□本報(bào)記者 馬生錄

　　“青海生態(tài)地位重要而特殊，必須擔(dān)負(fù)起保護(hù)三江源、保護(hù)‘中華水塔’的重大責(zé)任。”這是習(xí)近平總書(shū)記在2016年8月視察青海工作時(shí)，對(duì)青海生態(tài)文明建設(shè)作出的重要指示，也是黨中央對(duì)青�！霸�扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的深情囑托和殷切希望。 

　　以“四個(gè)轉(zhuǎn)變”推進(jìn)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”落地生根，“確保一江清水向東流”是青海省委、省政府的鄭重承諾和近600萬(wàn)全省各族人民的自覺(jué)行動(dòng)。 

　　2017年，青海省以全面推行河長(zhǎng)制為突破口，高位推動(dòng)，快速行動(dòng)，出方案，定目標(biāo)，建制度，緊扣全面推行河長(zhǎng)制工作方案、組織體系和責(zé)任落實(shí)、相關(guān)制度和政策措施、監(jiān)督檢查和考核評(píng)估“四個(gè)到位”總體要求，提前基本建立了河長(zhǎng)制工作體系。從三江源頭到河湟谷地的重要河湖管理均實(shí)現(xiàn)了從“沒(méi)人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變。 

　　高位推進(jìn)：推行河長(zhǎng)制步履鏗鏘

　　全面推行河長(zhǎng)制，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，也是維護(hù)河湖健康生命的治本之策。如何舉全省之力謀劃好、組織好、實(shí)施好這項(xiàng)“治河工程”，考驗(yàn)著決策者的智慧和氣魄，考驗(yàn)著全省人民的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。 

　　青海省委、省政府把推行河長(zhǎng)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，按照“高規(guī)格組建、流域地方共建”的原則，成立了以省委書(shū)記為組長(zhǎng)，省長(zhǎng)和三位副省長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，25個(gè)省直部門(mén)和水利部黃河水利委員會(huì)黑河流域管理局主要負(fù)責(zé)同志為成員的河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了由水利廳、環(huán)保廳牽頭，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧等部門(mén)密切配合，合力推進(jìn)河長(zhǎng)制的工作機(jī)制。 

　　2017年4月14日，青海省政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)省水利廳上報(bào)的《青海省全面推行河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組建方案》。 

　　2017年5月27日，青海省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《青海省全面推行河長(zhǎng)制工作方案》，確定到2018年6月全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)體系。明確了全省全面推行河長(zhǎng)制工作的主要目標(biāo)、工作步驟、組織形式、六項(xiàng)主要任務(wù)和四項(xiàng)保障措施，確定了省級(jí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)和“十二河三湖”的省級(jí)責(zé)任河長(zhǎng)，明確了26個(gè)省級(jí)河長(zhǎng)制成員單位和省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室工作職責(zé)。同時(shí)，成立了全面推行河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和青海省河長(zhǎng)制辦公室，標(biāo)志著全面推行河長(zhǎng)制工作正式展開(kāi)。 

　　改革只爭(zhēng)朝夕，工作快速響應(yīng)。全省各級(jí)黨政一把手親自掛帥，督辦全面推行河長(zhǎng)制工作，設(shè)機(jī)構(gòu)，出方案，定目標(biāo)，建制度……各項(xiàng)工作全面鋪開(kāi)，有力保障了河長(zhǎng)制工作快速推進(jìn)。

　　河流治理非一日之功，河長(zhǎng)制能否實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)治”，制度保障是關(guān)鍵。青海從省級(jí)層面出臺(tái)了《青海省河長(zhǎng)會(huì)議制度（試行）》《青海省河長(zhǎng)制信息制度（試行）》《青海省河長(zhǎng)制工作督察辦法（試行）》等八項(xiàng)制度。8個(gè)市（州）、46個(gè)縣（市、區(qū)）按工作要求建立了六項(xiàng)工作制度，全省97%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也建立了有關(guān)工作制度。

　　一套自上而下，覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的河長(zhǎng)運(yùn)行體系正式建立，以水利、環(huán)保為牽頭單位的各級(jí)河長(zhǎng)制相關(guān)責(zé)任部門(mén)，正在為實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”總目標(biāo)而不斷努力。 

