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2017年4月7日傍晚，美舍河濕地公園鳳翔段引來了白鷺前來?xiàng)�息，�?biāo)志著生態(tài)修復(fù)起到了重要作用。（龍泉/攝）

　　□本報記者 李坤 唐瑾 王子鵬 鄒小和

　　“春江水暖鴨先知�！睂τ诤？谠S多人來說，2017年的春天，是從一條河的變化開始的。這條河，就是�？谌思议T口的美舍河。

　　以往，春江水暖，美舍河帶給他們的并不是“河水綠如藍(lán)”的喜悅，而是掩鼻而過，繞道而行。從20世紀(jì)90年代開始，污染逐步侵襲了美舍河，2000年以后污染更加嚴(yán)重，沿岸居民甚至不敢開窗，有些居民都搬走了，原本美麗的河流成了當(dāng)?shù)氐囊还P生態(tài)“負(fù)資產(chǎn)”。

　　進(jìn)入2017年，細(xì)心的市民突然發(fā)現(xiàn)美舍河變了：河水不再黑臭，岸邊栽種了綠樹紅花；河道的水泥護(hù)坡不見了，露出了原始的紅色土壤；水中的雜物不見了，取而代之的是苦草、狐尾藻等水生植物；魚兒回來了，甚至多年不見的小白鷺、棕背伯勞、白頭鵯也飛來了。

　　綠水、青山、海韻、椰風(fēng)，是海南的生態(tài)名片。�？诿郎岷樱�如何從年年治、年年不見好的“老大難”河道，變身為�？谑械男旅�片？是什么讓美舍河在短短幾個月內(nèi)，發(fā)生了這么大的變化？

　　理念更新下的治水攻堅(jiān)

　　美舍河縱貫�？谀媳�，流經(jīng)美蘭、瓊山、龍華三個區(qū)，由海甸溪匯入大海，全長約16公里，水域面積68萬平方米，是�？谌嗣竦哪赣H河。20世紀(jì)90年代以前，美舍河也曾是美麗的河，兩岸大多是綠油油的農(nóng)田，河水清澈見底。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加和城市化的推進(jìn)，給美舍河帶來了無法承受之重。美舍河受到嚴(yán)重污染，不僅影響了沿岸居民生活，也影響到�？谑械陌l(fā)展和城市形象。

　　“優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)環(huán)境是海南最大的本錢�！睍r任海南省委書記劉賜貴2015年在調(diào)研時指出，要集中時間、力量開展水污染治理，努力解決好城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染問題。

　　2015年9月，海南省啟動“城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理三年行動方案”，包括美舍河在內(nèi)的全省64個城鎮(zhèn)重污染水體列入治理清單。海南要求各有關(guān)市縣到2018年消除劣Ⅴ類水體，力爭達(dá)到Ⅳ類及以上水體標(biāo)準(zhǔn)。

　　�？谑形�、市政府的思路也很明確：海南用生態(tài)立省，�？谝�用生態(tài)立市。這既是治理水環(huán)境的思路，也是�？诔鞘星斑M(jìn)的方向。

　　�？谑羞�自加壓力，不僅限期治理被省政府點(diǎn)名的18條不達(dá)標(biāo)水體，還從群眾需求和實(shí)際需要出發(fā)，自行增加了13條水體的治理任務(wù)。這樣，三年內(nèi)，海口市要將31條城鎮(zhèn)內(nèi)河湖水體達(dá)標(biāo)銷號。這是政治任務(wù)，也是政府對人民的承諾。

　　31條水體治理在海口同時鋪開，美舍河是其中最長、最難的一條。省委常委、�？谑形瘯�記張琦說，美舍河治好了，�？诰蜎]有治不好的水。而在海南省水務(wù)廳廳長王強(qiáng)看來，美舍河也是全省64條重污染水體中最難治的一條，如若美舍河能治好，對全省的治水工作也將是一個引領(lǐng)。

　　事不避難，海口的水體治理從美舍河開始了攻堅(jiān)。

　　事實(shí)上，近些年來對美舍河的治理也一直在進(jìn)行，主要通過末端截污、硬化河道和清淤等傳統(tǒng)模式，但效果始終有限，水質(zhì)沒有得到根本改變。分析下來，主要存在兩大癥結(jié)：一來，主要河道流經(jīng)三個老城區(qū)，管網(wǎng)不完善，加之上游存在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)面源污染，治理和協(xié)調(diào)難度大；二來，河道變成了“排水渠”，加之“三面光”的水泥護(hù)坡，自凈能力銳減。要想治理好美舍河，必須用新的治水理念和治理模式，系統(tǒng)治理，綜合施治。

