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深入貫徹黨的十九大精神

不斷奪取防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作新勝利

陳 雷

（2017年12月21日）

　　同志們：

　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，總結(jié)黨的十八大以來(lái)防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作，分析當(dāng)前防汛抗旱形勢(shì)，部署今后一個(gè)時(shí)期防汛抗旱任務(wù)和2018年重點(diǎn)工作，動(dòng)員各級(jí)防指和廣大水利干部職工，凝心聚力，扎實(shí)工作，推動(dòng)防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作不斷取得新勝利。

　　剛才，國(guó)家防總辦公室主任李坤剛同志作了工作匯報(bào)，長(zhǎng)江、黃河防總和湖北、湖南、廣東、四川、陜西、寧夏防指分別作了交流發(fā)言，講的都很好。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、2017年汛情旱情嚴(yán)峻復(fù)雜，防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作取得全面勝利

　　2017年是黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代里程碑意義的一年，也是防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作經(jīng)受重大考驗(yàn)、取得顯著成效的一年。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防汛抗旱工作。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)做好防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)災(zāi)害防范，排查各種隱患，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。李克強(qiáng)總理多次作出重要批示，要求國(guó)家防總加強(qiáng)指導(dǎo)，加大支持，有效應(yīng)對(duì)。張高麗副總理對(duì)防汛抗旱減災(zāi)工作提出明確要求。汪洋副總理及時(shí)主持召開(kāi)國(guó)家防總?cè)�體會(huì)議和專(zhuān)題會(huì)議，安排部署防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作。國(guó)家防總、流域防總和地方各級(jí)黨委、政府全面貫徹中央決策部署，精心組織、科學(xué)應(yīng)對(duì)，廣大軍民團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)、頑強(qiáng)拼搏，防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作取得新的明顯成效，為黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造了江河安瀾環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。

　　2017年我國(guó)氣候狀況總體偏差，洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。一是大江大河洪水頻繁發(fā)生，中小河流洪水量級(jí)大。長(zhǎng)江、黃河、淮河、珠江、松花江5大江河共發(fā)生10次編號(hào)洪水。全國(guó)共有471條河流發(fā)生超警以上洪水，其中96條河流發(fā)生超保洪水，20條河流發(fā)生超歷史洪水。二是長(zhǎng)江中游發(fā)生大洪水，洞庭湖水系洪水歷史罕見(jiàn)。6月至7月，長(zhǎng)江中游干流蓮花塘站以下及洞庭湖、鄱陽(yáng)湖水位超警時(shí)間最長(zhǎng)達(dá)17天，湘江干流水位全線(xiàn)超保，洞庭湖最大入湖、出湖流量均達(dá)到1949年以來(lái)最大值。三是華西秋雨過(guò)程多雨量大，漢江秋汛之猛多年少有。9月至10月，華西地區(qū)出現(xiàn)6次強(qiáng)降雨過(guò)程，三峽水庫(kù)發(fā)生4次超過(guò)30000立方米每秒的入庫(kù)洪水；丹江口水庫(kù)入庫(kù)總水量較常年同期偏多1.5倍，漢江中下游干流全線(xiàn)超警。四是臺(tái)風(fēng)生成登陸偏多偏強(qiáng)，發(fā)展變化異于常年。西北太平洋共生成27個(gè)臺(tái)風(fēng)，有8個(gè)臺(tái)風(fēng)登陸我國(guó)，其中有4個(gè)臺(tái)風(fēng)在34小時(shí)內(nèi)相繼生成，密集程度十分罕見(jiàn)。有3個(gè)臺(tái)風(fēng)12天內(nèi)接連登陸廣東。有2個(gè)臺(tái)風(fēng)24小時(shí)內(nèi)登陸福建同一地點(diǎn)，為1949年以來(lái)首次。五是南北方旱澇交替發(fā)生，局部地區(qū)受旱時(shí)間較長(zhǎng)。春季北方部分地區(qū)旱情發(fā)展較快，5月全國(guó)耕地受旱面積一度達(dá)到8574萬(wàn)畝。進(jìn)入主汛期后，華北、東北、西北部分地區(qū)旱澇急轉(zhuǎn)，江南、西南、黃淮部分地區(qū)澇旱急轉(zhuǎn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)局地旱情持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。

