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張居正畫像 資料圖片

　　□齊悅

　　黃河這條承載著中華民族光榮和希望的母親河，哺育中華兒女的同時(shí)也給歷朝百姓留下沉痛的記憶。歷朝歷代都異常重視治黃，從遠(yuǎn)古的“疏川導(dǎo)滯”到戰(zhàn)國(guó)的“寬立堤防”，從漢代的“賈讓三策”到宋代的“興筑遙堤”，一代代仁人志士前赴后繼，傾其才智，嘗試各種方法治理黃河。今天我們講講明朝萬歷年間的治河事跡。

　　治河保運(yùn)

　　金、元以降的三百余年，黃河主流極不穩(wěn)定，下游如同一條桀驁不馴的黃龍，或決或塞，南北游蕩。黃泛之時(shí)，百姓眼睜睜看著勞動(dòng)成果隨“天上來”的黃河水“奔流到海不復(fù)回”，生活無以為繼，就此成為流民。凡此種種，嚴(yán)重威脅著明朝的長(zhǎng)治久安。

　　黃河問題以外，還有另一個(gè)心頭大患難以解決，就是漕運(yùn)。

　　永樂年間，成祖帝遷都北京，大批軍糧、官糧和生活物資通過漕運(yùn)從江南運(yùn)往北方。貫通南北的大運(yùn)河成為明朝賴以生存的經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈。大運(yùn)河綿延數(shù)千里，縱跨五省，貫通海河、黃河、淮河、長(zhǎng)江、錢塘江五大水系。

　　大運(yùn)河與黃河交匯之處，情況最為復(fù)雜，黃河任何一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，無不影響著運(yùn)河的通航。明廷曾多次治理黃河水患和漕運(yùn)，成效最為顯著的當(dāng)屬萬歷初年，這與當(dāng)時(shí)內(nèi)閣首輔的重視和支持密不可分。

　　萬歷元年，張居正以元輔之姿號(hào)令天下，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事領(lǐng)域大刀闊斧推行改革，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)也極為重視。而且，他出身軍戶，對(duì)軍隊(duì)后勤的重要性心知肚明，深以“治河”和“保漕”問題為憂。

　　張居正先后派萬恭、傅希摯、翁大立、李世達(dá)等多位干濟(jì)才臣治河、保漕。萬歷元年，四百萬石漕糧安全北上，剛剛榮登首輔的張居正興奮不已。萬歷二年，漕糧又如期安全北上，張居正更加欣慰，準(zhǔn)備在國(guó)儲(chǔ)充實(shí)后進(jìn)一步推進(jìn)改革。

　　天不遂人愿。黃河的短暫太平并不意味著百世安瀾，正當(dāng)張居正滿懷信心，欲趁漕運(yùn)通暢的大好時(shí)機(jī)大展身手時(shí)，意想不到的變故發(fā)生了。這年秋天，黃河在碭山及邵家口、曹家莊、韓登家口決口北泛，淮河在高家堰決口東流，洪水在徐、邳、淮等地泛濫，殃及千里。自此桃、清上下河道淤塞，船只數(shù)年不通，淮揚(yáng)還不時(shí)發(fā)生水患。

　　“治河保運(yùn)”的急迫任務(wù)再次橫亙眼前。張居正思量再三后，支持水利專家吳桂芳的“挽淮入河”之策。他任吳桂芳為漕運(yùn)總督，勉勵(lì)其為國(guó)家立萬年之計(jì)，救淮揚(yáng)燃眉之急。

　　吳桂芳臨危受命，首先疏通黃河的入海口，使黃河順利入海，淮水亦可順利出海，水患漸漸緩解。吳桂芳又帶領(lǐng)百姓修筑高郵湖石堤、淮安長(zhǎng)堤等水利工程，蓄積湖水，疏浚草灣，加固淮揚(yáng)地段的漕河堤壩，提高了漕河南段的抗洪能力。

