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金門供水廠及水源地晉江龍湖

長汀濕地公園

學(xué)生用上了安全飲用水

　　□記者 張智杰

　　福建地處祖國東南沿海，依山傍海，既享有降水充沛、河流密布的資源之利，也深受臺風(fēng)、洪澇、干旱、風(fēng)暴潮輪番襲擊之苦，“興利除害、造福人民”成為福建人民世世代代的夙愿。

　　新中國成立70年來，福建省委省政府帶領(lǐng)全省人民掀起了一輪又一輪的水利建設(shè)高潮，福建水利事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。從防洪設(shè)施一片空白到防洪排澇擋潮體系完備，從飽受洪澇災(zāi)害之苦到共享治水興利之福，福建防汛防臺風(fēng)工作成為全國一面旗幟；從火焰山到花果山到金山銀山，從水患之河到生態(tài)之河到發(fā)展之河，長汀、莆田成為全國生態(tài)文明建設(shè)的兩個樣本；從創(chuàng)新開展安全生態(tài)水系建設(shè)到全國較早全面推行河湖長制，從綜合治水試驗到城鄉(xiāng)供水一體化試點，一幅幅美麗的生態(tài)畫卷和幸福的民生畫卷在福建徐徐展開……

　　治水除害 有效保障人民生命財產(chǎn)安全

　　由于特殊的自然地理條件，福建每到汛期，常有臺風(fēng)、暴雨、山洪“光顧”。如何讓百姓睡好“安心覺”，保障人民生命財產(chǎn)安全，成為福建的一項重要課題。

　　新中國成立之初，福建防洪方面幾乎一片空白，大小城市沒有一個設(shè)防，蓄水工程僅有2處，沿海地區(qū)只有魚鱗式海堤，總長不過796公里。新中國成立后，福建以防治水害為主，努力修水庫、筑堤防、建水閘、設(shè)泵站，不斷夯實人民群眾的“生命安全線”。特別是1997年，福建在完成千公里海堤加固達標后，作出轉(zhuǎn)戰(zhàn)千公里江堤建設(shè)的戰(zhàn)略決策；時任福建省委副書記、省長習(xí)近平親自組織親自推動，僅2001年7個月里就專門作了6次批示。通過4年努力，至2001年年底，長達1019公里的千公里江堤巍然矗立于八閩大地，樹起一座功在當代、利及千秋的治水豐碑。之后，福建還相繼開展了“五江一溪”防洪工程建設(shè)、中小河流治理，江河防洪能力不斷提高。目前，福州市主城區(qū)防洪標準已達100年一遇～200年一遇，泉州市、漳州市達百年一遇，其余設(shè)區(qū)市達30年一遇～50年一遇，縣級城區(qū)達20年一遇。

　　隨著信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，福建吹響了數(shù)字防汛的號角，早在上世紀90年代就建成了具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的閩江洪水預(yù)警報系統(tǒng)。近年來，福建又在全國率先建成高清視頻會商系統(tǒng)，實現(xiàn)高清視頻到鄉(xiāng)；采取統(tǒng)一標準、統(tǒng)一底圖、統(tǒng)招分簽?zāi)Ｊ剑�編成縣鄉(xiāng)兩級防汛指揮作戰(zhàn)圖，實現(xiàn)掛圖指揮到鄉(xiāng)；參照精準扶貧模式，對全省1萬多個村7萬多戶23.8萬人的鄉(xiāng)村危險區(qū)域轉(zhuǎn)移人員進行建檔立卡動態(tài)管理，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案到村；改造了防災(zāi)救災(zāi)現(xiàn)場監(jiān)控指揮系統(tǒng)，打通了省防指成員間防災(zāi)救災(zāi)信息傳輸?shù)摹白詈笠还�里”�?/p>

　　通過70年的不懈努力，福建成功抵御了一場又一場洪水、一次又一次臺風(fēng)，福建防汛成為全國的一面旗幟，福建省防辦2013年獲得了全國“人民滿意的公務(wù)員集體”榮譽稱號。