　　面對(duì)嚴(yán)峻汛情旱情風(fēng)情災(zāi)情，國(guó)家防總、水利部認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，會(huì)同流域防總、地方黨委政府和廣大軍民，攻堅(jiān)克難、合力減災(zāi)，打贏了防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)這場(chǎng)硬仗，大江大河干堤無(wú)一決口，大中型水庫(kù)無(wú)一垮壩，江河湖庫(kù)險(xiǎn)情得到有效控制。與2000年以來(lái)同期均值相比，受災(zāi)面積、受災(zāi)人口、倒塌房屋、死亡人口分別減少51%、60%、86%、77%，因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)降至1949年以來(lái)最低。

　　一是超前部署周密安排，壓緊壓實(shí)防汛責(zé)任。汛前國(guó)家防總及時(shí)調(diào)整充實(shí)組成單位和人員，公布全國(guó)防汛抗旱行政責(zé)任人名單。對(duì)防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作提前作出全面部署，會(huì)同有關(guān)部門(mén)就山洪地質(zhì)災(zāi)害防御、城市洪澇災(zāi)害防范、中央企業(yè)安全度汛、水利防震減災(zāi)、汛期旅游安全和水庫(kù)水電站安全度汛等作出具體安排，對(duì)汛期安全生產(chǎn)、黃土高原淤地壩安全度汛等提出明確要求。督促指導(dǎo)地方加強(qiáng)基層防汛抗旱指揮長(zhǎng)培訓(xùn)，推動(dòng)防汛抗旱責(zé)任制層層落實(shí)到位。

　　二是扎實(shí)開(kāi)展汛前檢查，深入排查整改隱患。國(guó)家防總組成9個(gè)檢查組對(duì)大江大河和重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行汛前檢查，“一省一單”督促整改落實(shí)；組織17個(gè)國(guó)家防總成員單位對(duì)本部門(mén)、本行業(yè)防汛抗旱工作開(kāi)展檢查。提前批復(fù)長(zhǎng)江上中游水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度方案，組織流域防總細(xì)化三峽、小浪底、丹江口等骨干水庫(kù)汛期調(diào)度計(jì)劃。主汛期前全面完成水毀工程修復(fù)和長(zhǎng)江干堤一般險(xiǎn)情整治，以及長(zhǎng)江中下游崩岸應(yīng)急處置工作，全力做好迎汛度汛各項(xiàng)準(zhǔn)備。

　　三是加密監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，加大指導(dǎo)支持力度。國(guó)家防總提前進(jìn)入應(yīng)急值守狀態(tài)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全國(guó)雨情水情汛情旱情，及時(shí)與有關(guān)流域防總和省級(jí)防指視頻連線(xiàn)會(huì)商，先后啟動(dòng)7次Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)和12次Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，針對(duì)暴雨預(yù)警、臺(tái)風(fēng)防御等發(fā)出140多個(gè)通知，派出300多個(gè)工作組，商財(cái)政部安排下達(dá)特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)36.9億元，向湖南、廣東、寧夏等省緊急調(diào)運(yùn)防汛抗旱物資，指導(dǎo)支持地方做好抗洪搶險(xiǎn)和防汛抗旱減災(zāi)工作。