　　形成合力：推行河長(zhǎng)制履職盡責(zé)

　　河長(zhǎng)不是“冠名制”，而是“責(zé)任制”。青海省河湖眾多，完成好各流域水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管六大任務(wù)，各級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任重大，使命光榮。 

　　行進(jìn)在三江源頭的通天河畔，徜徉在人煙密集的河湟之濱，漫步在瀚海戈壁的內(nèi)陸河岸……一塊塊豎立在清流碧水兩岸的河長(zhǎng)公示牌分外引人注目，河道情況、河長(zhǎng)姓名職務(wù)、聯(lián)系部門(mén)、舉報(bào)電話等信息赫然在目……一塊塊河長(zhǎng)公示牌，不僅公示出了每一條河流的黨委、政府守護(hù)責(zé)任人名單，也彰顯出各級(jí)河長(zhǎng)當(dāng)好河流代言人，守護(hù)江河的使命與擔(dān)當(dāng)，也為接受社會(huì)各界參與、監(jiān)督暢通了渠道。 

　　自河長(zhǎng)制工作開(kāi)展以來(lái)，青海各級(jí)黨政負(fù)責(zé)同志主動(dòng)亮明身份，深入河湖工作一線，率先垂范，帶頭履行江河守護(hù)神的職責(zé)，以實(shí)際行動(dòng)全力推進(jìn)落實(shí)河長(zhǎng)制工作。 

　　省委省政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭履行河長(zhǎng)職責(zé)，多次以明察暗訪形式巡查湟水河。反復(fù)強(qiáng)調(diào)治青方略，水為大政，要求各級(jí)各地著力在“管、治、�！鄙舷鹿Ψ�、求實(shí)效，努力為各族群眾治出更好的水環(huán)境。 

　　在全面推行河長(zhǎng)工作關(guān)鍵階段，省委省政府召開(kāi)全省河長(zhǎng)制工作電視電話會(huì)議，對(duì)河長(zhǎng)制工作進(jìn)行再安排、再部署、再落實(shí)，要求各級(jí)河長(zhǎng)切實(shí)把責(zé)任扛在肩上、抓在手上，做到守河有責(zé)、護(hù)河擔(dān)責(zé)、治河盡責(zé)，全力當(dāng)好河湖“守護(hù)神”。 

　　各級(jí)民主黨派發(fā)揮參政議政作用，把全面推行河長(zhǎng)制列入2018年民主協(xié)商議題和民主黨派重點(diǎn)調(diào)研課題。省水利廳、環(huán)境保護(hù)廳和各有關(guān)責(zé)任部門(mén)密切協(xié)作，積極作為，從省級(jí)層面合力加快推進(jìn)河長(zhǎng)制工作。 

　　各級(jí)各地黨委政府負(fù)責(zé)同志積極響應(yīng)中央和省委省政府全面推行河長(zhǎng)制工作部署，將落實(shí)河長(zhǎng)制列入黨委政府工作要點(diǎn)，扎實(shí)履行河長(zhǎng)使命，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，不斷強(qiáng)化巡河、護(hù)河工作，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的河長(zhǎng)制工作態(tài)勢(shì)。 

　　據(jù)省河長(zhǎng)辦統(tǒng)計(jì)，2017年全省各級(jí)河長(zhǎng)累計(jì)巡河53 167人次。其中省級(jí)河長(zhǎng)巡河29人次，市（州）級(jí)河長(zhǎng)巡河309人次，縣級(jí)河長(zhǎng)巡河3 817人次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)河長(zhǎng)巡河11 336人次，村級(jí)河長(zhǎng)巡河37 676人次，河長(zhǎng)巡河邁向常態(tài)化。 

　　同時(shí)，青海省還通過(guò)各級(jí)主要媒體對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及以上河長(zhǎng)名單進(jìn)行了公示，在河湖岸邊顯著位置豎立各級(jí)河長(zhǎng)公示牌3 321塊，面向基層張貼發(fā)放公開(kāi)信、倡議書(shū)20余萬(wàn)份，社會(huì)各界參與保護(hù)江河湖泊的意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障，共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好格局。 