　　借水興利 穩(wěn)定支撐福建經(jīng)濟社會發(fā)展

　　福建水利發(fā)展歷史悠久，可上溯至?xí)x太康三年（282年），但真正有計劃、大規(guī)模的水利水電建設(shè)，是新中國成立之后。特別是2011年中央1號文件作出加快水利改革發(fā)展的部署后，福建乘勢而上，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要領(lǐng)域來抓，提出10年投資2000億元，全力實施“十百千萬工程”，基本建成“四大體系”，為福建發(fā)展提供放心水、平安水、高效水、生態(tài)水的治水方略；制定出臺了一系列覆蓋面廣、針對性強、含金量高的政策措施，推進水利跨越式發(fā)展。2012年，福建編制了《大水網(wǎng)規(guī)劃》并付諸實施，通過“北水南調(diào)、西水東濟”，將閩北、閩西相對豐富的水資源調(diào)入水資源緊缺的閩東南沿海地區(qū)；啟動建設(shè)長泰枋洋等7個重大節(jié)水供水工程、閩清葫蘆門等51座重點中型水庫和賽江下游西岸輸水等75處引調(diào)水工程，努力將全省主要河流和區(qū)域性供水體系連通起來，破解水荒水患之困。目前，長泰枋洋水利樞紐上存大壩主體完工準備驗收，羅源霍口水利樞紐大壩主體開筑，“一閘三線”工程福州段6個標段全線動工，單體投資最大的泉州白瀨水利樞紐工程、“一閘三線”工程6個標段全面推進……據(jù)了解，“大水網(wǎng)”建成后，福建可新增水庫總庫容38.46億立方米，特枯水年可新增供水量71億立方米，水資源開發(fā)利用率提高到22.6%，全省年總供水量將從187億立方米提高到258億立方米。

　　為了保障水利高速發(fā)展的資金需求，福建省水投集團應(yīng)運而生，在短短幾年里實現(xiàn)了從無到有、從小到大，成為福建水利建設(shè)的主力軍和水利投融資的主平臺。目前，該集團已與30多個縣（市、區(qū)）合作，投資建設(shè)重大水利項目42個，總投資規(guī)模超過320億元，涉水項目實現(xiàn)全省全覆蓋。以福建水投集團為龍頭，鼓勵引導(dǎo)國企、民企等社會資本，通過EPC、PPP等模式參與水利建設(shè)，全省現(xiàn)有44個重大水利項目納入水利部門PPP項目庫，總投資449億元，并有29個落地、總投資331億元；今年又以福建水投集團為發(fā)債主體，在上交所成功發(fā)行8億元城鄉(xiāng)供水一體化項目專項債券。同時，創(chuàng)新開展綜合治水試驗，以縣為單位整合涉河涉水資金，全域推進水利改革發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，僅“十二五”期間，福建省水利投入就高達1153億元，是“十一五”的4倍；“十三五”以來累計完成投資1469億元，2018年首次超過了400億元。由于水利建設(shè)投資落實好，2019年5月福建受到國務(wù)院通報表揚并給予1000萬元資金獎勵。

　　通過70載點滴積累，福建基本建成了蓄引提并舉、大中小并重、興利除害結(jié)合的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，為建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、生態(tài)美、百姓富”的新福建提供了強有力的水資源支撐、水安全保障和水生態(tài)基礎(chǔ)。全省現(xiàn)有水庫3661座，總庫容200億立方米；水電站6617座，裝機容量1156萬千瓦，其中5萬千瓦及以下水電站6522座、年發(fā)電量233億千瓦時、總裝機容量742萬千瓦，在全國分別居于第二、第三、第四位；水閘4267座，泵站2498座，堤防總長7684公里……

　　引水解渴 鞏固提升農(nóng)村飲水安全水平

　　福建省濱海丘陵及海島地區(qū)雨量偏少，經(jīng)常干旱缺水，農(nóng)村飲水困難。其中最嚴重的是海島和沿海突出部，一到旱季，往往連漁船所需的淡水都無法供應(yīng)；一部分地處偏遠的山區(qū)、老區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，每遇干旱年景，飲水也十分困難；還有極少數(shù)地區(qū)群眾長期飲用高氟水，以致患上地方性氟中毒病。

　　民以食以天，食以水為先。福建始終把確保群眾飲水安全作為最大的民生工程來抓，早在1978年就把解決沿海農(nóng)村飲水工作列入“沿海建設(shè)”和農(nóng)田水利建設(shè)計劃。2011年，福建專門出臺了《關(guān)于進一步加快推進農(nóng)村飲水安全建設(shè)的意見》，省市縣三級政府層層簽訂責任狀，逐級下達年度目標任務(wù)，整縣整鄉(xiāng)整村推進，不斷完善供水設(shè)施，擴大供水范圍，努力做到“一戶一表一龍頭”。作為全省試點，龍巖市上杭縣結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和中心村建設(shè)，整鄉(xiāng)推進農(nóng)村飲水安全工程。如今，這里的村民不僅告別了靠天喝水的日子，喝上了潔凈自來水，臨近主城區(qū)的鄉(xiāng)村地區(qū)還通過管網(wǎng)延伸接入城區(qū)供水系統(tǒng)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同質(zhì)。通過持續(xù)奮斗，福建建成農(nóng)村供水工程35.4萬處，惠及全省2700多萬農(nóng)村人口，長期存在的農(nóng)村飲水安全問題基本解決，4.03萬國家建檔立卡貧困人口飲水安全和少數(shù)地區(qū)飲水型氟超標問題均提前2年解決。