　　四是科學(xué)調(diào)度防洪工程，有效應(yīng)對(duì)江河洪水。在長(zhǎng)江發(fā)生第1號(hào)洪水后，迅速將三峽水庫(kù)出庫(kù)流量由27300立方米每秒逐步壓減至8000立方米每秒，三峽及上中游水庫(kù)群累計(jì)攔洪144億立方米，確保長(zhǎng)江干流不超保。黃河中游發(fā)生超警洪水期間，實(shí)施三門(mén)峽水庫(kù)敞泄運(yùn)用、小浪底水庫(kù)攔洪調(diào)度，在小浪底庫(kù)區(qū)成功塑造異重流排沙出庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了防洪、減淤等多重目標(biāo)。珠江防總、松花江防總精心調(diào)度流域骨干水利工程，成功應(yīng)對(duì)西江3次洪水和松花江流域2次洪水過(guò)程。

　　五是統(tǒng)籌兼顧防洪興利，有序防控秋汛洪水。調(diào)度丹江口水庫(kù)將3次超過(guò)17000立方米每秒的入庫(kù)洪峰削減至8000立方米每秒以下，有效防御漢江秋汛。三峽水庫(kù)連續(xù)第8年實(shí)現(xiàn)175米試驗(yàn)性蓄水目標(biāo)；丹江口水庫(kù)大壩加高后蓄水位首次達(dá)到167米，超過(guò)歷史最高水位6.28米；小浪底水庫(kù)蓄水超過(guò)76億立方米，較常年同期偏多近5成。10月底淮河重點(diǎn)水庫(kù)蓄水量較常年同期偏多6成。南水北調(diào)供水和冬春農(nóng)業(yè)灌溉用水得到有力保障。

　　六是提前啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，及時(shí)組織轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析臺(tái)風(fēng)移動(dòng)路徑和發(fā)展變化，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)并作出安排部署，提前轉(zhuǎn)移受臺(tái)風(fēng)威脅群眾248萬(wàn)人次，船只回港避風(fēng)40萬(wàn)艘次，保障了沿海城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和重要設(shè)施安全。繼續(xù)加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)累計(jì)發(fā)布預(yù)警5.3萬(wàn)多次，啟動(dòng)預(yù)警廣播14.2萬(wàn)余次，有效避免了人員傷亡。及時(shí)派出工作組，協(xié)助做好重大山體滑坡災(zāi)害應(yīng)急處置。

　　七是多措并舉抗旱減災(zāi)，保障城鄉(xiāng)供水安全。加強(qiáng)對(duì)重旱區(qū)的督促指導(dǎo)，實(shí)施珠江枯水期補(bǔ)水、膠東半島應(yīng)急調(diào)水等水量調(diào)度；商財(cái)政部下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金，指導(dǎo)支持寧夏隆德縣50天建成抗旱應(yīng)急供水工程；多次派出工作組赴內(nèi)蒙古老旱區(qū)調(diào)研旱情和人畜飲水困難情況，指導(dǎo)地方開(kāi)展抗旱工作。科學(xué)調(diào)度抗旱水源，開(kāi)展應(yīng)急拉水送水，完成抗旱澆地面積4.3億畝次，有力保障了城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)用水需求。

　　八是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，凝聚防災(zāi)減災(zāi)合力。國(guó)家防總成員單位各司其職，密切配合，協(xié)同做好防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作。解放軍、武警部隊(duì)累計(jì)出動(dòng)現(xiàn)役官兵和民兵21.8萬(wàn)人次，動(dòng)用車(chē)輛舟艇機(jī)械等8100多臺(tái)次，解救轉(zhuǎn)移群眾18萬(wàn)多人，發(fā)揮了主力軍和突擊隊(duì)重要作用。公安機(jī)關(guān)出動(dòng)警力75萬(wàn)人次，緊急搶救受災(zāi)人員1.63萬(wàn)人、轉(zhuǎn)移安置群眾53萬(wàn)人，有力維護(hù)了災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序。

