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　　□記者 聶生勇 吳濤 張智杰

　　山海相望、湖海相連，水清岸綠、碧波蕩漾，魚(yú)翔淺底、白鷺翱翔——位于福建省廈門(mén)市核心區(qū)的筼筜湖，風(fēng)光旖旎，環(huán)境優(yōu)美，吸引著廣大市民及游客前來(lái)休閑、暢游，被大家親切地稱為“城市會(huì)客廳”。

　　2017年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門(mén)會(huì)晤期間，習(xí)近平主席特邀俄羅斯總統(tǒng)普京到筼筜湖畔的筼筜書(shū)院會(huì)談。

　　然而，上世紀(jì)80年代末，筼筜湖雜草叢生、垃圾遍地，污水橫流、湖水黑臭，蚊蠅滋生、魚(yú)蝦絕跡，是令人望而生畏的臭水湖。

　　筼筜湖的轉(zhuǎn)變，緣于30多年來(lái)持續(xù)不懈的努力。廈門(mén)歷屆市委和市政府堅(jiān)決貫徹1988年時(shí)任廈門(mén)市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)習(xí)近平同志提出的“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”筼筜湖綜合治理方針，一屆接著一屆干，持之以恒推進(jìn)治理，使筼筜湖實(shí)現(xiàn)了美麗蝶變。

　　思路決定出路，筼筜湖整治明確方向

　　上世紀(jì)70年代以前，筼筜湖還是筼筜港，面積10余平方公里。60年代末70年代初，由于圍海造田，筼筜港西側(cè)建起了一道堤壩，筼筜港變筼筜湖。

　　上世紀(jì)80年代末，隨著城市發(fā)展、人口增加，筼筜湖不斷被侵占，生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。筼筜湖成了臭水湖，周邊百姓苦不堪言�！按购熉�(tīng)?wèi)颉钡闹S刺性漫畫(huà)，就是當(dāng)時(shí)的典型寫(xiě)照。

　　筼筜湖污染問(wèn)題引起廈門(mén)市委和市政府的高度重視，從1984年開(kāi)始，廈門(mén)市開(kāi)啟了筼筜湖綜合治理之路。

　　1988年，對(duì)筼筜湖綜合治理來(lái)說(shuō)，具有歷史意義、戰(zhàn)略意義。當(dāng)年3月30日，習(xí)近平主持召開(kāi)綜合治理筼筜湖專題會(huì)議，提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”治理方針，為筼筜湖多措并舉、綜合施策提供了方向性指引，指明了治理路徑。

　　如今的筼筜湖由4個(gè)湖區(qū)組成，天湖、地湖、松柏湖以及筼筜湖，總水面面積1.6平方公里，集景觀水體和防汛排澇功能于一體。

　　指著蕩漾的湖水、茂盛的紅樹(shù)林，廈門(mén)市河長(zhǎng)辦工作人員感慨地說(shuō)，筼筜湖蝶變，正是得益于廈門(mén)歷屆市委、市人大與市政府30多年始終堅(jiān)決貫徹習(xí)近平提出的筼筜湖綜合治理方針。

　　一屆接著一屆干，四期綜合整治使筼筜湖浴火重生

　　貫徹筼筜湖綜合治理方針，廈門(mén)歷屆市委和市政府以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，一屆接著一屆干，一任接著一任干，30多年來(lái)長(zhǎng)抓不懈，持續(xù)推動(dòng)筼筜湖生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷取得新成效。

　　據(jù)悉，筼筜湖已進(jìn)行了4次較大規(guī)模的綜合整治。

　　一期綜合整治，從1984年至1992年6月，以“湖水基本不臭”為目標(biāo)；二期綜合整治，從1993年至1999年，以“截流新增污水，保證防汛排洪安全”為目標(biāo)；三期綜合整治，從2000年至2009年，以“清淤整治，截流新增污水，改善筼筜湖生態(tài)環(huán)境”為目標(biāo)；四期綜合整治，從2009年至2016年年底，以“晴天污水不入湖”為目標(biāo)。

　　四期綜合整治，貫穿始終的就是“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”治理方針，使筼筜湖水質(zhì)、環(huán)境、生態(tài)等發(fā)生巨大變化。

　　2017年8月至2018年7月，廈門(mén)市觀鳥(niǎo)會(huì)對(duì)筼筜湖區(qū)域進(jìn)行為期1年的鳥(niǎo)類(lèi)多樣性調(diào)查，共記錄11目30科54種鳥(niǎo)類(lèi)，觀測(cè)到鳥(niǎo)類(lèi)總數(shù)為6144只次。同時(shí)，筼筜湖湖心島、內(nèi)外導(dǎo)流堤等處的紅樹(shù)林約2.6萬(wàn)平方米，植物品種不斷豐富，植物群落不斷完善。

　　各種鳥(niǎo)類(lèi)成群，多種珍稀保護(hù)生物在湖區(qū)頻繁出現(xiàn)。如今，浴火重生的筼筜湖，煥發(fā)出生機(jī)和活力。

　　大膽實(shí)踐，探索生態(tài)修復(fù)環(huán)境保護(hù)之路

　　站位高、思路清，措施實(shí)、行動(dòng)快，力度大、效果顯，30多年來(lái)，廈門(mén)市委和市政府貫徹習(xí)近平提出的筼筜湖綜合治理方針，不斷探索，大膽實(shí)踐，探索出一條科學(xué)、有序、高效的生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)之路。