　　囿于歷史條件，吳桂芳雖盡職盡責(zé)，也無力全面提升整個(gè)漕河的防洪能力。治理過程中，被忽視的漕河北段未得到徹底治理。又遇上黃河泛濫的天災(zāi)，這段河道被黃河沖毀了多處堤壩，暴露出漕運(yùn)制度的許多缺陷。若能有效解決它們，無疑會(huì)是漕運(yùn)的一大幸事。

　　河漕改革

　　明代河漕制度設(shè)置漕司和河道兩個(gè)直屬中央的管理機(jī)構(gòu)：漕司保證漕河運(yùn)輸體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，溝通中央、地方的漕務(wù)官員；河道主持運(yùn)河與黃河的治理維護(hù)。兩衙門分別設(shè)有漕運(yùn)總督和河道總理，各司其職，互相牽制。

　　這樣設(shè)置的初衷雖是均衡不同部門之間的權(quán)力，避免一家獨(dú)大，但有利必有弊。河道總理衙門設(shè)在山東濟(jì)寧，漕運(yùn)總督衙門設(shè)在江蘇淮安，且不說兩地相隔千里，交流不便，單是職權(quán)交錯(cuò)、政出多門，就有礙于統(tǒng)一管理。河、漕兩衙門間常�；ハ嗤普啠�不肯擔(dān)當(dāng)責(zé)任，矛盾與日俱增。

　　張居正對(duì)此深有體會(huì)，在掌權(quán)之初就曾見識(shí)過河道總理與漕運(yùn)總督的對(duì)峙。遇有河道“梗塞”，河道總理動(dòng)輒把責(zé)任推向漕運(yùn)部門；一旦延誤或出現(xiàn)沉船事故，漕運(yùn)官員就借口河道不便，把責(zé)任又推給河道衙門。

　　面對(duì)水患，河道和漕運(yùn)各執(zhí)一詞，治河方法的爭(zhēng)論演變成河道衙門與漕運(yùn)衙門間的意氣之爭(zhēng)，工作效率低下，錯(cuò)失治河良機(jī)。

　　張居正和廟堂諸老經(jīng)過一番研究，決定暫時(shí)裁革河道都御史，將河道與漕運(yùn)兩個(gè)系統(tǒng)合并，主管官員職能為總理河漕，提督軍務(wù)，兼帶都察院右副都御使之職。這樣，治水大臣就可統(tǒng)籌規(guī)劃河道與漕運(yùn)大計(jì)，還有權(quán)彈劾沿線四省不稱職的文武官員。

　　設(shè)置總理河漕一職，雖可避免權(quán)力分散帶來的執(zhí)行效率低下，但也要求管理者具備更高的綜合素質(zhì)。

　　吳桂芳因有資深治河經(jīng)驗(yàn)而被朝廷委以重任，成為第一任河漕總理。但他上任伊始就猝然駕鶴西去。隨著他的離去，迎來了另一位不世出的人才，他就是水利史上留名千古的潘季馴。

　　潘季馴通盤考慮治黃、治淮、保運(yùn)、保祖陵、救民生這五大方面的問題，親率幕僚奔赴一線工地考察地形、水勢(shì)，足跡縱跨河、淮、江三大流域，踏遍兩河沿岸的十余個(gè)州縣，取得大量第一手資料，解開許多疑問。

　　潘季馴摸清了黃、淮及大運(yùn)河的運(yùn)行規(guī)律，并依據(jù)黃河本身特點(diǎn)，駁斥了長(zhǎng)期以來被奉為金科玉律的分疏之法，大膽提出了“筑堤束水，借水攻沙”的全新治河理念。

　　潘季馴奏上全面治理黃河、淮河的《兩河經(jīng)略疏》。他認(rèn)為，只要黃河主流水量充沛、流速夠快，足以將泥沙帶進(jìn)大海，不再沉積下游、抬高河床形成危害。為保證黃河主流的流速，潘季馴基于對(duì)黃河水沙關(guān)系的研究，提出筑堤塞河的方法，讓黃河水自行解決下游淤塞問題。