　　2017年防汛抗旱工作也暴露出一些不容忽視的問(wèn)題。一是部分中小河流和小型水庫(kù)水電站、淤地壩防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，基層防汛應(yīng)急能力、支撐手段仍有不足。二是局地突發(fā)性強(qiáng)降雨監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力不強(qiáng)，山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警仍需完善。三是部分農(nóng)村人口分散地區(qū)供水保障程度不高，抗旱基礎(chǔ)設(shè)施和基層抗旱服務(wù)組織亟待完善。

　　二、黨的十八大以來(lái)防汛抗旱減災(zāi)實(shí)現(xiàn)重大跨越，譜寫(xiě)了防災(zāi)減災(zāi)壯麗篇章

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把治水興水作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)來(lái)抓，明確了中央水利工作方針，提出了水資源水生態(tài)水環(huán)境水災(zāi)害統(tǒng)籌治理的治水新思路，對(duì)水安全保障、水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、江河湖泊保護(hù)、水庫(kù)安全監(jiān)管等作出重大部署。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要牢固樹(shù)立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，并在防汛關(guān)鍵時(shí)刻專(zhuān)門(mén)就抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)發(fā)表重要講話(huà)、作出重要指示，為做好防汛抗旱減災(zāi)工作提供了科學(xué)指南和根本遵循。李克強(qiáng)總理兩次深入國(guó)家防總、水利部考察指導(dǎo)，多次親臨抗洪搶險(xiǎn)一線(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)指揮防汛救災(zāi)工作。汪洋副總理先后18次主持召開(kāi)國(guó)家防總會(huì)議，深入實(shí)地考察指導(dǎo)防汛抗旱工作。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)防指和水利部門(mén)以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，恪盡職守、夙夜在公，奪取了防大汛、抗大旱、戰(zhàn)強(qiáng)臺(tái)的重大勝利，在我國(guó)水利發(fā)展史和防災(zāi)減災(zāi)史上書(shū)寫(xiě)了壯麗篇章。

　　一是防汛抗旱方略實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。五年來(lái)，我們深入貫徹落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧共生，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持科學(xué)調(diào)度、防災(zāi)減災(zāi)興利多目標(biāo)統(tǒng)籌，堅(jiān)持依法防控、多主體多層次協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，既有效控制洪水又給洪水以出路，既全力開(kāi)展災(zāi)害應(yīng)急處置又注重強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，既組織動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與又重點(diǎn)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援體系作用，科學(xué)應(yīng)對(duì)東北三江大水、長(zhǎng)江流域大洪水、太湖特大洪水、海河暴雨洪水，成功抗御36個(gè)臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)登陸襲擊，有效防范局部嚴(yán)重洪澇、山洪泥石流、城市內(nèi)澇災(zāi)害，以及西南、北方冬麥區(qū)特大干旱，奪取了防災(zāi)減災(zāi)斗爭(zhēng)的全面勝利。

　　二是人民群眾生命安全得到保障。五年來(lái)，我們認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷健全“橫向到邊、縱向到底”的防汛抗旱、防災(zāi)避險(xiǎn)方案預(yù)案體系，切實(shí)把保障人民群眾生命安全貫徹到預(yù)警發(fā)布、工程調(diào)度、應(yīng)急救援、轉(zhuǎn)移安置和抗洪搶險(xiǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，盡最大努力避免和減少人員傷亡。五年間，年均洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)比2000年以來(lái)年均死亡人數(shù)減少57%，2017年死亡失蹤人數(shù)降至歷史最低，有力保障了人民群眾生命安全。

　　三是防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制更趨健全。五年來(lái)，我們注重解決防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)體制機(jī)制問(wèn)題，國(guó)家防總、流域防總和地方各級(jí)防指統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌調(diào)度、上下貫通的體制更加強(qiáng)化，各成員單位履職盡責(zé)、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制更加順暢，受災(zāi)地區(qū)軍地?cái)y手、干群同心、合力抗災(zāi)的格局更加健全，人民子弟兵不畏艱險(xiǎn)、勇挑重?fù)?dān)、敢打硬仗的中流砥柱作用更加凸顯。防汛抗旱責(zé)任制得到嚴(yán)格落實(shí)，防汛抗旱督察制度逐步完善。防汛抗旱法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，依法防控科學(xué)防控水平不斷提高。這些都為戰(zhàn)勝水旱災(zāi)害提供了有力保障。