　　合力攻堅(jiān)：推行河長(zhǎng)制初顯成效

　　全面推行河長(zhǎng)制工作以來(lái)，青海省各級(jí)各部門(mén)積極踐行“讓每條河流清澈”的承諾，以全面推行河長(zhǎng)制為抓手，創(chuàng)新方式方法，整合各部門(mén)資源，“治、整、管”齊抓，全方位立體推進(jìn)，吹響了全面治水集結(jié)號(hào)。 

　　西寧市購(gòu)置無(wú)人機(jī)巡河，打造立體交叉的監(jiān)管模式，以“公安+城管”的警城聯(lián)勤方式開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法；海東市建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)加市縣責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志任職能河長(zhǎng)的“4+1”河長(zhǎng)體系；玉樹(shù)州設(shè)立“生態(tài)法庭”，尖扎縣實(shí)行“河長(zhǎng)制+”模式，澤庫(kù)縣細(xì)化責(zé)任鏈條……各地結(jié)合實(shí)際，因地制宜，積極探索，創(chuàng)新舉措，先期行動(dòng)的打造升級(jí)版，剛剛推行的迎頭趕上，總結(jié)出很多符合地方實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)。 

　　“河長(zhǎng)制”不僅是寫(xiě)在紙上、掛在墻上的職責(zé)要求和管理形式，更要抓好落實(shí)，變“制”為“治”，是用責(zé)任彰顯作為、用民意檢驗(yàn)業(yè)績(jī)的實(shí)際行動(dòng)。 

　　一年來(lái)，青海結(jié)合中央環(huán)保督查問(wèn)題整改，大力開(kāi)展涉河湖問(wèn)題專項(xiàng)整治和清河行動(dòng)。省發(fā)改、水利、環(huán)保等部門(mén)密切協(xié)作，強(qiáng)化河道生態(tài)基流管理，督促185家水電站管理單位科學(xué)制定運(yùn)行調(diào)度方案，安裝實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)施，保障下游生態(tài)基流，并對(duì)9家未落實(shí)生態(tài)基流的小水電站依法予以解列。省級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)生活、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染等進(jìn)行排查、登記，對(duì)不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的排污口進(jìn)行了封堵，對(duì)臨河企業(yè)、養(yǎng)殖點(diǎn)進(jìn)行了工藝改進(jìn)和拆轉(zhuǎn)關(guān)停，減少水污染。依法依規(guī)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，在水源地周圍設(shè)置網(wǎng)圍欄和標(biāo)識(shí)牌、警示牌，定期巡查，禁止與水源保護(hù)無(wú)關(guān)的人為活動(dòng)，減少水源污染。 

　　通過(guò)落實(shí)河長(zhǎng)制，青海河湖管理保護(hù)工作呈現(xiàn)新成效。最嚴(yán)格水資源管理制度深入落實(shí)，河湖水域岸線管理更加規(guī)范，水污染防治扎實(shí)推進(jìn)，河湖水環(huán)境得到有效治理，水生態(tài)修復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)，水生態(tài)執(zhí)法監(jiān)管更加嚴(yán)格。全省54個(gè)縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良率100%。全省黑臭水體全部消除，垃圾河基本消除，長(zhǎng)江、瀾滄江出省斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅰ類，黃河干流及黑河出省斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類。湟水流域水環(huán)境質(zhì)量有所改善,民和橋出省境斷面Ⅳ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到83.3%。三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程、環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境綜合治理等重大生態(tài)工程建設(shè)進(jìn)展順利。河湖日常巡查監(jiān)管實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，非法采砂、排污、養(yǎng)殖、侵占水域岸線等違法活動(dòng)得到有效遏制。

　　全面推行河長(zhǎng)制，為維護(hù)河湖健康生命提供了治本之策。隨著一系列改革舉措的落地生根，通過(guò)河長(zhǎng)制促進(jìn)“河長(zhǎng)治”，“水清、河暢、岸綠、景美”的美好圖景必將成為現(xiàn)實(shí)。

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2018年1月19日