水，是生存之本、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基、文明之源。如果沒(méi)有水，人類(lèi)和一切生物將不復(fù)存在。
隨著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，全球性水短缺問(wèn)題日益凸顯。1993年1月18日，第47屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)作出決議，確定每年的3月22日為“世界水日”，旨在呼吁世界各國(guó)關(guān)注水，喚起公眾的水憂(yōu)患意識(shí)。
今年3月22日，是第二十六屆“世界水日”，也是第三十一屆“中國(guó)水周”的首日。聯(lián)合國(guó)確定今年“世界水日”的宣傳主題是“借自然之力，護(hù)綠水青山”；我國(guó)紀(jì)念“世界水日”和開(kāi)展“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題是“實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”。
我國(guó)確定的紀(jì)念活動(dòng)宣傳主題，是貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)”的重要體現(xiàn)。
眾所周知，我國(guó)人多水少、水資源時(shí)空分布不均，人均水資源量不足世界平均水平的1/3，畝均水資源量也僅為世界的1/2，全國(guó)600多個(gè)城市，有400多個(gè)存在不同程度的缺水。
解決中國(guó)水短缺問(wèn)題，節(jié)水是根本出路。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視水安全問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代水利工作方針，強(qiáng)調(diào)從觀(guān)念、意識(shí)、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置，為節(jié)水治水管水提供了科學(xué)指南和根本遵循。
社會(huì)各界和廣大人民群眾積極行動(dòng)，全社會(huì)惜水愛(ài)水節(jié)水護(hù)水理念深植人心，包括水利部門(mén)在內(nèi)的各有關(guān)部門(mén)切實(shí)履職盡責(zé)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水全面加強(qiáng)，水資源利用效率和效益大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)年用水總量6040億立方米；2012—2016年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別下降25.3%和26.6%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由0.516提高到0.542。
我國(guó)用占世界9%的耕地、6.4%的淡水資源，解決了占世界1/5人口的吃飯問(wèn)題，以農(nóng)業(yè)用水的零增長(zhǎng)保障了糧食連年豐收，以用水總量的微增長(zhǎng)保障了經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。
強(qiáng)化“紅線(xiàn)”剛性約束
倒逼用水方式加快轉(zhuǎn)變
節(jié)水，首先從源頭抓起。
全面實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，強(qiáng)化“紅線(xiàn)”剛性約束，以水資源“雙控”倒逼用水方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“雙轉(zhuǎn)”。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。水利部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)“雙控”行動(dòng)方案、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃、全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃，明確“十三五”期間全國(guó)、各省區(qū)市的用水總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)任務(wù)。目前，31個(gè)�。▍^(qū)、市）已將水資源消耗總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)分解到地級(jí)行政區(qū)。
嚴(yán)控用水總量。水利部加快推進(jìn)53條跨省江河流域水量分配，20條河流水量分配方案已獲批復(fù)。各地積極推進(jìn)跨市級(jí)行政區(qū)域河流水量分配。目前控制指標(biāo)已逐級(jí)分解到流域和省市縣各級(jí)行政區(qū)。同時(shí)，強(qiáng)化城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局等重大規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。嚴(yán)格取水許可管理，對(duì)取水許可總量達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增取水戶(hù)。截至2016年年底，完成200多項(xiàng)城市新區(qū)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)等規(guī)劃和1萬(wàn)多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，核減水量40億立方米。
嚴(yán)管用水強(qiáng)度。加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理，制定并頒布取水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)達(dá)32項(xiàng)，基本建立覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的用水定額體系，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)用水定額全覆蓋。組織完成首次省級(jí)用水定額評(píng)估。對(duì)納入取水許可管理的單位和用水大戶(hù)實(shí)行計(jì)劃用水管理。
加強(qiáng)用水監(jiān)控。完成國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目一期工程，基本建成重要取水戶(hù)、重要水功能區(qū)和大江大河省界斷面三大監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)75%總許可水量的在線(xiàn)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)中央、流域、省三級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通。
著力抓好各行業(yè)節(jié)水
農(nóng)業(yè)用水實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)
農(nóng)業(yè)是用水大戶(hù)，占用水總量的60%多。行業(yè)節(jié)水重點(diǎn)抓農(nóng)業(yè)。
首先加快推進(jìn)全國(guó)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造， 2016—2017年中央投資232億元，對(duì)248處大型灌區(qū)、262處重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造和70處大型灌排泵站更新改造，同步推進(jìn)灌區(qū)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)。
同時(shí)，因地制宜，大力發(fā)展以噴、滴灌為主的高效節(jié)水灌溉，積極推進(jìn)東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等一批區(qū)域規(guī)�；咝Ч�(jié)水灌溉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年年底，全國(guó)新增高效節(jié)水灌溉面積1億多畝，通過(guò)發(fā)展高效節(jié)水灌溉，由“澆地”變“澆作物”，徹底告別“大水漫灌”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也因水而變。5年來(lái)，農(nóng)田灌溉水利用率與傳統(tǒng)灌溉相比可提高20%～50%。在保障國(guó)家糧食安全的同時(shí)，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。