　　四是防汛抗旱減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。五年來(lái)，我們堅(jiān)持科學(xué)布局、蓄泄兼籌、大中小微并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施特別是防災(zāi)減災(zāi)工程體系建設(shè)。172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程開(kāi)工建設(shè)121項(xiàng)，一批重大水利工程建成并發(fā)揮效益，抵御洪澇干旱災(zāi)害能力進(jìn)一步增強(qiáng)。大力開(kāi)展農(nóng)村飲水安全鞏固提升、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大江大河主要支流和中小河流重要河段治理，全面實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)、農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系等災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，防汛抗旱和供水保障水平邁上新臺(tái)階。

　　五是防汛抗旱科技水平大幅提升。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，加快防汛抗旱信息化科技化步伐。初步建成覆蓋2058個(gè)縣的山洪災(zāi)害防治體系，編制重點(diǎn)地區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，防洪風(fēng)險(xiǎn)管理穩(wěn)步推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，以及無(wú)人機(jī)、水下機(jī)器人、衛(wèi)星遙感等新設(shè)備，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力不斷增強(qiáng)，防汛抗旱現(xiàn)代化水平大幅提升。

　　五年來(lái)的成績(jī)，得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于國(guó)家防總各成員單位和有關(guān)部門(mén)的大力支持，得益于地方各級(jí)黨委政府和廣大干群的同心協(xié)力，得益于人民解放軍和武警部隊(duì)官兵的沖鋒在前，也得益于水利系統(tǒng)干部職工的履職盡責(zé)。成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，我們要認(rèn)真總結(jié)并加以發(fā)揚(yáng)。

　　三、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，不斷開(kāi)創(chuàng)防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作新局面

　　黨的十九大報(bào)告把堅(jiān)持人與自然和諧共生和堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，把水利擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首，作出一系列重大部署。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院興水惠民和防災(zāi)減災(zāi)決策部署，扎實(shí)做好防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作。

　　第一，準(zhǔn)確把握新時(shí)代新方位，科學(xué)謀劃防汛抗旱事業(yè)新發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我們要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的歷史性變化，立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和新老水問(wèn)題交織的基本水情，加快解決防汛抗旱事業(yè)發(fā)展中存在的不平衡不充分問(wèn)題。要針對(duì)近年來(lái)防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作中暴露的薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，扎實(shí)做好“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期防災(zāi)減災(zāi)工作，加快完善與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的水旱災(zāi)害綜合防御體系。要緊緊圍繞分兩步走全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略安排，科學(xué)謀劃到2035年和本世紀(jì)中葉兩個(gè)階段防汛抗旱事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、主攻方向和關(guān)鍵舉措，全面實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)代化，充分滿(mǎn)足人民享有更加幸福安康美好生活的需要。

　　第二，始終堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)防汛抗旱減災(zāi)工作。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。做好新時(shí)代防汛抗旱防災(zāi)減災(zāi)工作，必須始終把確保人民群眾生命安全和飲水安全放在首要位置，在責(zé)任機(jī)制、預(yù)案體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮決策、工程調(diào)度、應(yīng)急保障等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要確立不死人、少傷人的目標(biāo)要求，落實(shí)保安全、惠民生的各項(xiàng)措施。要針對(duì)大江大河大湖防洪范圍廣、保護(hù)對(duì)象多、產(chǎn)業(yè)和財(cái)富集聚度高的特點(diǎn)，毫不放松地加強(qiáng)重要堤防、重要工程、重要設(shè)施防洪保安工作。要針對(duì)山洪泥石流和中小河流洪水傷亡人數(shù)占比高的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)預(yù)警和群防群控體系，全面提高基層防御能力。要針對(duì)干旱災(zāi)害持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、對(duì)城鄉(xiāng)居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響大的實(shí)際，著力加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)、水源儲(chǔ)備、水量調(diào)度、節(jié)約用水、抗旱服務(wù)等工作，有效提升抗旱減災(zāi)能力。