　　近年來，福建通過實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，著力補強水量水質(zhì)保障、長效運行管理等方面的薄弱環(huán)節(jié)，全面提高農(nóng)村飲水安全保障水平。2019年，福建省水利廳、發(fā)改委、財政廳、住建廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)試點的意見》，以滿足農(nóng)村居民對美好生活向往的需要為目標，按照“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌規(guī)劃、國有控股、集約經(jīng)營”的思路，以莆田、福鼎等12個市縣為試點，全力推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，著力構(gòu)建從“水源頭”到“水龍頭”安全可靠、保質(zhì)保量的農(nóng)村供水工程和管理體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同質(zhì)同服務(wù)。2019年9月17日，福建省委省政府在福鼎市召開現(xiàn)場會，揭開了福建農(nóng)村飲水安全工作升級版的面紗：至2020年，全省農(nóng)村居民基本達標，2022年穩(wěn)定達標；至2025年，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民飲水同質(zhì)同服務(wù)，自來水普及率達95%以上，城鄉(xiāng)供水整合發(fā)展格局基本形成。

　　福建向金門、馬祖供水，是習(xí)近平總書記在閩工作期間直接領(lǐng)導(dǎo)的與金馬鄉(xiāng)親息息相關(guān)的民生工程。福建省委省政府認真貫徹習(xí)近平總書記的一系列重要指示批示，長年堅持接續(xù)發(fā)力。2018年8月5日，金門供水工程順利通水，兩岸共飲一江水的美夢終成現(xiàn)實，得到了金門同胞的熱烈擁護，也引起了海內(nèi)外華人華僑的積極反響。一年來，福建累計向金門供水超過390萬噸,來自包括金門鄉(xiāng)親在內(nèi)的10批次550余名臺灣同胞參觀了金門供水工程，親身感受福建人民為金門鄉(xiāng)親提供優(yōu)質(zhì)好水的同胞情誼。福建向馬祖供水工程也在有序推進，先行一期工程已經(jīng)完工，二期工程加緊施工，后續(xù)工程正在協(xié)商推進。

　　保水護土 竭力培育一片綠水青山

　　特殊的地貌和地質(zhì)條件，決定了福建是水土流失易發(fā)高發(fā)的省份，據(jù)1985年統(tǒng)計，全省水土流失面積約3170萬畝，水土流失率高達17.25%。得益于一項項水土保持生態(tài)修復(fù)工程，福建山河披綠、百姓致富。

　　長汀，曾是我國南方紅壤區(qū)水土流失最嚴重區(qū)域之一，其水土流失面積一度達到全縣總面積的31.5%，植被覆蓋率僅5%～40%。“山光、水濁、田瘦、人窮”是當時生態(tài)惡化、生活貧困的真實寫照，水土流失成為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。

　　1983年開始，福建把長汀列為全省試點，拉開了大規(guī)模水土流失治理的序幕。習(xí)近平總書記無論是在福建工作還是到了中央，始終牽掛著長汀水土流失治理。上世紀90年代以來，他先后5次親赴長汀實地調(diào)研，9次作出重要批示指示，特別是2012年1月8日作出了“進則全勝，不進則退”的重要批示，為福建持續(xù)推進水土流失治理提供了根本遵循。長汀人民牢記習(xí)總書記囑托，展開了一場波瀾壯闊的改天換地斗爭，探索出“黨政主導(dǎo)、群眾主體、社會參與、多策并舉、以人為本、持之以恒”的長汀經(jīng)驗，凝煉出“滴水穿石、人一我十”的長汀精神，成為全國水土流失治理的一面旗幟；水土流失率從1985年的31.5%下降到2018年的7.95%，水土流失率低于全省平均水平，實現(xiàn)了從水土盡、草木枯的“火焰山”到綠滿山、果飄香的“花果山”的生態(tài)嬗變，不僅圓了長汀人的百年綠色之夢，而且實現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟的雙贏，廣大群眾得到了真正的實惠。

　　長汀水土流失治理的過程，就是中國共產(chǎn)黨人不忘初心、造福百姓的縮影，是“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念最生動的寫照。福建大力弘揚長汀精神，積極推廣長汀經(jīng)驗，矢志不移做好水土保持工作。2012年以來，歷屆省委書記、省長親自掛帥，省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤水土流失重點縣，每年安排省級水土流失專項治理資金約3.4億元，組織67個省直部門單位開展幫扶。通過全省上下的共同努力，福建水土流失率由1985年的17.25%下降至2015年的8.87%，2018年降至7.97%以下，穩(wěn)居全國領(lǐng)先水平。

　　親水宜居 精心打造萬里安全生態(tài)水系

　　水系縱橫，水網(wǎng)密布，水資源豐富……70年來，福建以水為媒、以河為介，打造綠水青山，換取金山銀山，走出了一條人水和諧共生、生態(tài)與經(jīng)濟和諧發(fā)展之路。

