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　　□本報(bào)記者 李海川

　　“綠蔭叢外麥毿毿，竟見蘆花水一灣。不望祁連山頂雪，錯(cuò)將張掖認(rèn)江南�！弊哌M(jìn)甘肅省張掖市，冰川奇峰、生態(tài)濕地、古剎佛塔、湖泊碧水、旖旎丹霞相映生輝。這個(gè)位居中國第二大內(nèi)陸河黑河中上游、河西走廊腹地的城市，地勢平坦，土壤肥沃，物產(chǎn)豐饒，素有“塞上江南”和“金張掖”之美譽(yù)。

　　上世紀(jì)末、本世紀(jì)初，這顆絲綢之路上的明珠與哺育它的黑河一同成為水利行業(yè)高度關(guān)注的城市與河流。這一切，始自黑河跨省區(qū)調(diào)水和全國第一個(gè)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)，一場轟轟烈烈的節(jié)水革命，也就此在這片荒漠綠洲上展開。

　　從水資源緊缺到為黑河分水

　　節(jié)水改革倒逼推進(jìn)

　　黑河，發(fā)源于祁連山中段，全長928公里，流經(jīng)青海、甘肅、內(nèi)蒙古，最后注入內(nèi)蒙古自治區(qū)額濟(jì)納旗的居延海。張掖就是被黑河滋養(yǎng)的一片綠洲，自古以來水草肥美，澆灌農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，物阜民豐，是全國重要的商品糧基地。

　　然而，隨著人口的增長、經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張、耕地的擴(kuò)大，張掖成為了典型的資源性缺水地區(qū)，人均水資源量、畝均水量僅為全國平均水平的57%和29%。這不僅嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也日趨惡化。1957年出生的原張掖市水務(wù)局副局長劉國強(qiáng)回顧起家鄉(xiāng)的變化唏噓不已：20世紀(jì)70年代，張掖市甘州區(qū)“半城蘆葦半城塔”，到處是水池和蘆葦。到了80年代就大大減少，到了90年代基本消失，2000年的時(shí)候只有巴掌大一片兒了。

　　更為嚴(yán)峻的是，由于上中游過度用水，人與自然爭水，滋養(yǎng)張掖的黑河水已漸漸無力抵達(dá)居延海。1961年，西居延海消失；1992年，東居延海消失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)60年代以來，居延海地區(qū)每年有4萬畝胡楊、沙棗、紅柳枯死，土地沙化加重，草場植被由200多種驟減至20多種。風(fēng)沙隨之而來，僅2000年，額濟(jì)納暴發(fā)沙塵暴27次，嚴(yán)重影響西北乃至華北地區(qū)的生態(tài)安全。

　　水資源緊缺、土地沙化、生態(tài)失衡……黑河流域出現(xiàn)的一系列問題，引起黨中央、國務(wù)院的高度重視。2001年2月，國務(wù)院第94次總理辦公會(huì)議決定實(shí)施黑河近期治理，實(shí)現(xiàn)當(dāng)黑河上游多年來水15.8億立方米時(shí)，向下游下泄9.5億立方米的分水目標(biāo)，遏制下游生態(tài)惡化的趨勢。

　　根據(jù)國家確定的黑河分水方案，張掖要在年平均來水量中拿出一半多的水，才能完成向下游的分水任務(wù)。

　　有了黑河水，才有“金張掖”。支撐張掖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黑河水被分出之后，對(duì)于水資源本就短缺的張掖來說，無疑是雪上加霜，節(jié)水成為迫在眉睫的唯一選擇。

　　2001年7月，張掖被水利部確定為全國第一個(gè)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)。全市立足機(jī)制創(chuàng)新，從明晰水權(quán)入手，改革水資源傳統(tǒng)管理模式和配置方式，積極構(gòu)筑與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的管理模式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、水利工程三大體系。2006年9月試點(diǎn)順利通過了水利部的驗(yàn)收；同年11月，水利部授予張掖市“全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市”稱號(hào)。

　　近年來，張掖把節(jié)水放在首要位置，扛牢全國第一面節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)旗幟，進(jìn)一步鞏固試點(diǎn)成果，縱深推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，形成了全民節(jié)水護(hù)水的嶄新格局。

　　從節(jié)水技術(shù)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　灌區(qū)節(jié)水改造升級(jí)

　　“關(guān)鍵在節(jié)水，潛力在農(nóng)業(yè)”。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，面對(duì)黑河分水的“鐵令”，張掖毅然選擇以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點(diǎn)，減少用水總量，探索農(nóng)業(yè)高效用水發(fā)展模式。推廣高效節(jié)水技術(shù)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，從灌區(qū)節(jié)水改造開始的一系列創(chuàng)新舉措，掀起了一場全市農(nóng)業(yè)用水的“自我革命”。

　　在甘州區(qū)新墩鎮(zhèn)雙塔村的日光溫室里，一條條滴灌帶將水送入農(nóng)作物根部�！耙郧�500多畝的耕地，光澆水一項(xiàng)就需要很多人工和時(shí)間，費(fèi)工費(fèi)水效益低；如今1000多畝的日光溫室里鋪設(shè)了滴灌帶，一個(gè)人就可以搞定澆水，4個(gè)小時(shí)可以灌溉50畝地。膜下滴灌既能給農(nóng)作物澆水，又能施肥，安裝灌溉設(shè)備還享受政府補(bǔ)貼……”談起水肥一體化、精準(zhǔn)化灌溉帶來的好處，種植大戶劉生軍有說不完的話。這成為張掖市實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造的一個(gè)縮影。