　　第三，落實(shí)全面深化改革要求，健全完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)洪澇干旱臺(tái)風(fēng)災(zāi)害形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，防汛抗旱減災(zāi)體制機(jī)制需要進(jìn)一步完善。要繼續(xù)強(qiáng)化以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制，加大督導(dǎo)檢查和責(zé)任追究力度。要健全統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、反應(yīng)迅速、有序高效的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化防指各成員單位之間的信息共享和聯(lián)合會(huì)商，不斷提高決策指揮和組織動(dòng)員能力。要以流域?yàn)閱卧�，統(tǒng)籌考慮江河湖庫(kù)防洪與興利關(guān)系，加強(qiáng)洪水、水量綜合調(diào)度與管理，充分發(fā)揮流域防總協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、調(diào)度等作用。要完善軍隊(duì)和武警部隊(duì)參與防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援力量建設(shè)，構(gòu)建多方參與、協(xié)同有序的社會(huì)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局。

　　第四，緊緊圍繞全面依法治國(guó)，著力強(qiáng)化防汛抗旱法規(guī)制度保障。防汛抗旱減災(zāi)涉及面廣、應(yīng)對(duì)處置工作復(fù)雜，必須全面納入法治化軌道，規(guī)范涉水行為、強(qiáng)化法治保障。要深入開(kāi)展調(diào)查研究，修訂完善法律法規(guī)規(guī)章和方案預(yù)案計(jì)劃，明確各方責(zé)任與義務(wù)，明晰各類(lèi)突發(fā)事件處置程序，進(jìn)一步完善防汛抗旱法規(guī)制度體系。要不斷健全分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的洪水影響評(píng)價(jià)管理機(jī)制，有效遏制侵占河湖、與水爭(zhēng)地行為。要依法依規(guī)實(shí)施工程調(diào)度、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、治理防護(hù)等各項(xiàng)處置措施，提高防汛抗旱依法行政水平。要指導(dǎo)督促地方結(jié)合實(shí)際，及時(shí)制訂完善相關(guān)法律的配套法規(guī)和規(guī)章制度，抓好基層單位方案預(yù)案編制修訂和動(dòng)態(tài)管理，提高實(shí)用性、針對(duì)性和可操作性，加強(qiáng)普及宣傳和培訓(xùn)演練，為依法開(kāi)展防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　第五，緊密結(jié)合國(guó)家公共安全體系建設(shè)，著力夯實(shí)防汛抗旱工程基礎(chǔ)。完備的工程體系是防洪和供水安全的基礎(chǔ)保障，是國(guó)家公共安全體系的重要組成部分。要繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖治理，建設(shè)流域防洪控制性工程和河湖水系連通工程，加快連江支堤和支流重要堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，強(qiáng)化崩岸治理和岸線(xiàn)守護(hù)，健全防汛抗旱骨干工程網(wǎng)絡(luò)。要加快海堤工程達(dá)標(biāo)加固，加強(qiáng)避風(fēng)港、避風(fēng)錨地及城鄉(xiāng)應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)，完善防臺(tái)風(fēng)基礎(chǔ)設(shè)施。要繼續(xù)推進(jìn)中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固和城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)，提高流域和區(qū)域防洪減災(zāi)能力。要加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造步伐，有序建設(shè)一批重點(diǎn)水源工程和重大引調(diào)水工程，加大農(nóng)田水利設(shè)施和抗旱應(yīng)急備用水源工程建設(shè)力度，不斷增強(qiáng)抗旱減災(zāi)能力。

