□本報(bào)記者 滕紅真 張燈林 趙新
6月28日，陽光明媚。一片郁郁蔥蔥的葦塘，環(huán)繞一座棕色雅致亭閣，訴說著山東省淄博市運(yùn)糧河河道的悠久歷史。2012年全市推行河長制，在整治運(yùn)糧河時(shí)，發(fā)現(xiàn)了古代水磨坊。隨后，遺址處建起亭閣，古色古香，伴著清水漣漪，成為娛樂休閑文化廊道。
“加快推進(jìn)河長制各項(xiàng)工作落地見效，為鞏固擴(kuò)大生態(tài)淄博建設(shè)成果提供強(qiáng)大助力�！弊筒┦惺虚L于海田明確河長制在城市提升中的重要作用。
這座老工業(yè)基地城市，因在全省率先探索河長制，將治河與當(dāng)?shù)匚幕�、歷史融合起來，堅(jiān)持全流域生態(tài)修復(fù)理念，創(chuàng)新管護(hù)模式，書寫了一段“綠色河湖，生態(tài)淄博”的美麗佳話。厚重的齊文化再次激活，治水實(shí)踐與創(chuàng)新倒逼老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型新生。
從“一河一檔”到“一河一帶”
夯實(shí)基礎(chǔ)鋪就探索之路
地跨黃淮兩大流域和山東半島獨(dú)流入海小清河水系的淄博市，卻是一座嚴(yán)重缺水城市，有建陶、鋼鐵、焦化等重污染行業(yè)分布，水少、水臭、水臟等問題亟待解決。
河流與城市共生共榮，探索一條長效的河流管護(hù)機(jī)制勢在必行。2011年，淄博市臨淄區(qū)在河長制上“吃了螃蟹”，2012年河長制在全市“遍地開花”。
“早在2013年年初，我們便提出‘一河一檔’概念，即讓每一條河流都有自己的檔案，包括自然地理、人文歷史、涉河建設(shè)等各方面內(nèi)容，為治河提供了翔實(shí)的基礎(chǔ)資料，也為后來‘一河一策’打響了前哨戰(zhàn)�！笔兴こ坦芾砭志珠L霍文松輕描淡寫的講述背后，是5個(gè)工作組幾十名工作人員，利用半年多時(shí)間，徒步2萬多公里，遍訪全市93條河流的辛勞與努力。
夯實(shí)基礎(chǔ)，不止于此。2011—2013年，全市抓住農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的契機(jī)，投入1500余萬元，完成了全市河道確權(quán)劃界和藍(lán)線規(guī)劃工作。自此，河湖管理有了重要依據(jù)，河長管哪里的問題得到解決。這一重大難關(guān)的攻克，讓淄博河長制推進(jìn)駛?cè)肟燔嚨馈?/p>
伴隨中辦、國辦關(guān)于全面實(shí)行河長制的意見印發(fā)，淄博提標(biāo)擴(kuò)面。今年4月27日，市、區(qū)縣黨委、政府全部印發(fā)出臺(tái)全面實(shí)行河長制實(shí)施方案，建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)四級(jí)河長體系，設(shè)立了總河長、河長、河段長；6月底前，市區(qū)縣出臺(tái)相關(guān)制度、考核辦法。
壓茬推進(jìn)，河道內(nèi)亂建、亂采、亂排、亂挖、亂倒、亂種、亂圍、亂堵等“八亂”現(xiàn)象大幅度減少。在“一河一策”的基礎(chǔ)上，淄博跳出“一河一景”的設(shè)想，打造“一河一帶”生態(tài)長廊。
淄博境內(nèi)最大的河流、臨淄人民的母親河——淄河，便是一例。據(jù)臨淄區(qū)河道管理處副主任崔寶奎介紹，區(qū)政府對(duì)淄河臨淄區(qū)段進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃：上游建天齊淵文化園、足球小鎮(zhèn)；中游有古車博物館、太公湖水利風(fēng)景區(qū)公園；下游有皇城玫瑰谷等歷史和人文景觀。
在孝婦河濕地公園，當(dāng)記者看到孝婦河流域水污染綜合治理示意圖時(shí)，全流域生態(tài)環(huán)境綜合治理的理念更為清晰：從北部孝婦河入湖口人工濕地，到中部孝婦河濕地公園，再到南部白楊河生態(tài)修復(fù)工程……淄博利用2015年到2017年3年時(shí)間，投入30多億元實(shí)施46個(gè)重點(diǎn)治理工程，實(shí)現(xiàn)孝婦河全流域生態(tài)環(huán)境顯著改善。
今年5月份，主體區(qū)域?qū)ν忾_放的孝婦河濕地公園，是生態(tài)水系建設(shè)的核心工程之一。這里有全省最大的音樂噴泉廣場，兒童游樂區(qū)、垂釣平臺(tái)、游船碼頭等也一應(yīng)俱全。