　　借助大規(guī)模實(shí)施國家級(jí)高效節(jié)水灌溉示范、中央財(cái)政小型農(nóng)田水利等項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)水源情況、種植結(jié)構(gòu)、用水習(xí)慣、不同地區(qū)特點(diǎn)，張掖因地制宜，集中打造高效節(jié)水示范帶，確定高效節(jié)水灌溉分區(qū)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)。

　　張掖率先在水資源緊缺和經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的區(qū)域，農(nóng)業(yè)專業(yè)化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度較高的區(qū)域，以及種植大戶、家庭農(nóng)場、企業(yè)農(nóng)場等管理到位和積極性高的區(qū)域推廣節(jié)水技術(shù)，在全市打開了膜下滴灌、高標(biāo)準(zhǔn)低壓管道輸水等高新節(jié)水技術(shù)示范推廣的新局面。

　　節(jié)水型社會(huì)，目標(biāo)不僅僅是節(jié)水，還要建立一種用水省、高產(chǎn)出、高效益的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式。張掖通過“一縮一擴(kuò)”調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：在全市范圍內(nèi)禁止新開荒地，禁種新的高耗水作物，壓縮已有的高耗水作物；擴(kuò)大林草面積、經(jīng)濟(jì)作物面積和低耗水作物面積，鼓勵(lì)種植制種玉米、馬鈴薯、溫室蔬菜等高效作物。黨寨鎮(zhèn)十號(hào)村支書宋發(fā)林說：“以前小麥套種玉米，一年要澆600多立方米水，現(xiàn)在用膜下滴灌技術(shù)制種玉米，一年只用200多立方米水。”

　　截至目前，張掖累計(jì)發(fā)展高效節(jié)水面積160萬畝左右，年節(jié)水2億多立方米，最大限度地挖掘了節(jié)水潛力，有效提高了灌溉效益，取得了顯著的節(jié)水效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

　　從水權(quán)制度到用水者協(xié)會(huì)

　　節(jié)水模式全面建立

　　長期以來，人們的觀念一直是“水從門前過，不用就是錯(cuò)”，張掖的老百姓也不例外。在這樣的觀念下，通過明晰水權(quán)、建立健全水權(quán)制度，為人們的用水習(xí)慣戴上一道“緊箍”就顯得尤為重要。這將有效約束無限制用水的陋習(xí)，將全市對(duì)水的利用控制在水資源可承載范圍內(nèi)，推動(dòng)張掖經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

　　張掖市將用水指標(biāo)分解到縣區(qū)，由縣區(qū)層層分解到灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)會(huì)（村組）、農(nóng)戶。各縣區(qū)在具體實(shí)踐中因地制宜，積極探索有效的管控措施：高臺(tái)縣全面推行水票制供水，全部實(shí)行按方收費(fèi)，先購水票后供水，配水到斗；民樂縣將“判定配水面積”過渡為“水權(quán)面積”，以形成的水權(quán)面積作為分配初始水權(quán)依據(jù)，逐級(jí)分配水權(quán)。

　　在明晰初始水權(quán)的基礎(chǔ)上，張掖積極推進(jìn)水權(quán)交易，“賣水”成了農(nóng)戶間的尋常事。“省水就是省錢，讓咱多澆水都不干。”高臺(tái)縣農(nóng)民劉興文說，“每個(gè)農(nóng)戶一本水權(quán)證，先交水票后澆水，用不完的水票，可通過水市場賣�！彼畽�(quán)交易有效平衡了農(nóng)村用水，戶戶明確總量，人人清楚定額，節(jié)水成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)。

　　社會(huì)公眾參與是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的關(guān)鍵，張掖明確以村為單元，全面組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，共成立村級(jí)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)768個(gè)，涵蓋了全市農(nóng)田灌溉面積。協(xié)會(huì)是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的民間組織，參與水價(jià)的形成、水量監(jiān)督、公民用水權(quán)的保護(hù)，同時(shí)也負(fù)責(zé)斗渠以下水利工程管理、維修和水費(fèi)計(jì)收，充分發(fā)揮農(nóng)民自己在水權(quán)配置、水量分配、計(jì)劃用水等方面的作用。

　　有了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，如何加強(qiáng)協(xié)會(huì)的規(guī)范和管理？灌區(qū)和協(xié)會(huì)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，指導(dǎo)協(xié)會(huì)的工作，促使協(xié)會(huì)履行職責(zé)，不斷提高管理水平，降低灌水成本，還不定時(shí)對(duì)協(xié)會(huì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)；水管單位對(duì)協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督，完善協(xié)會(huì)各項(xiàng)制度，指導(dǎo)協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)行。水資源管理各環(huán)節(jié)公開透明、廣泛參與的民主決策機(jī)制由此建立。

　　在這場用水變革探索中，張掖市把水與農(nóng)民的利益捆綁起來，形成了“總量控制，定額管理，以水定地，配水到戶，公眾參與，水量交易，水票運(yùn)轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)一體”的一整套節(jié)水型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。

　　目前，張掖已經(jīng)連續(xù)19年完成黑河水量跨省區(qū)統(tǒng)一調(diào)度任務(wù)，累計(jì)向下游輸水200多億立方米。黑河下游東居延海自2004年8月以來連續(xù)不干涸，流域生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。

　　巍巍祁連山，悠悠黑河水，見證了張掖使有限的水資源從高耗水、低效益向高效益、低耗水轉(zhuǎn)變的過程，見證了缺水地區(qū)基于水資源承載能力的發(fā)展模式的探索，見證了供水保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的智慧和努力，見證了一條節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)之路。這是一條實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新之路，在這條節(jié)水大道上，絲路明珠重?zé)ㄉ鷻C(jī)，大放異彩。

　　來源：中國水利報(bào) 2019年10月15日