中國水利網站3月14日訊 （記者 滕紅真）“從前期地方實踐來看，河長制在一定程度上解決了水治理過程中統管部門統而不統、分管部門分而不動的難題，制度成效明顯�！比珖舜蟠�、浙江省僑聯副主席陳乃科對尚處于探索完善階段的河長制，有自己的思考，“實踐中存在規(guī)劃功能、考評機制泛化，公眾參與和監(jiān)督力度疲軟等問題�！�
在陳乃科看來，河長制的基礎在于目標環(huán)境責任制，最基本要搞清楚“怎么考、誰來考、責任如何追究”三大要點。此外，河長會在長期的河流管護期間不斷更迭，治理之策可能喪失連貫性。陳乃科建議，健全考核指標體系，推進考核主體多元化、考核方式多樣化，例如采取上級部門考核下級地方、市場或專業(yè)機構評估水環(huán)境改善情況、社會公眾評議水環(huán)境社會滿意度等方式。同時，進一步優(yōu)化黨政領導資源同河道治理的配置，重視河道治理難度和河長資源協調能力的匹配，強化流域治理理念。
“適度追求河長制的法律和程序制度構建，有序消解權力特征屬性�！标惸丝普J為，可利用法律形式，更加清晰地界定和明確河長的權利與責任；強化決策和行為的理由說明義務；強化程序意識，推進河長治水的規(guī)范化。
在建立公眾廣泛參與的河長工作機制方面，陳乃科建議，可以推進河長制辦公機構社會化，在保留從政府職能部門內部抽調人員的基礎上，嘗試人力資源獲取渠道的多元化。同時，積極探索從象征式參與逐步過渡到民眾權力的參與，真正放權于公眾。當前可借助公益環(huán)保類非政府組織的作用，發(fā)揮其組織化程度較高，專業(yè)性、執(zhí)行力較強的優(yōu)勢，彌補公民個體參與的不足。
來源：中國水利網站 2017年3月14日
