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　　□張勁松

　　習(xí)近平總書記提出的十六字治水方針，深刻回答了新時(shí)代怎樣治水的重大實(shí)踐問題，開宗明義“節(jié)水優(yōu)先”。從重要性講，節(jié)水要放在壓倒一切的重要位置；從時(shí)效性講，節(jié)水要作為前置條件先行做到；從績效性講，節(jié)水要做優(yōu)做出實(shí)效，納入政績考核。

　　貫徹節(jié)水優(yōu)先，既要在認(rèn)識(shí)上深化，更要從機(jī)制上突破，關(guān)鍵要在落實(shí)上見效。我認(rèn)為，可以從三個(gè)方面循序漸進(jìn)來認(rèn)識(shí)、解決這個(gè)問題。

　　一、以水量逼節(jié)水，既要以供定需，又要扼制需求。簡而言之，就是豐水地區(qū)和豐水時(shí)段要管制需求，缺水地區(qū)和缺水時(shí)段要以供定需。這個(gè)水量，包括水資源總量和用水峰量�？偭坎蛔闶琴Y源型缺水，如江蘇省徐州市年用水量40億立方米，本地水資源總量35億立方米，是典型的資源型缺水地區(qū)。江蘇省跨流域調(diào)水能力較強(qiáng)，一般能滿足水資源總量的需求，但受到峰量限制，江水北調(diào)是江蘇主要調(diào)水線路之一，江都站至淮安站這個(gè)區(qū)間，6月份農(nóng)業(yè)用水高峰期間需要的供水規(guī)模近300立方米每秒，但為了滿足向北調(diào)水要求，要采取取用水管制壓縮這個(gè)區(qū)段的流量，一般要壓到200立方米每秒。總量作為水量分配的依據(jù)，峰量保證即提高供水保證率。其實(shí)，峰量的最高值不可能也沒必要完全滿足，花很大的代價(jià)去滿足短時(shí)間或高耗水的需求，既不經(jīng)濟(jì)也不現(xiàn)實(shí)。總量不足或減少供給必然倒逼節(jié)水。水量分配和峰量配置需要加強(qiáng)用水管理，對行政區(qū)域?qū)嵭杏盟�分配、�?jì)量、控制和獎(jiǎng)懲，對用水戶采取定額管理。江蘇省制定了江水北調(diào)用水管理辦法，對沿線地區(qū)用水管理分級進(jìn)行月度、年度考核，并實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，從制度層面促進(jìn)水資源的節(jié)約利用�？梢姡�以供定需，是節(jié)水之后的需求，才是正確的選擇。

　　二、以水價(jià)促節(jié)水，既要科學(xué)測算理論水價(jià)，又要政治協(xié)商確定執(zhí)行水價(jià)。用水保證率提高，保證供應(yīng)往往帶來水的浪費(fèi)，江蘇的農(nóng)業(yè)用水量偏高，其中水量充足、水價(jià)低廉是主要因素。這就要用水價(jià)來調(diào)節(jié)，如果水價(jià)足夠高，可以促進(jìn)節(jié)水，水價(jià)組成要考慮完全成本和政策因素兩個(gè)方面。一方面，水價(jià)測算要實(shí)事求是，南水北調(diào)水價(jià)測算時(shí)考慮了成本、費(fèi)用、利潤和稅金的價(jià)格構(gòu)成制定供水價(jià)格，并將有關(guān)費(fèi)用在出省供水中進(jìn)行分?jǐn)�。測算價(jià)格要把握兩點(diǎn)：一是水價(jià)的影響因子要考慮全面，不能人為地取舍；二是每個(gè)因子的取值要恰當(dāng)，據(jù)實(shí)調(diào)查測算。也就是有個(gè)完全成本的水價(jià)。另一方面，確定水價(jià)要考慮諸多政策因素，是政治協(xié)商的產(chǎn)物。第一，要有補(bǔ)貼政策。比如要照顧到弱勢產(chǎn)業(yè)和特殊困難群眾的承受能力，制定農(nóng)業(yè)用水財(cái)政補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼到明處，讓用水戶知道水價(jià)。江蘇省在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立與農(nóng)民承受能力、節(jié)水成效、地方財(cái)力相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對定額內(nèi)用水的提價(jià)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼，節(jié)約部分適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。第二，實(shí)施階梯水價(jià)。用水到一個(gè)量級要提高水價(jià)，江蘇全面實(shí)施居民階梯水價(jià)制度，同時(shí)加強(qiáng)計(jì)劃用水戶的考核管理，對超計(jì)劃用水的實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)。第三，特殊行業(yè)用水加價(jià)政策。對以水為原料的生產(chǎn)企業(yè)，如賓館（飯店）、洗�。ㄉＤ茫�、游泳池及洗車用水，飲料、純凈水（礦泉水）、啤酒等，要核定用水計(jì)劃指標(biāo)，制定高額收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)控高耗水行業(yè)。用價(jià)格杠桿來倒逼其節(jié)水，減少水資源的消耗。

　　三、以限排壓節(jié)水，既要總量控制，又要中水回用。有水有錢也不能無節(jié)制用水，用水量的70%以上會(huì)成為廢棄水，甚至污水。首先，從區(qū)域水環(huán)境容量來看，必須控制排水總量，促進(jìn)節(jié)水優(yōu)先。要研究排水權(quán)交易規(guī)則，實(shí)行分區(qū)納污總量控制，以排放管制壓節(jié)水，可以抑制行政區(qū)域和企業(yè)無序用水，主動(dòng)尋求節(jié)約用水和中水回用。江蘇省全面實(shí)施限排總量控制，根據(jù)水功能區(qū)納污總量提出分階段入河湖污染物排放控制計(jì)劃，形成以水功能區(qū)納污能力為控制目標(biāo)的倒逼機(jī)制，嚴(yán)格入河排污口審批，對納污量已超過限排總量的水功能區(qū)不新增工業(yè)項(xiàng)目（含經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）入河排污口。其次，要強(qiáng)化非常規(guī)水源利用，推廣中水回用、海水淡化、雨水利用等技術(shù)，既節(jié)水降本，又提高企業(yè)的生產(chǎn)效能。例如，中石化揚(yáng)子石化公司通過節(jié)水技術(shù)改造，年節(jié)水量約260萬立方米，加工噸原油耗水率逐年下降，達(dá)到國內(nèi)外先進(jìn)水平。2017年全年回用污水、雨水及其他廢水達(dá)1160萬噸，其中污水回用裝置回用量達(dá)526萬噸，污水回用率達(dá)25%，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。再次，要提高用水效率。近年來，通過各項(xiàng)節(jié)水措施，2017年江蘇省用水總量控制在468億立方米，低于國家明確我省的524.17億立方米控制總量。萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比上年下降5%、6%，分別為56.8、37.6立方米，均超額實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)。隨著科技進(jìn)步和發(fā)展，提高用水效率也是推進(jìn)節(jié)約用水的重要手段。（作者為江蘇省水利廳副廳長）

　　來源：中國水利報(bào) 2018年7月19日