□本報(bào)通訊員 謝曉倩 李振波 記者 張智杰
每天上午8點(diǎn)半，在福建省南安市，52歲的河道專(zhuān)管員洪新德便開(kāi)始了一天的巡邏。他來(lái)自以政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)方式成立的市河流管養(yǎng)中心，作為南安河長(zhǎng)制工作的“有效補(bǔ)充”，在他們的守護(hù)下，南安境內(nèi)河流沿岸環(huán)境愈發(fā)清新怡人。
南安，是福建全省水利第一大縣，河網(wǎng)發(fā)達(dá)，有大小河流140多條，水資源總量占泉州的六成以上，被譽(yù)為泉州的“大水缸”。南安為此把全面推行河長(zhǎng)制作為生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)，強(qiáng)化“治、建、管”綜合施策，積極探索河長(zhǎng)制的“南安之路”。
強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手 專(zhuān)家“開(kāi)方”
早在2015年，南安市就制定了河長(zhǎng)制實(shí)施方案，市領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、村（居）主任分別擔(dān)任各條河流的河長(zhǎng)、段長(zhǎng)。2017年，11名市級(jí)河長(zhǎng)、52名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)、163名村級(jí)河段長(zhǎng)、274名河道專(zhuān)管員均到位履職，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)制全覆蓋和同步推進(jìn)。
2017年4月，南安市在福建省率先出臺(tái)了《全面推行河長(zhǎng)制工作三年行動(dòng)方案》，得到了福建省河長(zhǎng)辦的充分肯定，并在全省推廣。翻開(kāi)整整38頁(yè)的方案，引人注目的是羅列詳細(xì)的治理任務(wù)清單，提出了12條主要流域存在的問(wèn)題、整改措施以及具體整改時(shí)限，涉及工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、河道綜合整治等方方面面。
“通過(guò)扎實(shí)的調(diào)查摸底，制定行動(dòng)方案歷時(shí)一年，最終實(shí)現(xiàn)了全流域覆蓋，涉及全市142條大小河流，分級(jí)管理更加細(xì)化，同時(shí)提出跨年度目標(biāo)。”南安市水利局副局長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦副主任黃建發(fā)說(shuō)。
南安市通過(guò)大膽探索，以政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式成立了河流管養(yǎng)中心，河流管養(yǎng)中心專(zhuān)家組由來(lái)自市水利局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、住建局等相關(guān)單位7名專(zhuān)家組成，主要負(fù)責(zé)對(duì)巡查到的問(wèn)題分類(lèi)提出處理意見(jiàn)，由河長(zhǎng)辦以“病歷卡”的形式提交相應(yīng)縣級(jí)河長(zhǎng)、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)處置。
“河流建立‘病歷卡’制度，由專(zhuān)家分析‘病情’”，‘開(kāi)藥方’，每月使用無(wú)人機(jī)對(duì)河道進(jìn)行航拍，定時(shí)跟蹤‘病情’。”南安市河長(zhǎng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，南安市12條流域面積50平方公里以上的市級(jí)河流已建立了健康“病歷卡”，并逐河開(kāi)出了“特色處方”。
與此同時(shí)，南安市創(chuàng)建了河道巡查信息監(jiān)控中心、信息分析中心和信息管理中心等平臺(tái)，為各級(jí)河長(zhǎng)和河長(zhǎng)辦實(shí)時(shí)提供河道信息；采用車(chē)輛、沖鋒舟和無(wú)人機(jī)等巡河模式，實(shí)現(xiàn)河道巡查全覆蓋、無(wú)死角。
今年，南安市將繼續(xù)充實(shí)河流管養(yǎng)中心專(zhuān)家組，進(jìn)一步完善河流長(zhǎng)效管理機(jī)制。在河流管養(yǎng)中心日常巡查、問(wèn)題匯總的基礎(chǔ)上，依托新成立的專(zhuān)家組，定期會(huì)商開(kāi)出“處方”，再由河長(zhǎng)辦開(kāi)出整改責(zé)任清單和河長(zhǎng)報(bào)告單，職能部門(mén)、聯(lián)系單位聯(lián)合督查督辦，責(zé)任單位整改、反饋、報(bào)告、銷(xiāo)號(hào)，形成一個(gè)閉環(huán)的工作制度。
層層保障 錦上添花
在河長(zhǎng)制社會(huì)化的過(guò)程中，南安市積極探索河流管護(hù)體系升級(jí)版，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自實(shí)際，創(chuàng)建河流管養(yǎng)加志愿者服務(wù)隊(duì)、森林防火隊(duì)、保潔服務(wù)公司等模式的河道巡查管護(hù)體系，并鼓勵(lì)有條件的村（居）廣場(chǎng)舞隊(duì)、腰鼓隊(duì)加入河流巡查隊(duì)伍，將全市河流管養(yǎng)工作逐級(jí)延伸至村一級(jí)，解決河流管養(yǎng)“最后一公里”問(wèn)題。