　　第六，加快防汛抗旱科技創(chuàng)新步伐，努力提升科技支撐能力�？萍紕�(chuàng)新是防汛抗旱減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的重要引擎。要加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，著力揭示全球氣候變化下水旱災(zāi)害的孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變規(guī)律，分析致災(zāi)成因機(jī)理。要結(jié)合“智慧水利”建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、地理信息等現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用，提高信息捕獲、情景模擬、風(fēng)險(xiǎn)感知、指揮決策、應(yīng)急保障等科技能力，推動(dòng)信息化、智能化與防汛抗旱減災(zāi)深度融合。要加強(qiáng)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水文信息服務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)的資源整合和業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步增強(qiáng)雨情、水情和臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，提高預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度和時(shí)效性。要大力推廣新技術(shù)、新材料、新設(shè)備研發(fā)應(yīng)用，提升防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)裝備設(shè)施科技應(yīng)用水平。

　　四、扎實(shí)做好2018年防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作，全力保障防洪安全和飲水安全

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防汛抗旱工作的一系列部署，扎實(shí)做好防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作，確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)、大中城市的防洪安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫(kù)安全度汛，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，最大程度減輕洪澇干旱臺(tái)風(fēng)災(zāi)害損失。

　　一要嚴(yán)格落實(shí)防汛抗旱責(zé)任。防汛抗旱事關(guān)全局，責(zé)任重于泰山。要及時(shí)調(diào)整充實(shí)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，逐級(jí)、逐部門(mén)、逐單位落實(shí)責(zé)任人，明確工作職責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力。要及早公布江河、湖泊、水庫(kù)、城市、蓄滯洪區(qū)防汛責(zé)任人和重點(diǎn)地區(qū)抗旱責(zé)任人，著力落實(shí)農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等薄弱環(huán)節(jié)的防汛責(zé)任。要健全完善防汛抗旱督察機(jī)制，強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)制度，以鐵的紀(jì)律督促各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　二要突出抓好當(dāng)前防凌工作。目前，松花江、黑龍江等河流已全線(xiàn)封凍，黃河寧蒙段封河仍在繼續(xù)，防凌形勢(shì)不容樂(lè)觀。有關(guān)流域防總和地方防指要密切監(jiān)視凌情發(fā)展變化，強(qiáng)化防凌責(zé)任落實(shí)，完善防凌搶險(xiǎn)、應(yīng)急分洪、遷安救護(hù)等各類(lèi)預(yù)案，備足防凌人力物資。要加強(qiáng)劉家峽、海勃灣、小浪底、尼爾基等骨干水庫(kù)防凌調(diào)度，加密巡查值守，及時(shí)清除河道行凌障礙，提前轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾，確保防凌安全。

　　三要組織開(kāi)展冬春抗旱工作。今年冬季，華北、江淮、黃淮、江南等地降水偏少，北方冬麥區(qū)部分地區(qū)耕地土壤失墑?shì)^快，明年發(fā)生春旱的可能性很大。要加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)研判，及時(shí)啟動(dòng)抗旱預(yù)案，科學(xué)制定節(jié)水用水計(jì)劃，切實(shí)強(qiáng)化抗旱水源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮基層抗旱服務(wù)組織作用，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，努力保障春灌用水需求。要精心做好長(zhǎng)江、黃河枯水期補(bǔ)水、珠江水量調(diào)度、引江濟(jì)太、引黃入冀等工作，確保重點(diǎn)地區(qū)、重要城市以及生態(tài)核心區(qū)的供水安全。

　　四要加快推進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。要加快長(zhǎng)江干堤險(xiǎn)情整治和復(fù)堤建設(shè)，著力抓好中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力、山洪災(zāi)害防治、農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系等災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，盡早消除防洪隱患。要利用冬春有利時(shí)機(jī)，完善實(shí)施方案，加大投入力度，加強(qiáng)督促檢查，集中力量抓好水毀災(zāi)損工程修復(fù)，確保汛前完成修復(fù)任務(wù)，全面恢復(fù)防洪保安和抗旱供水能力。

