小石河岸邊的河長(zhǎng)公示牌 本報(bào)記者 席晶 攝
□本報(bào)記者 滕紅真 席晶 王躍剛 邊境
沿琿烏高速一路向東，穿過廣袤的田園山川，來到延邊朝鮮族自治州敦化市——吉林省唯一的全國(guó)河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)縣市。吉林推進(jìn)河長(zhǎng)制在這里率先落地，“河暢、水清、岸綠、景美、宜居”正從夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。而一旦開始，便馬不停蹄。
“吉林水系發(fā)達(dá)，保護(hù)好這一方青山綠水，是我們必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任和使命。”省委書記、省級(jí)總河長(zhǎng)巴音朝魯要求扎實(shí)做好全面推行河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作�！鞍凑杖采w原則在全省所有河湖全面實(shí)行河長(zhǎng)制，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為吉林新一輪全面振興提供有力支撐�！笔￠L(zhǎng)、省級(jí)總河長(zhǎng)劉國(guó)中擲地有聲。
在我國(guó)東北中部的松遼大地上，河長(zhǎng)制帶動(dòng)的河湖管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新萌發(fā)生機(jī)，成為維護(hù)河湖健康生命的“使者”。吉林這個(gè)老工業(yè)基地迎來治河“加速度”。
高位推動(dòng)——
維護(hù)河源省山清水秀
吉林省跨松花江、遼河水系，流域面積20平方公里以上的河流1 633條。同時(shí)，也是河源省份，松花江、鴨綠江、圖們江、綏芬河發(fā)源于長(zhǎng)白山地區(qū)，遼河主要支流東遼河發(fā)源于東遼縣。
這份寶貴財(cái)富，成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，吉林也面臨中度缺水及水旱災(zāi)害頻發(fā)的困境。強(qiáng)化河湖保護(hù)的重要舉措——河長(zhǎng)制，無疑有助于優(yōu)勢(shì)放大、劣勢(shì)扭轉(zhuǎn)。
源清流潔，吉林省責(zé)任重大。省委省政府把全面推行河長(zhǎng)制作為深化改革的重點(diǎn)任務(wù)。5月11日，巴音朝魯?shù)竭|源市、四平市和公主嶺市，就落實(shí)河長(zhǎng)制推進(jìn)東遼河水污染防治工作進(jìn)行調(diào)研；劉國(guó)中多次聽取全面推行河長(zhǎng)制進(jìn)展情況匯報(bào)，并在6月9日全面推行河長(zhǎng)制工作視頻會(huì)議上做重要講話；省委副書記、省副總河長(zhǎng)高廣濱多次調(diào)度工作進(jìn)展；省委常委、宣傳部部長(zhǎng)、鴨綠江河長(zhǎng)王曉萍到集安市、臨江市調(diào)研；副省長(zhǎng)、省副總河長(zhǎng)隋忠誠(chéng)先后7次專題研究、部署、推進(jìn)相關(guān)工作；副省長(zhǎng)、查干湖河長(zhǎng)金育輝赴松原市調(diào)研……
從上游到下游，從水上到岸邊，高位推動(dòng)，親力親為。全省14位黨政副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中有11位擔(dān)任松花江、嫩江、圖們江等10條跨境、跨省、跨地區(qū)主要江河和查干湖的省級(jí)河長(zhǎng)。兩位省副總河長(zhǎng)更是挑起重?fù)?dān)，分別擔(dān)任水量最大的松花江、污染最嚴(yán)重的東遼河的河長(zhǎng)。
目前，全省已全面啟動(dòng)實(shí)施河長(zhǎng)制，明確19個(gè)部門為省級(jí)河長(zhǎng)制成員單位，設(shè)立省河長(zhǎng)制辦公室；建立省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河長(zhǎng)體系。截至目前，全省已設(shè)立各級(jí)河長(zhǎng)9 138名，其中省級(jí)河長(zhǎng)11名，市級(jí)河長(zhǎng)125名，縣級(jí)河長(zhǎng)1 130名，鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)2 366名，村級(jí)河長(zhǎng)5 506名。
吉林省比原計(jì)劃提前6個(gè)多月，于5月2日正式印發(fā)全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施工作方案；市縣鄉(xiāng)河長(zhǎng)制工作方案制定步伐也明顯加快，今年年底前在全省范圍內(nèi)全面建立河長(zhǎng)制的目標(biāo)，正在步步靠近；以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建河湖管理保護(hù)機(jī)制的各項(xiàng)工作，也在全力加速。