　　木蘭溪系福建“五江一溪”重要河流之一，1999年她還是一條洪水肆虐的河流，如今展現(xiàn)給世人的是水清、岸綠、景美、宜居的新面貌。說起木蘭溪的巨變，莆田人民永遠忘不了習(xí)近平總書記。正是在他的親自擘畫、親自推動下，莆田市堅持安全生態(tài)相結(jié)合、控源活水相結(jié)合、景觀文化相結(jié)合，開啟了全流域、系統(tǒng)性治理的新征程，實現(xiàn)了“變害為利、造福人民”的目標。經(jīng)過20年持續(xù)治理，木蘭溪下游地區(qū)已超過10年未發(fā)生重大洪澇災(zāi)害，縣級以上城區(qū)防洪100%達標，莆田市不僅結(jié)束了“福建省內(nèi)唯一一個洪水不設(shè)防的設(shè)區(qū)市”的歷史，還開啟了城市沿溪跨溪、東拓南進的新時代，成為福建省唯一的“城鄉(xiāng)一體化改革試點市”。木蘭溪治理成為全國水生態(tài)文明建設(shè)的樣本，是習(xí)近平總書記治水理念的真實縮影和在閩科學(xué)治水的成功實踐。

　　長期以來，福建沿著習(xí)近平總書記在閩治水的成功道路，踐行習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以木蘭溪為樣本，譜寫了一曲又一曲水美福建新篇章。特別是從2015年起，福建堅持人與自然和諧共生，順應(yīng)群眾改善水生態(tài)的新期盼，創(chuàng)新開展萬里安全生態(tài)水系建設(shè)。目前，全省累計建成安全生態(tài)水系3400多公里，形成了一批社會認可度高、百姓獲得感強的河流治理樣板，涌現(xiàn)出南平“水美城市”、莆田“荔林水鄉(xiāng)”、漳州“五湖四�！�、福州“閩都水城”、泉州“清新水域”等特色鮮明的建設(shè)模式，促進了福建水生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新與實踐，標志著福建水利從工程水利、資源水利向生態(tài)水利邁進。同年起，福建在全國率先試點小水電站退出，2017年又出臺了全國第一個水電站生態(tài)電價管理辦法，積極推進小水電轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展，目前全省6522座小水電站全面完成生態(tài)下泄流量核定和“一站一策”方案編制，3805座改造了下泄流量設(shè)施，2199座安裝了在線監(jiān)控裝置，317座老舊水電站實現(xiàn)退出。

　　2016年以來，中央全面推行河湖長制。福建借此東風(fēng)，堅持“趕前不趕后、早抓早發(fā)力”，在全國率先建立了以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責制為核心、省市縣鄉(xiāng)村五級穿透的河湖長制組織體系，省市縣鄉(xiāng)四級黨政主官全部擔任“雙河長”，重點流域、問題突出河段還增設(shè)流域“雙河長”，逐個湖泊設(shè)立湖長；創(chuàng)新河長辦建立模式并延伸到鄉(xiāng)，堅持“協(xié)調(diào)日常化、職責不轉(zhuǎn)移”，實行集中辦公、實體運作；創(chuàng)新設(shè)立村級河道專管員，有效打通河湖管護“最后一公里”；創(chuàng)新建立行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接機制，全覆蓋成立了省市縣三級檢察官駐河長辦聯(lián)絡(luò)室，一些地方還增設(shè)生態(tài)環(huán)境巡回審判庭、河道警長、生態(tài)綜合執(zhí)法局等；創(chuàng)新開展大學(xué)生“河小禹”“企業(yè)河長”“巾幗護河”等專項行動，各地涌現(xiàn)出一大批“老人河長”“鄉(xiāng)愁河長”“校園河長”等“民間河長”；創(chuàng)新推動“三個全面治理”“四個專項整治”河湖治理攻堅戰(zhàn)，總結(jié)推廣了一批河湖治理新樣板；創(chuàng)新河湖“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”數(shù)字化管理，建立河長一張圖，推行巡查網(wǎng)格化、監(jiān)管智能化、保潔專業(yè)化……2018年，在全省江河徑流量較常年減少39%的情況下，福建12條主要流域水質(zhì)仍然保持優(yōu)良，Ⅰ～Ⅲ類水比例95.8%，比全國平均水平高24.8個百分點；小流域Ⅰ～Ⅲ類水比例84.7%，同比提高4.3%，144條實現(xiàn)水質(zhì)跨類別提升；市、縣兩級集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。

　　由于河湖長制走在全國前列，福建連續(xù)兩年受到國務(wù)院的正向激勵。

　　來源：中國水利報 2019年9月26日