水利部長江水利委員會主任 劉雅鳴
今年3月22日是第二十四屆“世界水日”，3月22～28日是第二十九屆“中國水周”。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“水與就業(yè)”（Water and Jobs）。我國紀(jì)念“世界水日”和“中國水周”活動的宣傳主題是“落實五大發(fā)展理念，推進最嚴(yán)格水資源管理”。
長江是中華民族的母親河，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，也是連接絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要紐帶，承載著流域內(nèi)外廣大人民的福祉和希望。新中國成立以來，長江的治理開發(fā)與保護取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供了有力保障。但是必須看到，隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進和全球氣候變化影響加劇，流域內(nèi)洪澇災(zāi)害頻繁、水資源供需矛盾加劇、水利設(shè)施薄弱、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題愈加凸顯，已經(jīng)成為制約流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸。
當(dāng)前和今后5年，是我國全面建成小康社會進入決勝階段的5年。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展新理念。同時，中央將推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略，要求走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把保護和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置�！笆濉币�(guī)劃綱要把強化水安全保障擺在重要位置，對加快重大水利工程和民生水利項目建設(shè)、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進行了科學(xué)規(guī)劃，對落實最嚴(yán)格水資源管理制度、加強水環(huán)境保護和治理作出了重點安排。這些都為做好新時期治江工作指明了方向，提供了根本遵循。我們要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照水利部的要求，切實把握長江流域基本水情和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹立五大發(fā)展理念，積極踐行新時期水利工作方針，扎實推進長江流域最嚴(yán)格水資源管理，加快實現(xiàn)從粗放用水向節(jié)水減排轉(zhuǎn)變、從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變、從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌解決流域水安全、水生態(tài)、水環(huán)境問題，為流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐保障。
一要大力加強長江水生態(tài)保護和修復(fù)。要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，統(tǒng)籌好水資源開發(fā)與保護關(guān)系，更加注重水生態(tài)保護。堅持節(jié)水優(yōu)先方針，以水定需、量水而行、因水制宜，全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，強化“三條紅線”剛性約束。全面實施水污染防治行動計劃，建立聯(lián)合防污控污治污機制。積極實施重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)自然修復(fù)和預(yù)防保護，繼續(xù)推進長江上中游、丹江口庫區(qū)及上游等重點區(qū)域水土流失綜合治理，大力開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，抓好生態(tài)脆弱河流治理，實施退耕還林還濕，恢復(fù)河湖生態(tài)功能。進一步推進水生態(tài)文明城市建設(shè)試點，以水系為脈絡(luò)，構(gòu)建系統(tǒng)完整、空間均衡的水生態(tài)格局，強化河湖生態(tài)空間用途管制，探索不同地區(qū)、不同水資源條件的水生態(tài)文明建設(shè)模式，建立水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理體系。
二要認(rèn)真落實水資源消耗總量和強度雙控制。要加快優(yōu)化水資源配置格局，推進用水總量控制指標(biāo)逐級分解工作。嚴(yán)格用水總量和最小流量控制管理，保障經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的合理用水需求，抓緊完成長江流域重點河流水量分配工作，積極推進重點河流年度水量分配和用水計劃管理。有效控制水資源消耗強度，全面建設(shè)節(jié)水型社會，積極推進建立符合市場導(dǎo)向的水價形成機制，探索建立水權(quán)交易制度。開展水資源承載能力現(xiàn)狀評價及未來發(fā)展的適應(yīng)性分析，探索增強水資源承載能力和風(fēng)險防控能力長效機制。積極推進規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證工作，引導(dǎo)經(jīng)濟社會高效用水、生產(chǎn)力合理布局。進一步加強取水許可監(jiān)督管理，強化事中事后監(jiān)管。
