自2005年習近平總書記在浙江省安吉縣余村提出“綠水青山就是金山銀山”以來，安吉人民始終堅持守護青山綠水，堅持生態(tài)立縣，走出了嶄新的發(fā)展之路 本報記者 陳萌/攝
□本報記者 劉文杰
最近熱映的電影《美人魚》中有一句臺詞深深打動了觀眾：“當這個世界連最后一滴干凈的水、一口干凈的空氣都沒有了，錢還有什么意義呢？”其實，與其說是觀眾對臺詞的共鳴，不如說是觀眾對生態(tài)文明建設的共識。
今年兩會期間，“生態(tài)保護和經濟發(fā)展”問題再度引發(fā)代表委員和社會公眾的高度關注。3月7日上午，習近平總書記參加十二屆全國人大四次會議黑龍江省代表團審議時提出：“綠水青山是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山。”3月10日參加青海代表團審議時，總書記重申了去年在江西團提出的“要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境”。
“綠水青山就是金山銀山”的理性概括，為破解“生態(tài)保護和經濟發(fā)展”難題提供了新的哲學思辨和解讀空間，“兩山論”指導下的生動實踐，有力地促進了轉型發(fā)展，堅定了建設綠水青山美麗中國的決心。
樹立綠色理念
實現發(fā)展思路深刻轉變
“過去我們認為什么是發(fā)展，發(fā)展就是GDP，發(fā)展就是要有產品，我們沒有把生態(tài)產品作為人的生存發(fā)展的必需品，沒有樹立自然價值和自然資本的概念，也沒有在人和自然的關系中學會怎么樣去約束人的行為�！杯h(huán)境保護部部長陳吉寧在3月11日記者會上指出了過去在發(fā)展理念上存在的誤區(qū)。
曾幾何時，我國經濟發(fā)展和生態(tài)保護之間存在尖銳矛盾：重發(fā)展輕保護，導致資源約束趨緊，生態(tài)系統(tǒng)退化。而生態(tài)環(huán)境質量的下降又對經濟發(fā)展產生強烈反制作用，社會可持續(xù)發(fā)展的能力日益萎縮。
全國人大代表、南京水利科學研究院總工程師竇希萍向記者介紹長江流域水環(huán)境狀況時痛心地說道：“全國2萬多家石化企業(yè)中，有1萬多家分布在長江流域，長江干流水質出現明顯下降，近岸水體水質惡化更為顯著�！�
地表水、地下水污染嚴重，生物多樣性破壞加劇……生態(tài)問題一次次敲響警鐘！在經濟發(fā)展進入新常態(tài)背景下，不能只看經濟增長率，必須改變過去的粗放發(fā)展方式，改變“保護就會影響發(fā)展”的錯誤認識，實現發(fā)展理念和執(zhí)政理念的轉變。
“我們既要金山銀山，也要綠水青山，寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山�！绷暯娇倳浽诓煌瑘龊隙啻侮U述“兩山論”理念�！皟缮秸摗贝蚱屏税寻l(fā)展和保護對立起來的固有思維，指出了發(fā)展和保護之間是內在的統(tǒng)一，體現了對自然的敬畏，對歷史的擔當，對民生福祉的關注。
浙江省湖州市水利局副局長張樹明在接受媒體采訪時表示：“水利是興利除害。之前除害較多，主要是防洪，對于水環(huán)境的關注較弱；‘兩山論’提出后，我們的治水理念得到了提升。”
今年《政府工作報告》中對“十三五”的部署也指向綠色發(fā)展：“推動形成綠色生產生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境”；“堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，持續(xù)推進生態(tài)文明建設”；“深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強生態(tài)保護和修復”；“持之以恒，建設天藍、地綠、水清的美麗中國”……
下一步，如何處理好保護和發(fā)展之間的關系，是各地黨政領導必須面對也必須解決的問題。
“保護和發(fā)展之間要有一個平衡點，肯定要發(fā)展，不發(fā)展經濟上不去，人民的生活水平也提高不上去，但是要在發(fā)展中把保護放在重要的突出位置�！备]希萍說。
全國人大代表、中國水利水電科學研究院副總工程師郭軍認為：“要保護環(huán)境、修復生態(tài)，必然要動地方經濟的‘奶酪’，所以必須考慮地方的發(fā)展需求，考慮在保護的同時如何幫助他們發(fā)展致富。”
在“兩山論”和綠色發(fā)展理念的指導下，發(fā)展方式已經開始悄然變革。
搭建轉化橋梁
實現經濟發(fā)展與生態(tài)改善雙贏
治理，是保護綠水青山的第一步。首先要瞄準水污染等突出癥結，淘汰落后產能，實現由亂到治的轉變。
“從來沒有污染的產業(yè)，只有污染的企業(yè)。只有讓那些污染的企業(yè)退出市場，才能給好的企業(yè)留出發(fā)展空間�！闭憬你U蓄電池污染整治、山東的造紙行業(yè)整治、蘭州的大氣治理，無不印證了這一觀點。
全國人大代表、湖北省十堰市市長張維國向記者講述了十堰市的故事：“十堰原來有一個汽車零部件加工企業(yè)建在漢江河畔，因為實施南水北調中線工程，我們搬遷了這家企業(yè)，搬完之后發(fā)現地表水、地下水都遭到了重金屬污染，我們就下決心把污染物全部清理干凈，一直挖到地下9米多深。”
來自浙江的全國人大代表告訴記者，從2014年起，“五水共治”攻堅戰(zhàn)在浙江全面打響——治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，2015年全省消滅垃圾河6496公里，整理黑臭河5106公里。