全面加強(qiáng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活節(jié)水。水利部聯(lián)合工信部公布兩批國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄和一批高耗水工藝、技術(shù)和裝備淘汰目錄，推廣節(jié)水工藝、技術(shù)和設(shè)備，重點(diǎn)實(shí)施高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)改造，普及應(yīng)用生活節(jié)水器具；大力推進(jìn)高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，嚴(yán)控高爾夫、洗浴洗車(chē)等高耗水服務(wù)業(yè)；全面開(kāi)展節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設(shè)。截至2016年年底，全國(guó)建成節(jié)水型企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、小區(qū)等各類(lèi)節(jié)水載體5.5萬(wàn)個(gè)。
此外，積極推進(jìn)非常規(guī)水源利用。水利部印發(fā)《關(guān)于非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加大污水集中處理再生利用、海水直接利用和淡化、礦井水利用、雨水集蓄利用等非常規(guī)水源利用力度。根據(jù)2016年水資源公報(bào)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)非常規(guī)水源利用量已達(dá)70.8億立方米，海水直接利用量887.1億立方米。
創(chuàng)新機(jī)制“兩手發(fā)力”
激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力
節(jié)水，需要政府強(qiáng)力推動(dòng)，但政府不能大包大攬，必須堅(jiān)持政府與市場(chǎng)“兩手發(fā)力”，通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)節(jié)水的內(nèi)生動(dòng)力。
近年來(lái)，各級(jí)水利部門(mén)，勇于創(chuàng)新，大膽探索，取得了明顯成效。
開(kāi)展水權(quán)試點(diǎn)，建立交易平臺(tái)。2014年7月開(kāi)始，水利部選擇河南、寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、甘肅和廣東等7個(gè)省、自治區(qū)進(jìn)行水權(quán)試點(diǎn)，主要包括水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易和水權(quán)制度建設(shè)內(nèi)容。經(jīng)過(guò)3年多實(shí)踐，探索了不同類(lèi)型的確權(quán)方式，形成了流域間、流域上下游、區(qū)域間、行業(yè)間和用水戶(hù)間等多種行之有效的水權(quán)交易模式。2016年全國(guó)水權(quán)交易平臺(tái)——中國(guó)水權(quán)交易所正式掛牌成立，截至2017年年底，已促成交易42單，累計(jì)交易水量14.68億立方米。
水利部出臺(tái)水權(quán)交易管理暫行辦法和加強(qiáng)水資源用途管制的指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范水權(quán)交易，防止套取指標(biāo)擠占合理用水，明確水權(quán)交易類(lèi)型、程序和用途管制要求等。各試點(diǎn)地區(qū)也出臺(tái)了一批制度辦法。
水權(quán)交易激發(fā)了人們自覺(jué)節(jié)水的內(nèi)在動(dòng)力。以寧夏為例，這個(gè)人均水資源量不足全國(guó)平均水平1/2的省份，通過(guò)水權(quán)試點(diǎn)，不僅實(shí)現(xiàn)了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水支持給工業(yè)用水的雙贏(yíng)，而且用水資源剛性約束倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，萬(wàn)元GDP用水量下降28.7%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降29.8%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由0.464提高到0.511。確權(quán)沒(méi)有影響發(fā)展，并且用水總量3年減少7.2億立方米，GDP實(shí)現(xiàn)年均7.6%的增長(zhǎng)。
推進(jìn)水價(jià)改革，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用。統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境保護(hù)要求、社會(huì)可承受能力等因素，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，充分發(fā)揮水價(jià)在節(jié)水中的杠桿作用。
此外，水利部聯(lián)合發(fā)改委等印發(fā)《關(guān)于推行合同節(jié)水管理促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，引進(jìn)第三方服務(wù)模式，培育一批專(zhuān)業(yè)化節(jié)水服務(wù)企業(yè)。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水領(lǐng)域開(kāi)展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，示范帶動(dòng)各行業(yè)節(jié)水。目前，11家重點(diǎn)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者已公布，灌區(qū)水效領(lǐng)跑者已完成遴選。落實(shí)《水效標(biāo)識(shí)管理辦法》，建立我國(guó)水效標(biāo)識(shí)制度。在31個(gè)省（市、區(qū)）啟動(dòng)以縣域?yàn)閱卧墓?jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。
同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)節(jié)水宣傳。水利部聯(lián)合團(tuán)中央等有關(guān)單位開(kāi)展“節(jié)水護(hù)水”志愿服務(wù)行動(dòng)大賽，全國(guó)節(jié)水辦開(kāi)通官方微信公眾號(hào)“節(jié)水護(hù)水在行動(dòng)”，組織開(kāi)展“節(jié)水在路上”公益宣傳活動(dòng)，聯(lián)合教育部有關(guān)單位舉辦節(jié)水輔導(dǎo)員培訓(xùn)活動(dòng)，累計(jì)培訓(xùn)中小學(xué)教師360余名，推動(dòng)節(jié)水進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂。
成績(jī)屬于過(guò)去，新征程已經(jīng)開(kāi)啟。黨的十九大明確提出“實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)”，這標(biāo)志著節(jié)水成為國(guó)家意志和全民行動(dòng)。水利部門(mén)將全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以更大的力度、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更強(qiáng)的舉措推動(dòng)實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)水資源安全可持續(xù)利用、建設(shè)人水和諧美麗中國(guó)做出新貢獻(xiàn)。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2018年3月22日