　　2016年4月，�？谑袉�動了美舍河綜合治理工程，圍繞“生態(tài)修復(fù)”“服務(wù)民生”等核心理念，將水體治理融入生態(tài)修復(fù)，以水體治理惠及民生，用生態(tài)修復(fù)進(jìn)一步激活城市的發(fā)展動能，提升城市的顏值和價值。

　　2017年，按照中央全面推行河長制的決策部署，海南省首先在治理的64個城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）全面實(shí)行河長制，市縣黨政一把手擔(dān)任河長。

　　美舍河的河長也由此升級。原來由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，年初調(diào)整為常務(wù)副市長擔(dān)任河長，不久又升級為市委書記、市長擔(dān)任“雙河長”。

　　河長制的強(qiáng)力推行，使美舍河的治理獲得了強(qiáng)大動力，也使得生態(tài)修復(fù)的理念得以順利推行。各種行政資源得到有效整合，征地拆遷、違建打擊、污染懲治、管線協(xié)調(diào)、交通疏導(dǎo)、工程實(shí)施等各方面的工作效率得到大大提高。

　　海口市水務(wù)局副局長孫傳志，現(xiàn)在幾乎每天都駐點(diǎn)在工地上。他說：“美舍河治理過程中，我們有一個微信工作群，叫‘馬上就辦’，從市委書記、市長到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員，都在這個微信群里�？偰繕�(biāo)是什么，每個月的目標(biāo)是什么，每周的目標(biāo)是什么，每天的目標(biāo)是什么，都清清楚楚，沒有落實(shí)的馬上整改。”

　　正是在這種情況之下，美舍河在今年春節(jié)之后，幾乎一天一個樣。

　　系統(tǒng)治理下的華美蝶變

　　“水體污染在水里，但是根源在岸上。要根治污染，必須統(tǒng)籌美舍河各相關(guān)要素系統(tǒng)治理，這也是中央新時期水利工作方針的要求。”海南省水務(wù)廳廳長王強(qiáng)認(rèn)為，美舍河的治理是踐行系統(tǒng)治理理念的成功范例。

　　在新的治理理念指導(dǎo)下，美舍河擯棄了傳統(tǒng)的工程治理方式，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)治理，堤內(nèi)堤外各種要素一起整治。

　　對美舍河的生態(tài)修復(fù)，主要通過海綿城市的建設(shè)理念來打造。包括在保障水安全的前提下，退堤還河，退塘還濕，將“三面光”的硬質(zhì)河床護(hù)岸改造成符合水文學(xué)、河流動力學(xué)的島嶼、灘涂、濕地，恢復(fù)河道自然彎曲，構(gòu)建可呼吸的生物多樣性水生態(tài)系統(tǒng)，逐步恢復(fù)河流的自凈能力，讓河流從混凝土的渠道中解放出來，重新恢復(fù)河流的生命力。

　　美舍河在治理措施上，采用自然積存、自然凈化、自然滲透的思路，全面系統(tǒng)地梳理上游下游、岸上水里、岸邊淺灘等各種因素的相互關(guān)系，以“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、景觀提升”為主線，在全流域構(gòu)建水生態(tài)海綿系統(tǒng)。

　　首先是內(nèi)源治理，累計(jì)清理淤泥35萬立方米。其次是控源，通過落實(shí)河長制，強(qiáng)化對河道管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，遏制河道亂占、亂建、亂排、亂倒“四亂”行為；梳理排污管網(wǎng)，對錯接錯排行為通過工程手段截污并入城市污水管網(wǎng)；對基礎(chǔ)設(shè)施不完善的區(qū)域，采用建設(shè)分散式污水處理廠和租用一體化污水處理設(shè)施的方式，同步建設(shè)38套一體化污水處理設(shè)施；對偷排企業(yè)一次性罰款50萬元，形成了強(qiáng)有力的震懾。

　　劉有斌是�？谏５旅郎抄h(huán)保工程有限公司總經(jīng)理。桑德公司于2016年5月成為美舍河治理中標(biāo)企業(yè)。他說，公司在去年完成了清淤任務(wù)，今年完成了截污，消除了水體黑臭，隨后又通過種植水草等生物措施，逐漸恢復(fù)水體的自凈能力。“從今年春節(jié)后，我們一直在不分晝夜地干�！�

　　鳳翔濕地公園是美舍河5個示范工程段中的一個，幾個月前，這里還是各種違建林立的建材市場。在這里，記者看到了正在建設(shè)中的人工濕地、親水平臺、人工灘涂，這些都是規(guī)劃中的國家級水利風(fēng)景區(qū)的一部分。未來這里還將建成水土保持科技示范區(qū)、市民果園、熱帶樹種與濕地科普基地、鳥類棲息地、親水平臺休閑棧道等。原來臟亂差的城鄉(xiāng)接合部，正逐步變?yōu)橐惶幟利惖某鞘芯坝^。