在吉林省水利廳廳長(zhǎng)張鳳春看來：“路子蹚出來了，就不難了。”認(rèn)真對(duì)標(biāo)梳理任務(wù)，全省水利系統(tǒng)邁開步子。
在細(xì)化任務(wù)中，吉林省與中央全面推行河長(zhǎng)制明確的六大主要任務(wù)相比，增加了強(qiáng)化河湖保護(hù)管理規(guī)劃統(tǒng)籌和強(qiáng)化河湖保護(hù)管理相關(guān)制度建設(shè)兩項(xiàng)內(nèi)容。張鳳春解釋：“我們將生態(tài)理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)、河道整治等規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理全過程，強(qiáng)調(diào)多規(guī)合一，同時(shí)注重建立長(zhǎng)效機(jī)制。”
“考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，才有出路�！睆堷P春說。以敦化為例，當(dāng)?shù)匕讶嫱菩泻娱L(zhǎng)制與創(chuàng)建全國(guó)文明城市、打造全域旅游城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合，以優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境提升支撐能力。
完善機(jī)制——
能力建設(shè)保障實(shí)施
6月8日，敦化市北部小石河岸邊，青山、碧水、白云、藍(lán)天，一切像是被洗刷過一樣透亮。只見隨風(fēng)而動(dòng)擁抱云影的水流與河岸綠色生態(tài)護(hù)堤延展開去，迎上那自由搖曳的景觀水風(fēng)車，又跳過那合頁(yè)壩沖出的小瀑布，匯入水流，奔向遠(yuǎn)方。
如果不曾改變，這里還是生硬冰冷的水泥護(hù)坡，嚴(yán)寒下易凍難控的橡膠壩，毫無點(diǎn)綴的水面。素有“一江十七河”之稱的敦化市，2015年起對(duì)全市7條重點(diǎn)河流實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)河長(zhǎng)制，設(shè)河長(zhǎng)32名。河長(zhǎng)牽頭對(duì)市區(qū)牡丹江和小石河進(jìn)行生態(tài)改造，新建和改建水利景觀攔河壩6座，擴(kuò)增水域面積200萬(wàn)平方米，這意味著市民人均增加了10平方米水面。
“水環(huán)境面貌改善，老百姓可以天天休閑；如果河都治不好，老百姓天天有怨言�！倍鼗兴志珠L(zhǎng)柏廣富簡(jiǎn)單一句話，體現(xiàn)出全省推行河長(zhǎng)制以人民為中心、建設(shè)幸福美好吉林的使命感。
如今，25個(gè)河長(zhǎng)公示牌上清晰地標(biāo)明河長(zhǎng)職責(zé)、河長(zhǎng)姓名、聯(lián)系人姓名、電話等信息。敦化市水利局河道站站長(zhǎng)蔣欣介紹，牡丹江部分河長(zhǎng)公示牌上，河長(zhǎng)名單做成可拆卸板，便于領(lǐng)導(dǎo)更替后的河長(zhǎng)名單更新。
這些改變背后，是敦化市委、市政府每年200萬(wàn)元的給力支持，是“一公里”責(zé)任制和日考核制巡查維養(yǎng)制度的大力保障，是將考核結(jié)果納入科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)體系及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的嚴(yán)格督促。柏廣富透露，今后河長(zhǎng)制覆蓋范圍將從7條河流擴(kuò)展至131條河1個(gè)湖，市鄉(xiāng)兩級(jí)河長(zhǎng)制將完善至市鄉(xiāng)村三級(jí)。
試點(diǎn)河段大步向前，省水利廳推進(jìn)河長(zhǎng)制快馬加鞭。吉林省河務(wù)局承擔(dān)省河長(zhǎng)制辦公室具體服務(wù)性工作職責(zé)。同時(shí)，增設(shè)河長(zhǎng)制工作處，便于行使執(zhí)法職能。此外，全省縣級(jí)以上設(shè)立河長(zhǎng)制辦公室，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)組織等工作，為河長(zhǎng)制的順利實(shí)施提供保障。
一套完整的制度體系也呼之欲出。河長(zhǎng)制省級(jí)會(huì)議制度、信息報(bào)送及共享制度，省河湖日常監(jiān)管巡查制度，省河長(zhǎng)制督辦督察制度、工作考核驗(yàn)收辦法、責(zé)任追究制度等已制定完成，計(jì)劃在8月底前審議通過并印發(fā)執(zhí)行。作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，河長(zhǎng)制的“大廈”正在層層筑起。
