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河湖長制實(shí)施生態(tài)治理后的長清湖

南水北調(diào)濟(jì)平干渠

黃水東調(diào)

諸城市楊家?guī)X村的孩子們喝上自來水

　　□趙新 丁凱 劉志鵬

　　七十年櫛風(fēng)沐雨，七十載探索前行。

　　共和國的巨輪斬濤破浪已屆七秩春秋，山東水利同樣走過了不平凡的70年歷程。

　　這是求真務(wù)實(shí)治水理念不斷更新的70年。70年來，從除水害到興水利、改善生存環(huán)境到提高綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的命脈，山東水利經(jīng)歷了從傳統(tǒng)工程水利到現(xiàn)代資源水利、生態(tài)水利的深刻轉(zhuǎn)變。

　　這是興省惠民治水實(shí)踐不斷深化的70年。70年來，在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，山東人民疏浚河湖、建庫蓄水、修渠灌溉、治山改土，走出了一條符合山東省情的治水路子，為全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。

　　與時(shí)俱進(jìn)不斷更新理念，因水制宜確立治水思路

　　70年來，全省水利系統(tǒng)堅(jiān)持解放思想，不斷探索改革發(fā)展新出路，取得了一個(gè)又一個(gè)的新成果。在工程建設(shè)上，早期提出了“實(shí)施三三四工程、實(shí)現(xiàn)六六目標(biāo)”；在解決水資源問題上，提出“科學(xué)利用黃河水、積極攔蓄地表水、合理開發(fā)地下水、大力推行節(jié)約用水”；在農(nóng)田水利建設(shè)上，區(qū)別膠東、魯中南、沿黃地區(qū)，明確工作重點(diǎn)及旱澇堿沙荒統(tǒng)籌規(guī)劃、山水田林路綜合治理原則；在水保上，提出三個(gè)效益兼顧、突出經(jīng)濟(jì)效益，水利改革上提出“搞好、搞活、搞富”原則等等。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，山東省確立以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)，以八個(gè)堅(jiān)持為主要內(nèi)容的可持續(xù)發(fā)展水利新思路。在這一總體思路統(tǒng)領(lǐng)下，在水利工作的各個(gè)領(lǐng)域分別總結(jié)出了諸如“一河清泉水、一條經(jīng)濟(jì)帶、一道風(fēng)景線”小流域綜合治理路子，“以河補(bǔ)源、以井保豐、以庫調(diào)蓄，冬蓄春用、豐蓄枯用”科學(xué)引用黃河水路子，“上游建水庫調(diào)節(jié)、中游層層建閘攔蓄、下游建地下水庫截滲”獨(dú)流入海河道治理模式，“明晰所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”民營水利發(fā)展路子，“水帶地升值、地生金養(yǎng)水”城市水利發(fā)展路子，“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展路子等等。   

　　特別是黨的十八大以來，山東積極踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅(jiān)持統(tǒng)籌治水、科學(xué)用水、依法管水，狠抓水利建設(shè)，強(qiáng)化水利管理，深化水利改革，加快構(gòu)建具有山東特色的水安全保障體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展、民生持續(xù)改善、生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)提供了有力的支撐和保障。

　　山東水網(wǎng)框架基本建成，水安全保障能力大幅度提升

　　從上世紀(jì)80年代到本世紀(jì)初，先后建成引黃濟(jì)青、南水北調(diào)東線山東段、膠東調(diào)水工程等一批跨流域、跨區(qū)域水資源調(diào)配工程，構(gòu)建起“T”字形調(diào)水大動脈，一大批區(qū)域性水網(wǎng)工程陸續(xù)完工。近年又相繼實(shí)施黃水東調(diào)應(yīng)急工程及二期工程建設(shè)，山東水網(wǎng)框架體系日臻完備，實(shí)現(xiàn)了長江水、黃河水和當(dāng)?shù)厮�的�?lián)合調(diào)度、優(yōu)化配置。全省水利工程年供水能力從新中國成立之初的10多億立方米增加到270億立方米。

　　目前除泰安、日照、臨沂3市外，山東南水北調(diào)工程范圍覆蓋山東13個(gè)設(shè)區(qū)市的61個(gè)縣（市、區(qū)）。1191公里干線工程成為山東名副其實(shí)的“第一大水利工程”。南水北調(diào)工程通水6年來，濟(jì)南、青島等11個(gè)大中城市的50個(gè)縣（市、區(qū)）累計(jì)引用長江水39.21億立方米，受益人口達(dá)3000多萬人。引黃濟(jì)青（膠東調(diào)水）工程，到2019年6月30日已累計(jì)向青島、煙臺、威海、濰坊及沿線供水61.25億立方米。