　　五要切實(shí)保障江河防洪安全。要加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，根據(jù)雨情、水情、汛情變化，科學(xué)調(diào)度運(yùn)用水庫(kù)、湖泊、閘壩和分洪河道、蓄滯洪區(qū)，有效攔洪削峰錯(cuò)峰，充分發(fā)揮綜合調(diào)蓄作用和防洪減災(zāi)效益。要強(qiáng)化重要堤防和重要設(shè)施巡查防守，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域隱患排查，落實(shí)防御避險(xiǎn)機(jī)制和預(yù)案，及時(shí)科學(xué)處置險(xiǎn)情，確保人員安全。要做好灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)和分洪河道運(yùn)用準(zhǔn)備，落實(shí)人員轉(zhuǎn)移預(yù)案，確保一旦需要能夠及時(shí)啟用。

　　六要重點(diǎn)強(qiáng)化水庫(kù)安全度汛。要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于水庫(kù)安全監(jiān)管重要批示精神，把水庫(kù)、水電站、淤地壩安全度汛作為重點(diǎn)，堅(jiān)持常態(tài)化管理與安全度汛管理相統(tǒng)一，落實(shí)防汛行政、技術(shù)和管理責(zé)任人，健全完善運(yùn)行管護(hù)機(jī)制、調(diào)度運(yùn)用方案和應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案。要加強(qiáng)主汛期安全運(yùn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的調(diào)度運(yùn)用方案，嚴(yán)禁擅自超汛限水位運(yùn)行，病險(xiǎn)水庫(kù)要及時(shí)降低水位甚至空庫(kù)運(yùn)行，在建水庫(kù)要落實(shí)安全度汛應(yīng)急措施。要強(qiáng)化應(yīng)急值守和巡壩查險(xiǎn)，全面排查消除安全隱患，科學(xué)果斷處置突發(fā)險(xiǎn)情，提前轉(zhuǎn)移下游受威脅地區(qū)群眾，防止造成人員傷亡。

　　七要著力加強(qiáng)山洪災(zāi)害防范。要進(jìn)一步健全市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等基層防御組織體系，充分發(fā)揮山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系作用，加強(qiáng)山洪災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布，做好危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改，加強(qiáng)對(duì)工礦企業(yè)、施工單位、旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和老人、兒童、外來(lái)游客等重點(diǎn)群體的組織管理，落實(shí)責(zé)任人員、應(yīng)急預(yù)案和避險(xiǎn)措施。要大力宣傳和培訓(xùn)山洪災(zāi)害防御知識(shí)，提高基層干部群眾防災(zāi)避災(zāi)和自救互救能力。

　　八要科學(xué)防御臺(tái)風(fēng)和城市內(nèi)澇。要加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、船只回港避風(fēng)等防御機(jī)制建設(shè)，完善基層防汛防臺(tái)風(fēng)指揮體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要統(tǒng)籌城市外洪防御和內(nèi)澇治理，全面篩查易澇積水區(qū)域，提前落實(shí)安全警戒、應(yīng)急排險(xiǎn)和搶險(xiǎn)救生措施。要加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合會(huì)商和溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化預(yù)警發(fā)布、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、交通管制和人員疏散等防范措施，保障城市安全運(yùn)行。

　　九要大力弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)抗災(zāi)優(yōu)良傳統(tǒng)。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌指揮，加大督促檢查力度。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，全力支持防汛抗旱減災(zāi)工作。要密切與解放軍和武警部隊(duì)的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮部隊(duì)在防汛抗洪中的重要作用。要做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，著力營(yíng)造防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作良好氛圍。

　　同志們，防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作任務(wù)艱巨、使命特殊、責(zé)任重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)�，開(kāi)拓進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，讓黨中央、國(guó)務(wù)院放心，讓全國(guó)人民安心！