　　立法保障，法規(guī)護(hù)航。1989年11月，廈門(mén)市政府頒布《筼筜湖管理辦法》；1992年9月，廈門(mén)市政府頒布新的《廈門(mén)市筼筜湖管理辦法》；1997年7月，廈門(mén)市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)《廈門(mén)市筼筜湖區(qū)管理辦法》；2020年2月，廈門(mén)市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)筼筜湖區(qū)保護(hù)辦法》。廈門(mén)市根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，4次為筼筜湖立規(guī)立法，為依法治理、保護(hù)筼筜湖提供了法律保障。2018年，廈門(mén)市在全國(guó)率先劃定水系生態(tài)藍(lán)線并納入“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)了河湖水系“一張藍(lán)圖”，同時(shí)市政府出臺(tái)《水系生態(tài)藍(lán)線管理辦法（試行）》。水系生態(tài)藍(lán)線的劃定和政策法規(guī)保護(hù)，進(jìn)一步為筼筜湖的治理、管理和保護(hù)提供了法規(guī)保障。

　　頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃。廈門(mén)市從全局的高度，對(duì)筼筜湖綜合治理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。《1985年—2000年廈門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》，對(duì)筼筜湖治理提出了“采用工程措施和生物措施的方法，使湖面變清，生物適度繁衍，變城市內(nèi)優(yōu)美風(fēng)景區(qū)”的明確要求。2011年，廈門(mén)又提出筼筜湖綜合治理三大“新思路”，明確以水體整治為主、兼顧沿岸景觀提升，以生態(tài)改善為主、結(jié)合綜合保護(hù)利用，以環(huán)筼筜湖環(huán)境提升為主、帶動(dòng)島內(nèi)整體環(huán)境優(yōu)化。精準(zhǔn)明晰的頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃，保證了筼筜湖綜合治理始終按正確道路前進(jìn)。

　　科學(xué)統(tǒng)籌，系統(tǒng)治理。歷屆廈門(mén)市委和市政府科學(xué)統(tǒng)籌、有序銜接截污處理、源頭提升、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境等環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)筼筜湖綜合治理。通過(guò)納潮入湖、西水東調(diào)，輸送新鮮海水，使湖水水質(zhì)得到顯著改善；推進(jìn)紅樹(shù)林種植與湖區(qū)園林景觀建設(shè)，豐富植物品種，完善植物群落，實(shí)現(xiàn)了筼筜湖區(qū)生態(tài)景觀和防汛固堤的有機(jī)統(tǒng)一，湖區(qū)變成了白鷺等鳥(niǎo)類(lèi)和海洋生物棲息繁衍的新綠洲和城市濕地。

　　河湖長(zhǎng)制助力，讓筼筜湖魅力永駐

　　廈門(mén)市歷屆市委和市政府在筼筜湖治理中高度重視湖區(qū)治理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建管并重，不斷探索用更科學(xué)合理的方式管理筼筜湖。

　　早在1988年的綜合治理筼筜湖專題會(huì)議，廈門(mén)就明確了“市長(zhǎng)要親自抓治湖”，這也成為后來(lái)河湖長(zhǎng)制、黨政同責(zé)的雛形。隨后，廈門(mén)市建立并持續(xù)完善筼筜湖管理機(jī)構(gòu)，提供統(tǒng)一、科學(xué)、高效的管理。2018年3月，廈門(mén)市實(shí)行雙總河長(zhǎng)制，市委書(shū)記、市長(zhǎng)共同擔(dān)任市級(jí)總河長(zhǎng)，再次極大強(qiáng)化了筼筜湖的管理。

　　今年2月，廈門(mén)市第十五屆人大常委會(huì)通過(guò)《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)筼筜湖區(qū)保護(hù)辦法》，明確要求“湖區(qū)實(shí)施河（湖）長(zhǎng)制，各級(jí)河（湖）長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)工作，解決保護(hù)和管理中的重大問(wèn)題”。

　　廈門(mén)市還推出了管理筼筜湖湖區(qū)公園的“市民園長(zhǎng)”模式，實(shí)現(xiàn)了筼筜湖的共治、共管、共享。

　　在河湖長(zhǎng)制助力下，廈門(mén)市正充分借鑒海綿城市先進(jìn)理念，以“狠抓源頭治理、嚴(yán)控中間減排、落實(shí)末端治理”為抓手，大力推進(jìn)筼筜湖后期治理，著力將筼筜湖打造成市中心的國(guó)家生態(tài)濕地公園、鬧市區(qū)的白鷺保護(hù)區(qū)。

　　在習(xí)近平提出的筼筜湖綜合治理方針指引下，一代又一代廈門(mén)人咬定青山不放松，使筼筜湖由臭水湖蝶變“城市會(huì)客廳”，成為廈門(mén)嶄新、亮麗的城市名片。

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2020年12月1日