　　2018年，省委、省政府組織編制《山東省水安全保障總體規(guī)劃》，著眼于建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配、能應(yīng)對百年一遇特大干旱的水安全保障體系，全面推進(jìn)節(jié)水型社會、現(xiàn)代水網(wǎng)、防洪減災(zāi)、水生態(tài)保護(hù)、水管理改革五個(gè)方面建設(shè)，努力確保全省供水安全、防洪安全和生態(tài)安全。

　　防災(zāi)減災(zāi)成效顯著，水利服務(wù)支撐能力持續(xù)增強(qiáng)

　　新中國成立之初，圍繞興利除害，全省人民拉開以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點(diǎn)的大規(guī)模治水序幕。在淮河流域，以“導(dǎo)沭整沂”為開端，各類治淮工程建設(shè)陸續(xù)展開，人民勝利堰、分沂入沭、南四湖治理、沂沭泗河洪水東調(diào)南下等骨干樞紐工程相繼建成，占全省1/3面積的沂沭泗流域洪澇威脅基本解除。沿黃地區(qū)加固堤防、穩(wěn)定河口、調(diào)水調(diào)沙，使黃河在境內(nèi)實(shí)現(xiàn)歲歲安瀾，引黃灌溉面積達(dá)到2800多萬畝。在海河流域，先后實(shí)施徒駭河、馬頰河治理,開挖了德惠新河，疏浚300多條支流河道，為魯北地區(qū)人民解除了洪水泛濫的心腹之患。

　　經(jīng)過70年的發(fā)展積累，全省基本構(gòu)建起以5000多條河道、6000多座山丘區(qū)水庫和蓄滯洪區(qū)為骨干的防洪減災(zāi)工程體系，先后抵御了14個(gè)洪澇災(zāi)害年、23個(gè)干旱災(zāi)害年、18個(gè)旱澇交錯(cuò)年，防洪抗旱減災(zāi)效益累計(jì)約5000億元，最大限度減輕了水旱災(zāi)害損失。

　　民生水利農(nóng)村水利建設(shè)成效突出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)得到夯實(shí)

　　到2018年年底，全省建設(shè)萬畝以上灌區(qū)497處、機(jī)電井110萬眼，有效灌溉面積從372萬畝擴(kuò)大到7786萬畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)到5258萬畝，為山東70年來糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展提供了重要支撐。上世紀(jì)90年代以來，經(jīng)過飲水解困、村村通自來水、飲水安全和鞏固提升四個(gè)階段的持續(xù)攻堅(jiān)，全省農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95.7%，實(shí)現(xiàn)了從喝水難到有水喝、再到喝好水的蝶變，人民群眾生活質(zhì)量得到極大改善。農(nóng)村飲水安全入選山東省慶祝改革開放40周年最具影響力的事件。2018年山東啟動實(shí)施農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動，利用兩年時(shí)間，在保障貧困人口有安全飲水的基礎(chǔ)上，努力從根本上解決好農(nóng)村地區(qū)飲水不安全問題。

　　生態(tài)水利發(fā)展步伐加快，水生態(tài)文明建設(shè)成效突出

　　70年來，全省各地以大流域?yàn)楣歉�、小流域�(yàn)閱卧�，�?shí)行連片治理、規(guī)模開發(fā)，以“蓄一河清泉水、建一條經(jīng)濟(jì)帶、成一道風(fēng)景線”為目標(biāo)，積極打造生態(tài)清潔型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)景觀型和生態(tài)安全型“四型”小流域，累計(jì)治理水土流失面積3.91萬平方公里，占水土流失總面積的61.58%。近年來全面實(shí)行河長制湖長制，落實(shí)省市縣鄉(xiāng)村五級河（湖）長8萬多人，打造“省市縣鄉(xiāng)村五級河長+民間河長”的“5+1”工作模式，各級建立各項(xiàng)制度1.3萬余項(xiàng)。開展清河行動、河湖采砂專項(xiàng)整治、河湖清違清障攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力清理整治河湖違法問題，為防洪安全、恢復(fù)河流生態(tài)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　70年來，創(chuàng)建國家級水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市4個(gè)、示范縣12個(gè)、示范小流域105條。在全國率先啟動水生態(tài)文明城市建設(shè)和海綿城市建設(shè)，率先發(fā)布《水生態(tài)文明城市評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，濟(jì)南、青島等6個(gè)城市納入全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，4個(gè)設(shè)區(qū)市、19個(gè)縣（市、區(qū)）啟動省級水生態(tài)文明城市創(chuàng)建試點(diǎn)。大力推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，累計(jì)建成國家水利風(fēng)景區(qū)94處、省級水利風(fēng)景區(qū)145處，數(shù)量居全國首位。臨沂“生態(tài)沂河”、聊城“江北水城”、濱州“四環(huán)五海”等成為山東生態(tài)水利建設(shè)的突出亮點(diǎn)。