南安市為確保各項(xiàng)河流管護(hù)工作落地見(jiàn)效，不斷強(qiáng)化保障措施。在政策方面，出臺(tái)河道巡查管理工作實(shí)施方案，全面指導(dǎo)河流巡查管理購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。在制度方面，參考政府體制建立人員崗位職責(zé)、考勤考核等一系列工作制度，組建高效有序的河流管養(yǎng)機(jī)構(gòu)。市河長(zhǎng)辦加強(qiáng)對(duì)河流管養(yǎng)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，有關(guān)部門(mén)全力支持中心軟硬件建設(shè)。同時(shí)，各級(jí)部門(mén)明確工作職責(zé)，齊抓共管，對(duì)各自職權(quán)范圍內(nèi)的問(wèn)題，加強(qiáng)溝通，主動(dòng)作為。在技術(shù)方面，根據(jù)河流管養(yǎng)中心實(shí)際工作內(nèi)容，有針對(duì)性地招募內(nèi)河船舶駕駛員、無(wú)人機(jī)機(jī)長(zhǎng)、網(wǎng)絡(luò)信息管理員等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，并配備一定數(shù)量的水上救援員、急救員、國(guó)家緊急救助員等水上作業(yè)安全保障人員，提供專(zhuān)業(yè)化的定制服務(wù)。在資金方面，市財(cái)政每年安排300萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)保障河流管養(yǎng)中心監(jiān)控信息平臺(tái)建設(shè)、固定監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、巡查管理服務(wù)費(fèi)用。在服務(wù)質(zhì)量方面，制定考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，定期對(duì)隊(duì)伍的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行績(jī)效評(píng)估考核，考核結(jié)果作為結(jié)算服務(wù)費(fèi)用和簽訂下一年度服務(wù)合同的主要依據(jù)。
重重疊加 藥到病除
構(gòu)筑“人防+技防+物防”一體化河流管養(yǎng)防火墻，建立“大中心+小中心”全功能融合管理體制，構(gòu)建“水面+陸地+空中”立體化巡查機(jī)制，設(shè)立“12+54”的河道健康“病歷卡”，實(shí)施全市“兩溪一灣”安全生態(tài)水系綜合整治工程……南安市在推進(jìn)河長(zhǎng)制工作的有效管理模式上從未停步，并妙招頻出，創(chuàng)新不斷。
在深化改革河流管養(yǎng)工作體制的同時(shí)，南安市將河流巡查管護(hù)交由第三方承擔(dān)，充分發(fā)揮了社會(huì)第三方提供公共服務(wù)的專(zhuān)業(yè)和成本優(yōu)勢(shì)。依托專(zhuān)業(yè)公司成立的河流管養(yǎng)中心，組建了一支21人的河流巡查管護(hù)隊(duì)伍。
“南安市委托第三方開(kāi)展河道巡查管養(yǎng)的做法，有效突破了河長(zhǎng)制工作中人員編制、技術(shù)、特殊設(shè)備等瓶頸，是一個(gè)可借鑒、可復(fù)制、可推廣的新模式�！比菔泻娱L(zhǎng)辦的有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，社會(huì)化組織為河流巡查管養(yǎng)工作提供專(zhuān)業(yè)化定制服務(wù)，減輕了政府人員技能培訓(xùn)的資金投入，同時(shí)全面提升了河流巡查管護(hù)能力。
南安市河流管養(yǎng)中心的主要任務(wù)委托給福建迅捷防汛抗旱服務(wù)有限公司，創(chuàng)新了“日常巡護(hù)+應(yīng)急救援”的兼容工作模式，調(diào)動(dòng)福建省內(nèi)發(fā)展最為成熟的防汛應(yīng)急隊(duì)伍參與到河流巡查管養(yǎng)工作中，不僅扶持了防汛應(yīng)急隊(duì)伍的日常發(fā)展，還提高了防汛應(yīng)急隊(duì)伍對(duì)大小河流、水利工程的熟悉程度，進(jìn)而提升了救援決策的科學(xué)性和救援力量投送的準(zhǔn)確性。
“河流保護(hù)與治理，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、協(xié)調(diào)配合�！蹦习彩袇^(qū)域河長(zhǎng)、南安市市長(zhǎng)林榮忠說(shuō)，南安市將不斷拓展提升河長(zhǎng)制內(nèi)涵與外延，持續(xù)加大河流生態(tài)修復(fù)與治理力度，讓河湖碧波源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，讓南安市的人居環(huán)境更加美好。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2018年4月17日
