□吳頔 姜東超 鄧來強(qiáng)
加強(qiáng)政企合作，實施管養(yǎng)分離，注重績效獎懲，實現(xiàn)以河養(yǎng)河。有“中國桃都”之稱的山東省肥城市在河長制推行過程中，堅持政府主導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合，撬動社會資本，引進(jìn)社會力量，創(chuàng)新大戶承包、村級經(jīng)營、主體委托、績效獎懲等模式，拓寬管護(hù)渠道。
大戶承包+村級經(jīng)營 強(qiáng)化生態(tài)河岸管護(hù)
6月29日上午，在肥城市的漕濁河畔，汶陽鎮(zhèn)宿樓村支部成員、水利員劉光全正在沿河道進(jìn)行巡查，一旁正修剪樹枝的村民王成申和他打著招呼。推行河長制以后，他們的工作和生活都發(fā)生了悄然的變化。
汶陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)級河長姬建芳介紹：“漕濁河的治理是從2015年開始的，目標(biāo)是打造一條永久綠化帶。起初，我們聘請了7名管護(hù)員對河岸進(jìn)行管護(hù)，由于岸線較長，效果并不理想。推行河長制以后，市里將我們鎮(zhèn)作為試點，采取村級經(jīng)營和大戶承包的方式管護(hù)河道，目前看效果不錯�！�
肥城市針對垃圾傾倒、開荒種植等侵占河道的現(xiàn)象，進(jìn)行治理后在河兩岸統(tǒng)一栽植景觀苗木作為防護(hù)林，打造生態(tài)綠地長廊，并統(tǒng)一租賃給苗木公司或農(nóng)村大戶，由苗木公司或農(nóng)村大戶在符合防汛安全標(biāo)準(zhǔn)前提下，按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行管護(hù)，并負(fù)責(zé)河段內(nèi)的日常保潔。
“這種做法在改善河道環(huán)境的同時，盤活了閑置資產(chǎn)，增加了村集體收入。收入主要用于河道治理和管護(hù)，形成了良性循環(huán)，實現(xiàn)了河湖管護(hù)從傳統(tǒng)模式向?qū)I(yè)化、市場化的轉(zhuǎn)變�！狈食鞘兴志珠L、河長辦主任田希庚介紹。這種模式在漕濁河汶陽段、大汶河孫伯段等河段試行，取得了良好效果。
“以前每年我們村1000米河道范圍的管護(hù)費用近1萬元�，F(xiàn)在不但開銷少了，通過苗木經(jīng)營等方式，村里每年還能有幾千元的收入�！睄徸哟逯Р繒�、村級河長劉學(xué)明對大戶承包、村級經(jīng)營模式贊不絕口，“重要的是河道管護(hù)更規(guī)范了�，F(xiàn)在河兩岸種植櫻花、白蠟、銀杏等10余個品種的樹木共4.5萬多棵。河岸成了村里的后花園�！�
宿樓村支部書記、村級河長宿志強(qiáng)說：“村里的承包大戶每天至少巡河一次，除了管好苗木、及時除雜草等工作外，發(fā)現(xiàn)垃圾要及時清理，水利員協(xié)助管理并進(jìn)行監(jiān)督�！闭f起推行河長制帶來的變化，他感慨道：“很好！以前村民離河道幾百米外都能聞到臭味，很多人來找我反映。這兩年幾乎沒有這方面的電話了�！�
如今的漕濁河河面寬闊，水面倒映著兩岸整齊的綠樹，不時有白鷺掠過，這里正成為集防汛、景觀、休閑于一體的生態(tài)河道景點。
主體委托+績效獎懲 河道有了“專業(yè)保姆”
在肥城市老城街道，百尺河穿流而過，河水清清，垂柳依依，景色秀麗，站在河邊，仿佛置身美麗的城中公園。河岸邊，身穿橘紅色工作服的保潔員正忙著清掃路面，以免垃圾入河。
以往，河道管理人員負(fù)責(zé)管理及維護(hù)，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員，不但權(quán)責(zé)混淆，而且力量缺乏，導(dǎo)致河道夏天堆滿了生活垃圾�！昂拥浪姹�、河道周邊衛(wèi)生環(huán)境清理等工作量大、任務(wù)繁重，依靠現(xiàn)有體制人員來進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)十分困難，更需要專業(yè)化的隊伍來實施�！碧锵８f。
2016年8月，肥城市探索推行管理主體委托模式，與中節(jié)能集團(tuán)合作，成立中節(jié)能（山東）環(huán)境服務(wù)公司，開展環(huán)境保潔委托業(yè)務(wù)。目前已有13個鎮(zhèn)街區(qū)與該公司簽訂了轄區(qū)環(huán)境保潔委托協(xié)議，將區(qū)域內(nèi)河道保潔作為重點內(nèi)容，河段管護(hù)責(zé)任落實到人，河道周邊垃圾定時清運、水面定期保潔，實現(xiàn)了精細(xì)化管護(hù)，河道有了“專業(yè)保姆”。
保潔工作是否到位，需要考核進(jìn)行約束。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處推行績效獎懲模式，實行跟蹤考核，落實獎罰措施。
新城街道等部分鎮(zhèn)街從財政列支專項資金，制定出臺河道管護(hù)績效獎懲政策，對村級河道管護(hù)情況及聘任河湖管護(hù)人員嚴(yán)格考核獎懲。肥城市政府將河湖管護(hù)經(jīng)費列入年度預(yù)算、列支專項經(jīng)費，對鎮(zhèn)街區(qū)河湖管護(hù)工作實行以獎代補(bǔ)。市河長辦每年分兩次對鎮(zhèn)街河湖管護(hù)情況進(jìn)行專項考核，年底根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)以獎代補(bǔ)政策。
“這些河流管護(hù)模式都是從工作中提煉總結(jié)出來的，下一步還要在實踐中不斷完善。通過推行河長制，逐步形成‘秀美河湖、生態(tài)桃都’的新格局。”田希庚對未來充滿期許。
來源：中國水利報 2018年7月19日