　　水資源管理不斷強(qiáng)化，節(jié)水型社會建設(shè)全面推進(jìn)

　　堅(jiān)持把節(jié)水作為一項(xiàng)革命性措施來抓，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，走出“工程體系支撐、法規(guī)體制保障、政府宏觀調(diào)控、市場機(jī)制調(diào)節(jié)、節(jié)約保護(hù)為先”的水資源節(jié)約配置新路子，用水效率和效益大幅度提高，節(jié)水總體水平領(lǐng)先全國。農(nóng)業(yè)節(jié)水成效突出，各地積極推廣射頻卡節(jié)水計(jì)量自動灌溉、管道輸水灌溉、微噴灌、滴灌、滲灌和激光整平土地等節(jié)水技術(shù)，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.6406，高出全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。

　　最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)成效納入各級政府科學(xué)發(fā)展考核體系，劃定地下水超采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)，督促各市推進(jìn)超采區(qū)地下水壓采工作，2016年以來累計(jì)壓減地下水開采4.18億立方米，封填（存）地下水井7 463眼。連續(xù)5年在全國最嚴(yán)格水資源管理制度考核中取得優(yōu)秀等次，淄博市、德州市、濱州市、廣饒縣被命名為“全國節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)”。萬元GDP用水量下降到27.8立方米,萬元工業(yè)增加值用水量下降到11.3立方米，用水效率居國內(nèi)先進(jìn)水平。

　　依法治水管水進(jìn)程加快，水利行業(yè)能力建設(shè)不斷加強(qiáng)

　　新中國成立以來特別是改革開放40年來，山東多措并舉，不斷提升水利綜合管理水平，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的水資源支撐和保障。

　　——堅(jiān)持依法管水。自1980年以來，先后制定出臺涉水省級地方性法規(guī)10部、省政府規(guī)章22部、廳發(fā)規(guī)范性文件173件，形成了較為完善的水法規(guī)體系，各類水事活動基本做到有法可依。自1989年以來，全省共查處各類水事違法案件72486件，調(diào)處水事糾紛7205起。

　　——規(guī)劃引領(lǐng)和約束作用顯著增強(qiáng)。建立以水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水安全保障總體規(guī)劃和水利中長期發(fā)展規(guī)劃等為主要支撐、較為完善的水利規(guī)劃體系，涉水管理服務(wù)的效率和水平進(jìn)一步提高。

　　——工程建設(shè)運(yùn)行管理效能不斷提高。從上世紀(jì)90年代初至今，以項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制為核心內(nèi)容的水利建設(shè)管理體制不斷完善，規(guī)模以上水利工程施工、監(jiān)理招投標(biāo)率達(dá)100%，工程質(zhì)量合格率為100%，優(yōu)良率在85%以上。

　　——積極推進(jìn)水利管理服務(wù)組織體系建設(shè)。新建恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建農(nóng)民用水合作組織和防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)隊(duì)，基本形成“三位一體”基層水利服務(wù)體系。

　　——水利信息化支撐能力顯著提升。堅(jiān)持水利信息化帶動水利現(xiàn)代化的工作思路，全省水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施已初具規(guī)模，業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)輔助行政管理和決策，水利服務(wù)社會公眾能力明顯增強(qiáng)。

　　站在新的歷史起點(diǎn)上，山東水利人將以歷史的擔(dān)當(dāng)和科學(xué)的精神，清醒審視山東水問題，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照山東省委、省政府決策部署，不斷加快水利改革發(fā)展，為實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換，加快美麗山東建設(shè)，全面建成小康社會、加快由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變提供有力的水資源支撐和保障。

　　與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比，山東省水安全保障能力還存在差距，水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)退化三大水問題依然突出，“補(bǔ)短板、破瓶頸、增后勁、上水平、惠民生”的任務(wù)仍十分艱巨。要解決這些問題，需要從戰(zhàn)略高度對山東“水”問題進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，綜合施策，持續(xù)大干，久久為功。最關(guān)鍵的，就是必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水思路為指引，全面增強(qiáng)水利支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。積極踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)和山東省委、省政府有關(guān)部署，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水資源調(diào)配供給保障能力。嚴(yán)格水資源節(jié)約保護(hù)，全面建設(shè)節(jié)水型社會，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領(lǐng)、法制保障的水利體制機(jī)制，推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。強(qiáng)化水治理保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)，改善水生態(tài)環(huán)境，打造秀美河湖、生態(tài)山東，讓齊魯大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

　　有理由相信，進(jìn)入新時(shí)代，山東將堅(jiān)定不移地全面貫徹新發(fā)展理念，朝著建設(shè)生態(tài)美麗山東的目標(biāo)揚(yáng)帆起航，書寫更加絢麗壯美的水利樂章。

　　來源：中國水利報(bào) 2019年10月30日