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　　□周德寶　　

　　7月24日，臺(tái)風(fēng)“安比”過境，某地山區(qū)地帶短時(shí)集中降雨超過200毫米，一座長期干涸的�。�2）型水庫超汛限水位，因下游私設(shè)圍壩雍水，導(dǎo)致溢洪道水位抬升泄洪困難，下游兩個(gè)村莊的群眾迅速轉(zhuǎn)移。經(jīng)當(dāng)?shù)卣�府與防汛責(zé)任人緊急調(diào)度，強(qiáng)制拆壩解除險(xiǎn)情，相關(guān)責(zé)任人被問責(zé)追責(zé)。

　　教育千遍不如親眼所見，動(dòng)員百遍不如問責(zé)一次。該地舉一反三，對防汛隱患排查整改實(shí)行“回頭看”，河庫久拖未決的違建、樹障、溢洪道加高等歷史遺留問題得以迅速果斷解決。群眾全面認(rèn)識到，一己私利可能導(dǎo)致全村家破人亡；干部深刻認(rèn)識到，一時(shí)疏忽可能導(dǎo)致前途葬送。從某種意義上說，該地以此事件喚醒了全社會(huì)的防汛保安意識，警示作用更加凸顯。

　　小型水庫是農(nóng)田水利重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，主要分布在山區(qū)丘陵地帶，多以“懸頂庫”“串聯(lián)庫”形式存在，規(guī)模不大但作用大，蓄水不多但隱患多，布局分散，管理松散，被群眾稱為“水源的財(cái)富”，也稱為“防汛的包袱”。這些小型水庫多建于上世紀(jì)60年代，現(xiàn)行分級管理體制下，由鎮(zhèn)級政府、村級集體實(shí)行屬地管理，曾長期處于“縣級管不到、鎮(zhèn)級管不好、村級管不了”和“無錢修、無人管”的尷尬窘境。近年來，國家高度重視小型水庫安全，歷經(jīng)除險(xiǎn)加固、管理體制改革和“三個(gè)責(zé)任人”設(shè)置等重大舉措落實(shí)，小型水庫建設(shè)管理已提升到新的水平，并成為鄉(xiāng)村振興新動(dòng)力和水生態(tài)文明建設(shè)的新載體。小型水庫出險(xiǎn)表現(xiàn)在一時(shí)，根子卻在平時(shí)，管理層面存在的實(shí)際問題依然不容樂觀、不容忽視。探究深層次原因，主要表現(xiàn)在：“三個(gè)責(zé)任人”只當(dāng)汛期“臨時(shí)工”，組織缺位；村級管護(hù)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁承包經(jīng)營者，責(zé)任錯(cuò)位；群眾侵占小水庫管理范圍現(xiàn)象反彈，行為越位。這些問題需要引起各級重視。

　　“三個(gè)責(zé)任人”設(shè)置要與河長制湖長制結(jié)合。當(dāng)前，一些地方的小型水庫“三個(gè)責(zé)任人”與河長制湖長制脫節(jié)，管生態(tài)環(huán)境的不管防汛安全，管防汛安全的不管工程治理，管工程治理的不管后續(xù)管理，責(zé)任切割分散。同時(shí)，在行政負(fù)責(zé)人、包靠單位、技術(shù)負(fù)責(zé)人設(shè)置上隨意調(diào)整，造成老問題沒解決、新問題摸不透，問題疊加積壓。建議以河長制湖長制為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)行工程固定、人員固定、責(zé)任固定，建立從工程安全、防汛安全到水源安全、生態(tài)安全的一條龍責(zé)任體系。

　　防范小型水庫管理亂象反彈。小型水庫管理體制改革后，人員、經(jīng)費(fèi)、機(jī)制三落實(shí)，建立起新秩序。但受多種因素制約，村干部擔(dān)任管理人員在位不在崗、管理人員年齡偏大在崗不在狀態(tài)、工程維修偷工減料不及時(shí)、水庫周邊群眾復(fù)發(fā)的侵占行為等問題依然不同程度存在。小水庫管理，機(jī)制是保障，落實(shí)是根本，鞏固成果應(yīng)注重日常的精細(xì)化、規(guī)范化管理，工作落實(shí)不能靠一陣風(fēng)、活動(dòng)式的突擊，責(zé)任落實(shí)不能當(dāng)汛期常客、平時(shí)稀客。

　　建立小型水庫聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)管理制度。小型水庫普遍具有懸頂、連環(huán)特點(diǎn)，多為開敞式溢洪，一處出險(xiǎn)，連鎖一片。落實(shí)小型水庫安全管理，不能就工程論工程，應(yīng)在一定區(qū)域范圍內(nèi)，集聚行政、技術(shù)、社會(huì)力量，實(shí)行山水一體、庫河一體、庫庫一體、上下游一體，變“獨(dú)奏”為“合奏”。小型水庫密集區(qū)域，應(yīng)加強(qiáng)水庫群聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提升水源聯(lián)供聯(lián)調(diào)分洪能力。同時(shí)，以上下游為主線，建立交叉巡查、聯(lián)合會(huì)商、信息共享制度，層層規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以局部安全、全過程安全贏得區(qū)域安全。

　　來源：中國水利報(bào) 2018年8月23日