淄博市生態(tài)水系建設(shè)指揮部工作人員劉小進(jìn)說，河長制的推動(dòng)，極大加快孝婦河水污染治理。這里曾是沿岸企業(yè)、生活污水的排入地，岸邊布滿垃圾，如今2500畝水面整潔干凈，并投資2億元建成“引水入孝”工程，調(diào)引黃河客水400萬立方米補(bǔ)充濕地公園，水質(zhì)達(dá)到娛樂用水區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，為廣大市民提供了休閑健身的大型公共活動(dòng)區(qū)域。
據(jù)悉，2015年以來，淄博市投資140億元，實(shí)施了5大類33項(xiàng)重點(diǎn)治水項(xiàng)目，主要對(duì)孝婦河、豬龍河等8條骨干河道進(jìn)行全流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。
從完善機(jī)構(gòu)到“三種模式”
因地制宜攻難破繭
河長制作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，在推進(jìn)中需要順暢的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制護(hù)航。淄博因地制宜，求新求變：“河湖管理委員會(huì)+河長辦+河長+河管員”的組織架構(gòu)“浮出水面”；“屬地管理、政府購買服務(wù)、直接管理” 三種模式并存。
河湖管理委員會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，河長制辦公室是推進(jìn)機(jī)構(gòu)，一個(gè)決策，一個(gè)落實(shí)，各負(fù)其責(zé)，良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
“雖然涉及26個(gè)相關(guān)部門，但河長辦主任由分管農(nóng)業(yè)的副市長兼任，副主任只由4個(gè)部門即市水利、環(huán)保、國土、住建部門主要負(fù)責(zé)人兼任�！被粑乃傻莱鲈桑P(guān)涉性強(qiáng)的部門落實(shí)具體人員，有助于提升工作效率，避免多而全、各敲各鑼的情況發(fā)生。建立河湖管理委員會(huì)成員單位會(huì)商機(jī)制，可發(fā)揮河長辦運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。
目前，淄川區(qū)河長制辦公室已建立，實(shí)現(xiàn)制度上墻，并爭取到6個(gè)編制。全市河長辦的機(jī)構(gòu)建設(shè)，正在逐步完善。
河長制要想實(shí)現(xiàn)“河長治”，管護(hù)主體、人員、經(jīng)費(fèi)，三者缺一不可。如何落實(shí)？
以臨淄區(qū)為代表的屬地管理模式，由鎮(zhèn)辦作為河道管理主體，區(qū)政府根據(jù)河湖管理部門考評(píng)結(jié)果對(duì)鎮(zhèn)辦獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以單側(cè)河道每公里平均2萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金；以高青縣為代表的購買公共服務(wù)模式，對(duì)河湖養(yǎng)護(hù)管理年度投入280萬元，招標(biāo)確定專業(yè)公司負(fù)責(zé)日常管理，縣水務(wù)部門負(fù)責(zé)日常考評(píng)；以高新區(qū)為代表的直管模式，管委會(huì)聘用45名河管員，每公里河道經(jīng)費(fèi)5.68萬元，由水務(wù)部門負(fù)責(zé)日�？荚u(píng)。
可見，屬地管理實(shí)行“總河長+河長+河管員”的管理機(jī)制，政府購買服務(wù)實(shí)行“政府+公司+河管員”的管理機(jī)制，直接管理實(shí)行“河長+管理單位+河管員”的管理機(jī)制。
“不搞一刀切，我們鼓勵(lì)各種模式創(chuàng)新�！痹诨粑乃煽磥恚茏o(hù)模式只是治河的手段。只要能管好河，各種管護(hù)模式都值得嘗試。
僅在臨淄區(qū)太公湖景區(qū)，就有多種模式并存。“我們直接招聘了40人的專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，同時(shí)通過政府購買服務(wù)，組建了一支由22名保安組成的太公湖保安巡查中隊(duì)�！贝迣毧f。