　　隨著鳳翔濕地公園、長堤路、東風(fēng)橋等5個示范區(qū)段生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施，�？谑忻裨诮衲甏汗�(jié)后迅速感受到了美舍河的巨大變化。

　　這樣的“新式”治河能否確保防汛安全？對此，海南省水務(wù)廳城市水務(wù)處處長李攀岳認(rèn)為，生態(tài)治理的方式并沒有降低河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)。美舍河的系統(tǒng)治理按照海綿城市的理念設(shè)計(jì)施工，大面積使用滲水材料，并增加了湖泊、濕地，進(jìn)而增加了蓄水能力，能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)錯峰過流。美舍河的斷面實(shí)際是在不斷加寬，防洪標(biāo)準(zhǔn)只會提高不會降低。

　　在系統(tǒng)治理的思路之下，美舍河將成為海口城區(qū)綠色生態(tài)系統(tǒng)的一個關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性廊道和重要的城市景觀，成為�？谛碌某鞘忻�片。

　　兩手發(fā)力下的職能轉(zhuǎn)變

　　“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，為美舍河的治理提供了新的思路。用PPP模式引入市場機(jī)制，讓企業(yè)和社會資本參與建設(shè)和管理，成為美舍河治理中的一大亮點(diǎn)。水是最重要的公共產(chǎn)品之一，只有政府和市場兩手發(fā)力，才能從根本上提高治理能力，保證治理效果的長久和可持續(xù)。

　　�？谑性诿郎岷又卫碇校�引入社會資本，并采用“PPP（公私合營）+EPC（總承包）+跟蹤審計(jì)+全程監(jiān)管”的模式。通過公開招標(biāo)，優(yōu)選專業(yè)治水公司按照“一河一策”原則，對水體進(jìn)行全面治理，由企業(yè)投資進(jìn)行工程建設(shè)并實(shí)施建后管理，項(xiàng)目管理期為15年。�？谑姓�府每季度、每年組織第三方對治水工程進(jìn)度和水質(zhì)情況進(jìn)行考核，并根據(jù)治理情況和效果支付相應(yīng)的費(fèi)用。這樣不僅解決了資金和管理的問題，還創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了河湖管理保護(hù)政府、企業(yè)、公眾合作的新模式。

　　�？谑懈笔虚L文斌說，設(shè)計(jì)這種模式，“固然有‘引資’方面的考慮，但更重要的是‘引智’。讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，把政府的工作職能從環(huán)境管理服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)變成為服務(wù)的購買者和監(jiān)管者。中標(biāo)單位除了建設(shè)期，還有15年的運(yùn)營期，其間政府按照考核績效付費(fèi)，這樣就實(shí)現(xiàn)了治水的可持續(xù)運(yùn)營和發(fā)展”。

　　如果運(yùn)營期間考核不達(dá)標(biāo)，或者出現(xiàn)其他違規(guī)事項(xiàng)，政府將立即啟動懲戒和退出機(jī)制，以確保15年運(yùn)營期的治水效果。與此相配套的是，�？谑姓�在制定美舍河管理保護(hù)的地方性法規(guī)，以便從法律層面來規(guī)范美舍河的水環(huán)境管理和保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)管理保護(hù)的長久和長效。

　　項(xiàng)目建設(shè)過程中，�？谑袑徲�(jì)部門提前介入，將監(jiān)督關(guān)口前移，變事后審計(jì)為立足項(xiàng)目全過程的審計(jì)監(jiān)督，確保工程建設(shè)和造價得到有效監(jiān)督及控制。政府還建立專家顧問組，請專家全程跟蹤和全過程把控，隨時糾正可能出現(xiàn)的設(shè)計(jì)失誤、施工質(zhì)量等問題，確保項(xiàng)目經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

　　美舍河的最終治理目標(biāo)是“群眾滿意”，也就是說，民眾的滿意度將是考核的一個重要指標(biāo)。這在一定程度上大大增加了民眾的參與度，有助于政府、企業(yè)、公眾共同參與治理這一新模式的形成和鞏固。

　　近日閉幕的海南省第七次黨代會提出，要加快建設(shè)“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南”。未來，海南將有更多的河流像美舍河一樣實(shí)現(xiàn)“華美蝶變”，讓海南生態(tài)更美好，環(huán)境更宜居，人民更幸福。

　　來源：中國水利報 2017年7月11日