　　這時(shí)恰逢張居正回籍奔喪。他不廢公務(wù)，在江陵的宅第里批準(zhǔn)了這封奏疏。

　　大明歷史上最為轟轟烈烈的整黃治淮工程經(jīng)過多方籌備，揭開序幕。開工之前，潘季馴曾召集眾河官，在濟(jì)寧總河衙門召開重要的點(diǎn)將會(huì)議。眾河官和民夫代表舉行典禮儀式，祈求天地、河神保佑順利完成任務(wù)。其實(shí)，對(duì)于潘季馴這樣的技術(shù)官僚來說，來自朝廷的壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于馴服黃河。一些文官不曉得治河真機(jī)，卻擅長(zhǎng)指責(zé)任事之臣，甚至對(duì)河官進(jìn)行人身攻擊。

　　張居正雖然對(duì)潘季馴信任有加，但畢竟不懂專業(yè)治河理論，對(duì)潘的治河主張還是心存疑慮，尤其是當(dāng)不同的聲音從四面八方吹來的時(shí)候。不過，當(dāng)他向其他專家了解清楚事實(shí)真相、比較各種治河方案的優(yōu)劣得失后，便毫不猶豫地支持潘季馴。

　　張居正一方面奏請(qǐng)戶部、工部撥付大額水利資金，從財(cái)力上支持治河事業(yè)；一方面授予潘季馴檢舉大權(quán)，如遇不法官吏，可越過地方，直接向朝廷專疏彈劾，從體制上保障潘季馴順利開展治河工作。

　　潘季馴沒有辜負(fù)張居正的期望。他親自駐扎高家堰工地，與役夫同處簡(jiǎn)陋的葦舍，認(rèn)真督工。經(jīng)過一年多的艱苦施工，筑起堰體3600余丈，堵塞大小決口超過1000丈。

　　一道防線遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。潘季馴根據(jù)水勢(shì)、地勢(shì)，在河水洶涌湍急之處，留出缺口。又在離河身較遠(yuǎn)的地方，修筑第二道、第三道堤。當(dāng)洶涌的洪水從缺口處涌出抵達(dá)“遙堤”時(shí)，流速逐漸減慢，儲(chǔ)存于兩堤之間，控制其危害。

　　“遙堤”之間，還有形式多樣的“縷堤”“月堤”�！翱|堤”就是建在河身兩旁的束水堤防，“月堤”形似半月狀，兩端與“縷堤”相接，一旦“縷堤”被洪水沖毀，“月堤”便發(fā)揮攔水作用。遙縷并舉，“重門御暴”，形成一套完整的防御體系。

　　規(guī)模浩大的“兩河”工程，在張居正和潘季馴等人的共同努力下，終于在萬歷七年（1579年）十月大功告成，耗時(shí)僅僅一年。

　　短短一年，他們創(chuàng)筑土堤10萬余丈，砌石堤3300丈，堵塞大小決口139 處，建減水壩4座、車壩3座、攔河順?biāo)�等�?0 道，其他細(xì)小工程不計(jì)其數(shù)。如此巨大的工程，幾乎沒有發(fā)生任何浪費(fèi)，比當(dāng)初預(yù)算節(jié)約河工銀24萬兩。

　　張居正和潘季馴通力合作，黃河開始?xì)w入正道，昔日倔強(qiáng)不羈的“黃龍”立刻變得溫順起來，洪水退過，災(zāi)區(qū)重新建起田疇廬舍。

　　千百年來，洶涌的黃河滾滾東去。它目睹了歷史滄桑和世事翻覆，曾經(jīng)飽受黃河水患的黎民百姓，不會(huì)忘記賢相良臣治河之功，治河功臣的英名將永遠(yuǎn)鐫刻在歷史的豐碑上。

　　來源：中國(guó)水利報(bào) 2020年4月23日