編者按：河長制工作已在全國范圍內全面推行，各省市結合各自特點積極制定工作方案，快速推廣實施，全國掀起一股保護河湖的熱潮。

　　與大多數省份強調實現河長制河湖全覆蓋的目標不同，重慶市在全面推行河長制工作方案中指出，要在全市“河庫”全面推行河長制，并且提出要在今年6月底前在全市全面建立河長制。為什么是“河庫”而不是“河湖”？將時限提前的底氣來自哪里？……對于“重慶版”河長制，我們有四個問題要問。

　　□本報記者 劉占波

　　1 重慶全面推行河長制的范圍為什么是“河庫”？

　　答：根據水利普查結果，重慶境內無天然湖泊。重慶地處三峽庫區(qū)，現有3003座水庫。水庫不僅量多，而且地位十分重要。除承擔防洪功能外，還承擔著工農業(yè)生產和城鄉(xiāng)生活供水功能，水庫供水是全市第二大供水方式。

　　水庫依附河流建造，本身即為河流生態(tài)組成部分。這就意味著，管好了水庫，河流的水質也就有了保障。因此，重慶將全市境內所有河流和水庫都納入了實施范圍，統(tǒng)稱“河庫”。

　　2 重慶為什么敢于將全面建立河長制的時限提前至今年6月？

　　答：近年來，重慶在法治體系建設、基礎數據收集整理、河道管護體制機制創(chuàng)新試點等方面已經取得了一些經驗成果，為全面推行河長制打下了堅實基礎。重慶敢于自加壓力的底氣正來源于此。

　　在法治體系建設方面，2015年，市人大組織修訂了《重慶市河道管理條例》《重慶市水資源管理條例》。修訂后的兩個條例，突出了河道保護和責任意識，融入了現代河道管理理念，明確了工作分工，強化了監(jiān)管職責，細化了落實最嚴格水資源管理制度的各項工作。此外，還起草、修訂了一系列有關河道的管理辦法，并逐步完善了地方河道建設管理標準體系。

　　在基礎數據收集整理方面，重慶扎實開展了大量工作。自2008年以來，重慶累計完成了全市237條集雨面積100平方公里以上河流共2.44萬公里的岸線規(guī)劃，還完成了共1.23萬公里的岸線保護和利用規(guī)劃、36條河流的采砂規(guī)劃和全市河道管理能力建設規(guī)劃，在重要河段開展了河道劃界工作。

　　在河道管護體制機制創(chuàng)新試點方面，財政安排專項資金，用于開展課題研究、全市河道調查及名錄公布工作。榮昌區(qū)、璧山區(qū)、豐都縣等地，都采取了具有特色、富有成效的措施，有力促進了河長制實施，改善了河庫面貌。

　　這些扎實的成果和實用的經驗，促使重慶敢于提出先于中央要求一年半的目標。

　　3 重慶河長組織體系設置與河庫分類的思路是什么？

　　答：重慶河長設置采取流域與區(qū)域結合的模式，兩位副市長既是副總河長，又是市級河流河長，實現了流域統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)管。在省、市、縣、鄉(xiāng)的基礎上，將河長延伸到了村（社區(qū)）一級，力求解決河庫管護“最后一公里”的問題。

　　重慶將境內河庫分為跨省界、跨區(qū)縣界、區(qū)縣境內三類，主要是有利于管理、治理、考核。

　　市級河長協調推動跨省界河庫的河長制工作，統(tǒng)籌流域綜合治理，對區(qū)縣級河長進行考核；區(qū)縣級河長負責協調推動跨區(qū)縣界河庫的河長制工作，組織編制實施“一河一策”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長進行考核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長負責區(qū)縣境內河庫的河庫管護工作，對村（社區(qū)）河長進行考核。通過四級河長管理三類河流的模式，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。

　　4 提出“一個不低于，三個只增不減”總體目標的具體考慮是什么？

　　答：長江干流水質不低于來水水質；其他河流達到水功能區(qū)水質目標的河流長度只增不減，河道內生態(tài)基流只增不減，全市河庫水域面積只增不減；到2020年，重要河庫生態(tài)安全得到保障，實現河暢、水清、坡綠、岸美。制定這一目標主要考慮的是定量指標與定性指標相結合，以水質的優(yōu)化、水量的補給、水面的增加三個方面為抓手，統(tǒng)籌相關工作協同推進，落實水岸同治。統(tǒng)籌考慮公眾生產生活中對水資源的使用需求、水岸環(huán)境的感觀需求兩方面，以質量的改善、面貌的改觀為工作推動方向，協同推進各項工作，讓社會大眾能真正感受到推行河長制帶來的好處。

　　來源：中國水利報 2017年5月4日