“一河一策”、“一湖一策”預(yù)案，相繼啟動(dòng)防汛Ⅳ級、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，河長一線指揮，民工上堤除險(xiǎn)，確保了防汛萬無一失。

　　執(zhí)法監(jiān)管得到加強(qiáng)。探索“河長制”執(zhí)法權(quán)改革，壽縣聚焦淮河、淠河、瓦埠湖“兩河一湖”重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊非法采砂，通過“禁采”屬地管理、聯(lián)合執(zhí)法、全時(shí)段全流域監(jiān)管、高壓打擊、群防群治等“五大措施”落實(shí)，破解執(zhí)法難題，今年以來共拆解非法船只98艘、行政處罰220萬元、依法行政拘留8人、刑事拘留2人，確保了河湖安瀾。

　　雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。壽縣水務(wù)局局長姜國表示，從深度、廣度推進(jìn)“河長制”，仍需全縣上下高度關(guān)注、百倍努力，接下來壽縣將按照上級工作部署和要求，進(jìn)一步推進(jìn)“河長制”工作，加速水利由“工程型”向“效益型”、“管理服務(wù)型”、“生態(tài)環(huán)保型”轉(zhuǎn)變，務(wù)使全縣水利建設(shè)改革發(fā)展闊步邁向新征程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2018年8月9日