□本報(bào)通訊員 段麗茜 李本明 記者 齊婕

　　讓污染的河流清澈起來，讓被阻塞的河道通暢起來。2月9日，河北明確建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長制管理體系。省委書記、省長成為雙總河長，全省七大河系中選擇11條主要河流和2個(gè)重點(diǎn)湖泊設(shè)立省級(jí)河長，全面加強(qiáng)對(duì)全流域河道的綜合治理，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　縱向形成治水“首長責(zé)任鏈”
　　橫向協(xié)調(diào)各部門共治水污染

　　秦皇島毗鄰大海，河道縱橫，有16條入海河流。因種種原因，河流生態(tài)環(huán)境遭到不同程度破壞。

　　河流污染，表象在水中，根子在岸上。涉水企業(yè)排放污水、農(nóng)業(yè)面源污染、違法建筑侵占河道。維護(hù)河流生態(tài)環(huán)境，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅靠一個(gè)部門單打獨(dú)斗不行，必須統(tǒng)籌上下游、左右岸進(jìn)行系統(tǒng)治理。

　　秦皇島市領(lǐng)先于全省一步，早在2015年即嘗試全面推行河長制，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任主要河流市級(jí)河長，變“多頭管水”為“一龍管水”。同時(shí)，設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長，實(shí)行屬地管理、包河到人。

　　如今的戴河，河水清清，河道暢通，很大程度上得益于河長制的推行。

　　戴河是北戴河新區(qū)與北戴河區(qū)的界河。2016年年初，北戴河新區(qū)管委會(huì)發(fā)現(xiàn)一家公司在戴河口下游違法占用河道修建碼頭建筑，水務(wù)部門要求當(dāng)事人在2016年4月8日前徹底拆除違建。但是由于管轄權(quán)限的問題，直至當(dāng)年4月12日，仍有部分違建沒有拆除。戴河河長、秦皇島市委主要領(lǐng)導(dǎo)得知這一情況后，督促北戴河新區(qū)管委會(huì)組織區(qū)檢察院、法院、公安分局、綜合執(zhí)法局、城管局、交通局等十幾個(gè)部門，出動(dòng)5臺(tái)挖掘機(jī)、2臺(tái)裝載機(jī)、10臺(tái)運(yùn)輸車，對(duì)戴河口侵占河道的建筑物及壘筑碼頭剩余部分進(jìn)行強(qiáng)制拆除，恢復(fù)了戴河口原有的自然景觀，保證了河道行洪暢通。

　　“河長制的核心是行政首長負(fù)責(zé)制，破除了體制障礙。以前多部門治水，有矛盾的時(shí)候可能會(huì)因?yàn)闇贤ú粔�，�?dǎo)致問題擱置。現(xiàn)在出現(xiàn)問題，通過河長就能協(xié)調(diào)解決。”秦皇島市河長制管理辦公室負(fù)責(zé)人說。

　　目前，秦皇島市四級(jí)河長齊抓共管，16條入海河流共設(shè)立各級(jí)河長1610名，確保每條河、每個(gè)河段、每米河道都有人管、都有責(zé)任人。

　　不僅是秦皇島市河湖有人管，河北其他地區(qū)也都實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，綜合發(fā)力改善水環(huán)境。承德市在灤河、潮河、武烈河、柳河、清水河、伊遜河、瀑河、青龍河等8條主要河流流域范圍內(nèi)，建立由縣區(qū)委書記、縣區(qū)長擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)河流一級(jí)河長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)二級(jí)河長的河長制管理體系，對(duì)轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)。邢臺(tái)市明確9名市領(lǐng)導(dǎo)分包17條河流，強(qiáng)化河流污染治理和責(zé)任落實(shí)。

　　隨著河長制的實(shí)施，各級(jí)河長縱向形成了治水的“首長責(zé)任鏈”，橫向則能統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)改、水利、國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安等部門，形成上下游、左右岸共治水污染、改善水生態(tài)的良好局面。

　　階段式治理變?yōu)槌�態(tài)
　　水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

　　如今，灤平縣兩間房鄉(xiāng)葦塘村村民養(yǎng)成了收集可用生活垃圾的習(xí)慣。

　　葦塘村坐落在潮河岸邊。以前，生活垃圾隨意亂扔，影響河流水質(zhì)。在河長制的推動(dòng)下，葦塘村建立了垃圾回收點(diǎn)，通過“可用生產(chǎn)生活垃圾回收—出售后購入日常生活用品—村民用可用垃圾兌換商品—可用垃圾再出售”的循環(huán)鏈，使全村生活垃圾就地得到有效處理。

　　推動(dòng)河長主動(dòng)去管，承德市設(shè)置了80個(gè)跨縣區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河流生態(tài)考核斷面，每月對(duì)斷面水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，按月扣繳生態(tài)補(bǔ)償金，并將河長制落實(shí)情況納入年度考核目標(biāo)，考核結(jié)果直接用于縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核。管轄邊界和目標(biāo)明確，各級(jí)河長根據(jù)所負(fù)責(zé)河道的實(shí)際，持續(xù)不斷開展綜合整治。2016年，承德市整體水環(huán)境質(zhì)量排在全省第一位。

　　在秦皇島市，河長制的推行，同樣使河流污染整治由過去階段式治理變成常規(guī)的行政行為，促進(jìn)了全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　撫寧區(qū)深河鄉(xiāng)西桐葉村村西，有一條戴河支流。作為這條小河的村級(jí)河長，村黨支部書記蔡新華經(jīng)常到河邊巡查。橋頭、道口等容易扔垃圾的地方，都修上了欄桿，做了圍擋，防止有人順手倒垃圾。村里的垃圾清運(yùn)則交給了專業(yè)保潔公司，保證了環(huán)境整潔。

　　嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，秦皇島市對(duì)河長制管理實(shí)行菜單式分解、契約化管理、審計(jì)式驗(yàn)收、公開化獎(jiǎng)懲。對(duì)因失職、瀆職導(dǎo)致河流環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的，依法依規(guī)追究責(zé)任單位、責(zé)任人的責(zé)任。截至2016年年底，全市共拆除臨河房屋、碼頭、倉庫等違章建筑151處7.2萬平方米，關(guān)閉河道非法采砂場31個(gè)，關(guān)停、整改臨河養(yǎng)殖場2317家。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，2016年全市調(diào)減大田玉米種植25萬畝，清退涉水重污染企業(yè)115家。監(jiān)測顯示，全市大多數(shù)河流水環(huán)境良好，生態(tài)鏈條穩(wěn)定。海水浴場穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，93.1％達(dá)到Ⅰ類水質(zhì)。

　　據(jù)悉，河北將在今年年底前全面建立河長制，以此確保河流長期保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。

　　來源：中國水利報(bào) 2017年2月16日