三要切實加強水功能區(qū)納污紅線管理。要健全水資源保護補償機制，著眼于水環(huán)境質(zhì)量總體改善，強化水功能區(qū)限制納污紅線的先導(dǎo)作用和剛性約束，完善水功能區(qū)分級分類監(jiān)督管理制度，健全水功能區(qū)水質(zhì)評價和考核體系。探索建立水功能區(qū)影響評價制度，完善水功能區(qū)監(jiān)測管理制度。嚴(yán)格入河排污口管理，對排污口超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增入河排污口，強化水功能區(qū)限制納污管理，嚴(yán)守紅線。進一步加強重要飲用水水源地保護，全面開展以“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”為目標(biāo)的飲用水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)，開展飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)污染源綜合整治。
四要著力強化水資源統(tǒng)一配置調(diào)度。要以水資源承載能力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，進一步優(yōu)化流域水資源配置結(jié)構(gòu)，積極推進骨干水源工程以及提引調(diào)水工程建設(shè)。統(tǒng)籌防洪、供水、發(fā)電、航運、灌溉、生態(tài)環(huán)境等多目標(biāo)要求以及流域內(nèi)外用水需求，推進長江干支流控制性水庫及下游引江樞紐等重要水工程水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，不斷完善流域水量調(diào)度方案體系，強化對各類蓄引調(diào)水工程的調(diào)度與管理，充分發(fā)揮工程的綜合效益。積極探索水庫群聯(lián)合調(diào)度、跨地區(qū)多部門協(xié)商的聯(lián)席會議制度等機制，研究制定長江干支流控制性水庫群聯(lián)合調(diào)度方案，逐步建立流域水資源統(tǒng)一調(diào)度機制，建立以控制性水庫為主的長江整體調(diào)度模型和水資源管理系統(tǒng)，提高水資源整體利用效率和效益。
五要不斷提高水資源監(jiān)測監(jiān)控能力。積極推進流域水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，強化水資源的實時監(jiān)控，提高水資源監(jiān)測的針對性和實效性。完善控制斷面監(jiān)測設(shè)施、取用水戶水資源監(jiān)測和用水計量設(shè)施等，加強監(jiān)測站點布局，健全水量、水質(zhì)和水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進資源信息整合，構(gòu)建流域與區(qū)域、行業(yè)與部門的信息共享平臺。強化水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)測，完善省界斷面水量水質(zhì)同步監(jiān)測，開展省界和主要控制斷面生態(tài)水量和水生態(tài)等監(jiān)測與分析工作，建立流域河湖健康評估體系。加強突發(fā)水污染應(yīng)急監(jiān)測體系和水資源保護管理決策支持系統(tǒng)建設(shè)，強化生態(tài)調(diào)度、水生態(tài)修復(fù)、水污染防治等關(guān)鍵技術(shù)研究，為水資源管理和水生態(tài)保護提供支撐保障。
六要全面加強流域水行政管理。深入貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020）》，繼續(xù)推進《長江法》立法研究和重點水事立法。創(chuàng)新水資源管理與保護協(xié)商協(xié)調(diào)機制，以漢江流域為試點，建立跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)席會議制度。堅持依法治江管水，圍繞流域水資源管理與保護開展水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類水事違法行為，規(guī)范流域水事秩序。結(jié)合開展“七五”普法和紀(jì)念“世界水日”“中國水周”紀(jì)念宣傳活動，開展以“落實五大發(fā)展理念，推進最嚴(yán)格水資源管理”為主題的水利法治宣傳教育，傳播水文化，提升公眾對最嚴(yán)格水資源管理的認(rèn)知，倡導(dǎo)先進的水生態(tài)倫理價值觀和適應(yīng)水生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活方式，大力宣傳節(jié)水和潔水觀念，培育公民水道德觀念，凝聚流域公眾愛水、惜水、親水、護水的共識，為依法治水管水營造良好的法治環(huán)境。
水資源是經(jīng)濟發(fā)展的約束性、先導(dǎo)性、控制性要素，長江流域水資源管理與保護責(zé)任重大、使命光榮。我們一定要以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為引領(lǐng)，在水利部的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握當(dāng)前水利改革發(fā)展的大好形勢，認(rèn)真履行流域管理職責(zé)，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)長江流域“十三五”治水興水管水新局面。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年3月21日