全面鋪開——
因河施策直擊管護(hù)難題
要管理河湖，就要摸清底數(shù)，找準(zhǔn)問題，這也是推行“一河一策”的重要基礎(chǔ)。其間，河湖確權(quán)劃界是一項(xiàng)巨大工程。從測(cè)繪涉及的人員及資金投入，到與農(nóng)民土地利益相關(guān)的復(fù)雜羈絆，確權(quán)劃界遠(yuǎn)非一蹴而就。
柏廣富給記者算起了賬。就拿牡丹江流經(jīng)市內(nèi)的231.5千米來算，一平方米測(cè)繪成本0.5元，按平均河寬100米來算的話，這項(xiàng)投入已超千萬(wàn)元。
任重道遠(yuǎn)，但絕不畏難而退。敦化市先行試水，投資80余萬(wàn)元，對(duì)河湖重點(diǎn)河段新增堤防埋設(shè)界樁8 200根，完成全市新建堤防和國(guó)有水庫(kù)的確權(quán)劃界工作；公主嶺市在所在行政轄區(qū)內(nèi)河流開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、野外測(cè)繪、地形圖收集等工作，完成GPS定位4 280處；磐石市正在開展河道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，組織繪制1∶50 000河流地形圖，為一河一檔做準(zhǔn)備。
步步突破瓶頸，做到心中有數(shù)。面臨較大資金投入的需求，吉林省政府正在研究拓寬相關(guān)資金渠道。不過，難題依舊存在。管護(hù)不僅要確定河長(zhǎng)和方案，還要落實(shí)河道保潔員隊(duì)伍，這個(gè)龐大群體又將從何而來？河流不通航，岸邊寬淺，垃圾集中，保潔工作如何有效開展？
每年政府投資40余萬(wàn)元向市場(chǎng)購(gòu)買公共服務(wù)，聘請(qǐng)專業(yè)的保潔和管護(hù)隊(duì)伍對(duì)城區(qū)4.5萬(wàn)余米堤防進(jìn)行日常保養(yǎng)。敦化市的實(shí)踐折射出全省建設(shè)保潔員隊(duì)伍的創(chuàng)新探索。
張鳳春說，目前，水利廳已就利用公益性崗位解決一部分省級(jí)“十河一湖”保潔人員，與省人社廳初步達(dá)成一致意見。同時(shí)，兩條腿走路，根據(jù)不同河流特點(diǎn)，探索多種方式推動(dòng)保潔隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合全省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔工程等，采取適當(dāng)補(bǔ)助的方式，聘請(qǐng)已有保潔員兼職負(fù)責(zé)河道保潔巡查。
全面推行河長(zhǎng)制是一項(xiàng)全面、全方位的改革，涉及多部門和單位，如何確保河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作落到實(shí)處？巴音朝魯要求，各級(jí)河長(zhǎng)一定要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，把五級(jí)責(zé)任壓緊抓實(shí)，形成上下聯(lián)動(dòng)、全面發(fā)動(dòng)、共同參與的工作格局。
吉林省河流許多為界河，水質(zhì)、水生態(tài)等方面考核點(diǎn)多面廣。主動(dòng)扛起責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，是對(duì)每一位河長(zhǎng)的硬要求；強(qiáng)化流域綜合規(guī)劃、防洪調(diào)度、水資源配置等工作，則是部門聯(lián)動(dòng)的軟管理。
吉林省已明確，縣級(jí)以上河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行考核，將考核結(jié)果納入各級(jí)政府考核評(píng)價(jià)體系和生態(tài)補(bǔ)償考核機(jī)制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
體制機(jī)制正在完善，河暢水清絕非一日速成。到2020年年底，全省水環(huán)境質(zhì)量將初步改善；到2030年年底，全省水環(huán)境質(zhì)量將明顯改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能將初步恢復(fù)。
牡丹江邊，兩位身穿“敦化水利”藍(lán)色馬甲工作服的保潔員正在打撈作業(yè)，帽子、口罩全副武裝，泥水泥點(diǎn)布滿雨鞋。當(dāng)記者不禁感嘆這項(xiàng)工作需要堅(jiān)韌的毅力和辛苦的付出時(shí)，保潔員王大爺?shù)坏卣f：“這是在美化我們自己的家鄉(xiāng)河啊�！�
來源：中國(guó)水利報(bào) 2017年7月14日