2015年，江西開展了以“五河一湖”及東江源頭保護、工業(yè)及生活污水排放治理為重點的“凈水行動”，建立了省市縣三級“河長制”，全省地表水監(jiān)測斷面水質達標率81%，綠色發(fā)展成為自覺行動。
在生態(tài)環(huán)境較為脆弱的西藏，自治區(qū)政府全面實施天然草地保護、重要濕地保護、水土流失治理等工程，生物多樣性與重要生態(tài)區(qū)得到有效保護。
治理需要鐵腕和勇氣，而實現產業(yè)升級，才是把“綠水青山”轉化成“金山銀山”的關鍵。
在江西團全體會議上，全國人大代表、宜春市市長蔣斌介紹了他們的做法和經驗。宜春是傳統(tǒng)的農業(yè)大市、生態(tài)大市，瞄準綠色食品產業(yè)、中醫(yī)藥養(yǎng)生產業(yè)、度假休閑產業(yè)，將其作為重點發(fā)展方向。特別是下轄的樟樹市，中藥材種植面積已經達到20萬畝，企業(yè)有165家，產值接近400億元。
全國人大代表、湖北省黃岡市委書記劉雪榮說：“黃岡全市有32家國有林場，已經實現了從過去砍樹、賣樹到賣風景的轉變。同時，我們也在大力發(fā)展農產品加工、旅游等生態(tài)產業(yè)�！�
良好的生態(tài)環(huán)境也是最好的發(fā)展資源，可以轉化為吸引高端人才、新興產業(yè)、項目資金的強大“磁場”。從這個意義上講，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。
誠然，綠水青山向金山銀山的轉化不是一個簡單的對自然開發(fā)利用的過程，其實質是一個生態(tài)文明建設的過程。通過全面治理、產業(yè)結構調整升級，能夠幫助一部分地區(qū)創(chuàng)造出更多的綠色財富和生態(tài)福利。但要徹底走出“破壞生態(tài)環(huán)境換取經濟產值、投入巨資醫(yī)治生態(tài)環(huán)境創(chuàng)傷”的惡性循環(huán)，還需多方發(fā)力。
納入法治軌道
實現發(fā)展方式全方位變革
建設生態(tài)文明是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的全方位變革。實現這場變革，代表委員們認為，必須首先依靠制度和法治。
“長江經濟帶”是今年兩會被頻繁點擊的熱詞，加快長江保護立法工作的呼聲，也得到了代表委員較強的響應。在湖北團全體會議上，全國人大代表、長江水利委員會主任劉雅鳴呼吁加快推進長江法立法進程，明確執(zhí)法主體和管理權限，為打造中國新經濟支撐帶提供法治保障。竇希萍也建議國家盡快啟動長江保護的立法工作，通過制定專門的法律法規(guī)，科學規(guī)范長江治理、開發(fā)與保護的各方面關系。
目前，《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《水污染防治行動計劃》等法規(guī)已經對我國水污染防治工作做了全面部署和頂層設計。落實到具體行動上，還需強有力的制度支撐�！瓣P鍵點在于建立完善的生態(tài)補償機制�！比珖舜蟠�、清華大學水利系教授周建軍說。
全國人大代表，天津市水利科學研究院總工程師、天津市水務局副總工程師周潮洪建議，各省區(qū)市通過協(xié)商、簽訂協(xié)議等方式，以保護流域水環(huán)境、改善水質、保障生態(tài)需水量為考核要求，實施上下游生態(tài)補償機制。
去年，江西在全國率先實行全境流域生態(tài)補償，首期籌集補償資金20.91億元。我國第一個生態(tài)補償模式——跨皖浙兩省的新安江流域生態(tài)補償模式，通過對跨界斷面聯(lián)合監(jiān)測采樣，實施全流域治理，為建立跨流域、跨區(qū)域生態(tài)補償機制提供了有效經驗。對于想要破除綠色貧困的落后地區(qū)，更要增加重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付，通過好的生態(tài)補償機制來引導和鼓勵落后地區(qū)走上綠色發(fā)展之路。
同時，代表建議，必須改變原有的考核制度，把資源消耗、生態(tài)效益等指標納入經濟社會發(fā)展評價體系，分類、分區(qū)域考核，完善經濟社會發(fā)展考核評價體系�！斑^去考核政府的指揮棒出了問題，老是考核GDP、發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模。如果我們的指揮棒不只看GDP，而是分類考核、分類提出發(fā)展目標和要求，例如對貴州重點考核生態(tài)，對青海重點考核對水資源的保護，綠色發(fā)展才會真正對地方形成約束。”全國人大代表、山東省水利廳副廳長曹金萍說。
而對于一些尚不具備開發(fā)條件的地區(qū)，則要“適當留白”，正如全國人大代表、湖北省常務副省長王曉東解讀長江岸線開發(fā)“留白”時所說：“‘留白’指統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃和經濟發(fā)展需要，把一些尚不具備開發(fā)條件的岸線資源保護好，暫不開發(fā)�！舭住皇窍麡O不為，而是著眼長遠的積極有為�！�
“綠水青山就是金山銀山”，這是當代中國發(fā)展理念的深刻變革，也是發(fā)展方式實現綠色轉型的本質體現。以綠色發(fā)展理念為指導，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”，才能實現人與自然的和諧共處，為全世界的綠色轉型增添一抹亮眼的中國綠色。
來源：中國水利報 2016年3月15日
