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　　□水利部水資源管理司司長 楊得瑞

　　黨的十九屆五中全會在新的歷史起點(diǎn)上作出一系列重大決策部署，不少內(nèi)容都涉及水資源工作，其中最為直接的要求是“建立水資源剛性約束制度”。

　　這需要我們從我國進(jìn)入新發(fā)展階段這一時(shí)代大背景下理解建立水資源剛性約束制度。新發(fā)展階段具有許多新變化、新特點(diǎn)。在發(fā)展理念上，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，要求推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。在方式路徑上，注重生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，提高能源資源利用效率，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。更加強(qiáng)調(diào)安全保障，要求確保糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全等。這些新特點(diǎn)，對水資源提出了新的更高要求。在人口發(fā)展方面，新增人口更多集聚在城市群，這些因素對城市用水量、用水標(biāo)準(zhǔn)、用水保證率提出了更高要求。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，保障國家糧食安全的要求越來越高，農(nóng)業(yè)灌溉需求與水資源短缺的矛盾更為嚴(yán)峻。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，煤電能源開發(fā)將繼續(xù)向水資源緊缺、水生態(tài)脆弱的黃河中游、西北地區(qū)聚集，水資源短缺的剛性約束愈發(fā)突出。在區(qū)域發(fā)展方面，華北、西北、東北以及南方部分地區(qū)的發(fā)展與水資源條件不相匹配，本地水資源的開發(fā)利用潛力已經(jīng)十分有限，甚至已經(jīng)存在巨大欠賬。

　　對照這些新變化、新特點(diǎn)、新要求，立足我國水資源的狀況可以得出一個(gè)基本判斷，就是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的進(jìn)程中，將始終伴隨著水資源短缺的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大制約。因此，必須把水資源作為剛性約束，劃定水資源開發(fā)利用的上限，守住生態(tài)保護(hù)的紅線，明確經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可用水量，將經(jīng)濟(jì)活動嚴(yán)格限定在水資源的承載能力范圍之內(nèi)，使有限的水資源能夠更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全地支撐中華民族永續(xù)發(fā)展。因?yàn)樗�資源是不可替代的，水資源短缺是長期存在的，剛性約束涉及方方面面，所以要把剛性約束要求具體化、制度化，并且長期堅(jiān)持下去。

　　通過認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，緊密結(jié)合水資源管理工作實(shí)際，初步認(rèn)為，建立水資源剛性約束制度，總的思路是，把水資源作為剛性約束，堅(jiān)持以水而定、量水而行，建立健全水資源剛性約束指標(biāo)體系，以水資源條件確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，著力提高水資源節(jié)約集約利用水平，嚴(yán)格水資源監(jiān)管，優(yōu)化水資源配置，強(qiáng)化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境突出問題治理，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　主要任務(wù)措施包括：一是建立健全水資源剛性約束指標(biāo)體系，包括全面建立重要河湖生態(tài)流量水量保障目標(biāo)，加快重要江河流域水量分配，健全地下水開發(fā)利用管控指標(biāo)，健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系等。二是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模要量水而行，包括科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，嚴(yán)控缺水地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模，合理布局城市和人口規(guī)模，全面強(qiáng)化水資源論證等。三是著力提高水資源節(jié)約集約利用水平，包括降低農(nóng)業(yè)水耗，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水和城市節(jié)水降損，著力推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)，強(qiáng)化節(jié)約用水管理等。四是嚴(yán)格水資源監(jiān)管，包括水資源分區(qū)管理，嚴(yán)格取用水監(jiān)管，對水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可，健全水資源監(jiān)測體系等。五是優(yōu)化水資源配置，包括做好宏觀配置規(guī)劃，實(shí)施國家水網(wǎng)工程建設(shè)，提高優(yōu)化調(diào)度水平等。六是著力解決水生態(tài)損害突出問題，包括推進(jìn)地下水超采治理，推進(jìn)河湖水生態(tài)修復(fù)，提高飲用水水源安全保障水平等。七是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，包括深化水價(jià)改革，全面推進(jìn)水資源稅改革，推進(jìn)用水權(quán)交易等。八是切實(shí)加強(qiáng)對水資源工作的領(lǐng)導(dǎo)，包括落實(shí)各級黨委和政府責(zé)任，建立國家水資源督察制度，深入實(shí)施水資源考核，強(qiáng)化依法治水，加強(qiáng)基礎(chǔ)保障和社會參與等。

　　貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，特別是落實(shí)水資源的剛性約束要求，水資源管理工作要進(jìn)一步補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管，重點(diǎn)圍繞合理分水、管住用水、系統(tǒng)治水做好工作。一是合理分水，建立水資源剛性約束指標(biāo)體系。加快確定全國重要河湖的生態(tài)流量保障目標(biāo)，加快推進(jìn)江河流域水量分配，確定地下水取用水總量、水位管控指標(biāo)，明確各地區(qū)可用的地表水量、地下水量、外調(diào)水量，建立起明確具體的水資源剛性約束指標(biāo)體系。二是管住用水，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。深入開展取用水管理專項(xiàng)整治行動，摸清取水口數(shù)量、合規(guī)性和監(jiān)測計(jì)量現(xiàn)狀，抓好問題整改提升。加快推進(jìn)取水口監(jiān)測計(jì)量體系建設(shè)，提高監(jiān)測計(jì)量水平，增強(qiáng)管住用水的能力。嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，出臺對黃河流域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可的措施，將經(jīng)濟(jì)活動嚴(yán)格限定在水資源的承載能力范圍之內(nèi)。三是系統(tǒng)治水，推動解決水資源過度開發(fā)利用問題。編制完成并實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域地下水超采治理與保護(hù)方案，加快推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理，壓采地下水。緊緊抓住水位這個(gè)要害，用好地下水水位變化通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管，督促責(zé)任落實(shí)，保護(hù)地下水。加強(qiáng)生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警，科學(xué)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，落實(shí)生態(tài)流量保障目標(biāo)，推進(jìn)還水于河、藏水于地下。

　　來源：中國水利報(bào) 2021年1月8日