管護(hù)模式創(chuàng)新的背后，是強(qiáng)有力的資金保障。2016年全市投入2200余萬元，初步建立起長效穩(wěn)定的河道管理獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入機(jī)制。上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)為輔、區(qū)縣獎(jiǎng)補(bǔ)為主的財(cái)政保障機(jī)制發(fā)揮明顯作用。
從強(qiáng)化責(zé)任到真抓嚴(yán)考
河湖管護(hù)落地生根
“河長不只是職務(wù)，更是職責(zé)�！弊痛▍^(qū)副區(qū)長周恒學(xué)談到自己的新身份時(shí)說道，“作為一名河長，一定要在總體調(diào)研河道的基礎(chǔ)上，做到心中有數(shù)，非常熟悉。”
臨淄區(qū)朱臺(tái)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長吳雪江有同樣的認(rèn)識(shí)。作為鎮(zhèn)級(jí)河長，他現(xiàn)在每周至少一次，檢查或抽查運(yùn)糧河和烏河朱臺(tái)鎮(zhèn)段污水口封堵、河道清淤等情況。副鎮(zhèn)長朱建軍看著前來釣魚的游客說：“推行河長制后，日常監(jiān)管和管護(hù)變得更加精細(xì)，河道治理效果明顯。現(xiàn)在擔(dān)心的是游客扔垃圾，以前水臭，根本沒有游客來�！�
從水臭到水清，朱臺(tái)鎮(zhèn)落實(shí)河長制管理在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名中，穩(wěn)居前三。顯著變化的背后，嚴(yán)格的督查考核是重要抓手。
朱臺(tái)鎮(zhèn)林路河道管理站站長郭樹倫深有體會(huì)：“我們一共7名河道管理員，以績定分，按分取酬。不僅有上級(jí)單位來考核，河管員之間也互評(píng)互促，低于95分，每扣一分就要扣錢�！�
如今，淄博市建立了市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)一層壓一層、層層抓落實(shí)的督查考核體系。市考核辦總牽頭，市河長辦抓具體，市委、市政府督查室跟進(jìn)督查，各部門按照各自職責(zé)細(xì)化考核內(nèi)容，形成“市委考核辦+市委市政府督查室+河長辦”的督查考核格局，并與河長和各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的績效評(píng)價(jià)掛鉤。
鐵腕推進(jìn)，獎(jiǎng)懲動(dòng)真格。淄博市委書記、市長作為總河長堅(jiān)持每月召開生態(tài)淄博建設(shè)調(diào)度會(huì)，對(duì)各區(qū)縣生態(tài)建設(shè)中存在的問題進(jìn)行曝光，采取現(xiàn)場觀摩、重點(diǎn)講評(píng)，進(jìn)行跟蹤問效。排名靠前的做典型發(fā)言，排名靠后的做檢討發(fā)言。
與此同時(shí)，市河長辦每月15—25日圍繞“八亂”對(duì)全市河道生態(tài)環(huán)境及各區(qū)縣河長制貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查考核，將考核結(jié)果及時(shí)通報(bào)給各級(jí)黨委、政府，并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核體系。
從系統(tǒng)推進(jìn)河湖保護(hù)理念出發(fā)，到完善組織機(jī)構(gòu)、探索多種模式、落實(shí)管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)、建立嚴(yán)格考核體系，淄博蹚出一條河長制“河長治”的路子。山東省水利工程管理局局長孫顯利表示：“淄博市在全省率先探索河長制，取得了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，河湖管理取得明顯成效，對(duì)各地提供了有益借鑒。”
今年年底前，淄博將全面完成流域面積50平方公里以上河道“一河一策”及河湖水域管理保護(hù)規(guī)劃編制工作；建立全市河長制信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)全覆蓋，為每名河管員配置4G手機(jī)，巡查實(shí)現(xiàn)文字、視頻即時(shí)傳輸。到2020年，全市主要河流基本恢復(fù)水環(huán)境功能……淄博河長制創(chuàng)新探索蹄急步穩(wěn)，一座美麗的生態(tài)城市走入視野。
來源：中國水利報(bào) 2017年7月7日
