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　　□水利部規(guī)劃計劃司司長  石春先

　　黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出，要加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。這是對“十四五”和未來一段時期我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出的重大部署，對于構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，保障國家水安全具有重要意義。我們一定要深入理解，全面抓好貫徹落實工作。

　　《建議》強調(diào)，“十四五”時期我國進入新發(fā)展階段，要深入貫徹落實新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。要深入領(lǐng)會“三新”即新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對水利工作的總要求。新發(fā)展階段要求緊扣治水主要矛盾的變化，針對水利發(fā)展不平衡不充分的問題，加快補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，把保障國家水安全和滿足人民群眾日益增長的持續(xù)水安瀾、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化需求作為根本目的。貫徹落實新發(fā)展理念要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全，踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，特別是要通過水利行業(yè)強監(jiān)管調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為，推進資源節(jié)約集約利用，實現(xiàn)人水和諧。構(gòu)建新發(fā)展格局要求加快建設(shè)一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大水利工程，完善我國水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，發(fā)揮水利有效投資拉動作用，促進擴大內(nèi)需，拓展投資空間。

　　今后水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體目標是要建成與經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求相適應、與國家現(xiàn)代化進程相協(xié)調(diào)的水旱災害防御、水資源節(jié)約集約利用與優(yōu)化配置、水資源保護和河湖健康保障體系。

　　一是提升防洪減災能力。按照“消隱患、強弱項、提標準”的思路，消除防洪工程安全隱患，暢通江河洪水通道，降低洪水風險，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定。要加強江河湖泊治理，全面開展大江大河干流堤防達標建設(shè)，適時開展提標建設(shè)；繼續(xù)實施流域面積3000平方公里以上重要河流和200平方公里～3000平方公里中小河流治理。要加快控制性樞紐工程建設(shè)，加快實施對完善流域防洪工程體系、提高流域和重點區(qū)域洪水調(diào)控能力有重要作用的控制性樞紐工程建設(shè)。要加強蓄滯洪區(qū)建設(shè)和洲灘民垸整治，對使用頻繁、防洪作用突出的蓄滯洪區(qū)加快建設(shè)與調(diào)整；以恢復蓄洪空間、行洪通道和生態(tài)空間為目標，分級分類開展洲灘民垸整治。要實施病險水庫除險加固，完成現(xiàn)有病險水庫除險加固，建立水庫常態(tài)化除險加固機制。要加強山洪災害防治，按照以防為主、防治結(jié)合，以非工程措施為主、非工程措施和工程措施相結(jié)合，群測群防為主、群防與專防相結(jié)合的原則，繼續(xù)加強山洪災害防治建設(shè)。要加強城市防洪排澇能力建設(shè)，完善城市防洪防潮排澇體系，治理易澇區(qū)。要加強沿海防臺防潮能力建設(shè)，加快生態(tài)海堤建設(shè)，加強風暴潮監(jiān)測預警能力，構(gòu)建完善的沿海防臺防潮減災體系。要推進智慧水利建設(shè)，加強水安全監(jiān)測體系建設(shè)，推進水利工程智能化改造與建設(shè)，加快補齊水利信息化短板。

　　二是提升水資源節(jié)約集約利用水平。按照“挖潛力、強骨干、成網(wǎng)絡(luò)”的思路，完善水資源配置體系，提高水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力和供水安全保障能力。要實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水，深入推進工業(yè)節(jié)水，加快形成節(jié)水型生活方式，切實提高水資源利用效率和效益。要推進重大引調(diào)水工程建設(shè)，加快推進跨流域跨區(qū)域重大引調(diào)水工程建設(shè)，完善水資源配置體系，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展格局。要加強水源工程建設(shè)，充分挖掘已有工程供水能力，繼續(xù)提高工程性缺水地區(qū)蓄水能力，多措并舉建設(shè)應急備用水源，提高供水系統(tǒng)的可靠性。要加強非常規(guī)水源利用，加強缺水地區(qū)非常規(guī)水多元、梯級和安全利用，逐年提高非常規(guī)水利用比例。要提高農(nóng)村水安全保障水平，大力推進農(nóng)村供水工程建設(shè)，加強灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造，實施河湖水系綜合整治。

　　三是提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。按照“嚴保護、重治理、提質(zhì)量”的思路，提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，擴大優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品供給。要加強江河源頭區(qū)保護修復，著力提升江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)能力。要加強河湖生態(tài)保護治理，加大河湖水域岸線保護修復和水環(huán)境綜合治理力度，科學開展河湖水系連通，改善河湖生態(tài)質(zhì)量，提升河湖生態(tài)產(chǎn)品價值。要強化重點地區(qū)水土流失治理，加快推進坡耕地綜合整治、侵蝕溝治理等工程，因地制宜推進小流域建設(shè)。要推進地下水超采綜合治理，通過節(jié)水、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等壓減地下水超采量，多渠道增加水源補給，持續(xù)推進地下水超采綜合治理。

　　來源：中國水利報 2021年1月20日