湘水浩蕩，不舍晝夜。作為長(zhǎng)江的一級(jí)支流，湖南省的母親河，湘江承載著三湘兒女歷史的光榮與夢(mèng)想，映照著三湘大地?cái)?shù)年來的滄桑與崢嶸，是孕育湖湘文化的生命之河。
壯士斷腕，誓還一江清水
湘江干流全長(zhǎng)844公里，流域面積94 660平方公里，先后流經(jīng)湖南省永州市、郴州市、婁底市、衡陽(yáng)市、株洲市、湘潭市、長(zhǎng)沙市，至岳陽(yáng)市湘陰縣注入洞庭湖。湘江流域是湖南省人口最稠密、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，流域面積涵蓋全省行政區(qū)域面積的40%，承載著全省60%左右的人口、75%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值。
但是，湘江流域的重要地位也給它帶來了沉重的資源壓力和嚴(yán)重的環(huán)境破壞。長(zhǎng)期以來，全省80%的重金屬污染集中在湘江流域。沿江而下，郴州的三十六灣、衡陽(yáng)的水口山、株洲的清水塘、湘潭的竹埠港等地，曾密布著上千家涉重金屬企業(yè)，污水直排湘江，廢渣露天堆放，對(duì)兩岸群眾飲水安全與身體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
從20世紀(jì)70年代至今，歷屆省委、省政府帶領(lǐng)全省人民堅(jiān)持不懈地進(jìn)行湘江保護(hù)與治理，取得了初步成效。接過歷史的接力棒，新一屆省委、省政府一如既往高度重視湘江的保護(hù)與治理工作。2012年9月27日，湖南省人大常務(wù)會(huì)審議通過了《湖南省湘江保護(hù)條例》，并于2013年4月1日正式實(shí)施。《條例》對(duì)湘江流域水資源管理與保護(hù)、水污染防治、水域岸線保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等作出了明確規(guī)定，為全面加強(qiáng)湘江保護(hù)工作提供了有力的法制保障。
“保護(hù)和治理湘江，是關(guān)系湖南人民幸福生活與永續(xù)發(fā)展的大事、好事�！� 湖南省委書記、省人大常委會(huì)主任徐守盛對(duì)湘江的保護(hù)治理工作寄予厚望。2013年9月10日，湖南省人民政府成立湘江保護(hù)協(xié)調(diào)委員會(huì)和湘江重金屬污染治理委員會(huì)，實(shí)行“兩個(gè)委員會(huì)、一套班子”。省長(zhǎng)杜家毫任委員會(huì)主任，副省長(zhǎng)陳肇雄、張碩輔任副主任，成員由省發(fā)改委、省公安廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土廳、省環(huán)保廳、省交通廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳等26家省直相關(guān)部門和湘江流域八市負(fù)責(zé)同志組成。委員會(huì)下設(shè)兩個(gè)辦公室，湘江保護(hù)協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室設(shè)在省水利廳，湘江重金屬污染防治委員會(huì)辦公室設(shè)在省環(huán)保廳。湖南省水利廳廳長(zhǎng)詹曉安任保護(hù)協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室主任。委員會(huì)成立以來先后印發(fā)了工作規(guī)則和成員單位責(zé)任分工，進(jìn)一步規(guī)范了工作流程，明確了成員責(zé)任，全面統(tǒng)籌湘江保護(hù)和治理各項(xiàng)工作。
“保護(hù)和治理湘江，要一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目地抓下去，一屆政府一屆政府地干下去，不達(dá)目標(biāo)，決不罷休。”2013年9月22日，湖南省委副書記、省長(zhǎng)杜家毫主持召開湘江流域保護(hù)和整治委員會(huì)會(huì)議并作重要講話。會(huì)議決定，將湘江保護(hù)與治理定為省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”，滾動(dòng)實(shí)施三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，綜合治理湘江，全面加強(qiáng)保護(hù)，科學(xué)處理喝水、蓄水、用水、治水的關(guān)系，為子孫后代留下一江清水。
2014年2月22日，湖南省政府印發(fā)了《〈湖南省湘江保護(hù)條例〉實(shí)施方案》，明確了湘江保護(hù)的總體目標(biāo)、總體思路、主要任務(wù)和職責(zé)分工，標(biāo)志著湘江保護(hù)和治理正式確定了“路線圖”。方案指出，通過10年左右的努力，全流域用水總量控制在185億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降低到50立方米以下，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.53以上，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到92%以上，縣級(jí)以上城市及重要集鎮(zhèn)集中式飲用水水源達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。森林覆蓋率提高到57%以上，水土流失面積比例低于14.5%，濕地保護(hù)率達(dá)到70%以上�？h級(jí)以上城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%以上，建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到45%以上，縣級(jí)以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，垃圾處理設(shè)施服務(wù)范圍逐步覆蓋周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。湘江干流衡陽(yáng)以下全面達(dá)到Ⅱ級(jí)以上航道標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)2 000噸級(jí)船舶全年通航。大美湘江的治理宏圖就此正式開啟。
齊抓共管，打響治理攻堅(jiān)戰(zhàn)
“開展湘江保護(hù)和治理，水利部門將堅(jiān)持依法治水，嚴(yán)格管水，大力節(jié)水，堅(jiān)持水量、水質(zhì)并重，保母親河一江清水。”湖南省水利廳黨組書記、廳長(zhǎng)詹曉安表示，湖南省將全面貫徹落實(shí)《湖南省湘江保護(hù)條例》，依法開展水資源管理與保護(hù)、水污染防治、水域和岸線保護(hù)、生態(tài)保護(hù)。同時(shí)，依法保護(hù)和合理開發(fā)利用湘江河道岸線資源，繼續(xù)推進(jìn)河道采砂專項(xiàng)整治及規(guī)范化管理。加快落實(shí)省政府出臺(tái)的《湖南省最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》，加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污3條紅線管理。大力提高用水效率，實(shí)行節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度，在湘江流域率先全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
“湘江保護(hù)與治理是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程。省環(huán)保廳將在省政府統(tǒng)一部署下，著力推動(dòng)有效的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制建設(shè)，會(huì)同各方形成對(duì)湘江流域污染齊抓共管的工作格局�！焙鲜…h(huán)保廳廳長(zhǎng)劉堯臣指出，環(huán)保廳已經(jīng)牽頭制訂“三年行動(dòng)實(shí)施方案”，全面提出了治理目標(biāo)任務(wù)、保障措施和考核獎(jiǎng)懲辦法，明確由湘江流域內(nèi)市、縣政府“一把手”負(fù)總責(zé)，并將任務(wù)全面分解落實(shí)到省直部門和市縣政府。同時(shí)將會(huì)同相關(guān)部門共同推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)和重污染行業(yè)整治。
“貫徹落實(shí)省政府‘一號(hào)重點(diǎn)工程’的安排部署，省住建廳將把進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)污水和垃圾處理能力作為當(dāng)前重點(diǎn)�！�
“為最大程度消除污染，讓兩岸青山掩映一江綠水，全省各級(jí)林業(yè)部門在湘江流域?qū)⒋罅?shí)施退耕還林、路邊城邊水邊‘三邊’造林、濕地保護(hù)與恢復(fù)、石漠化綜合治理等林業(yè)工程�！�
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為了打好湘江治理這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，湖南省各級(jí)部門齊心協(xié)力共同發(fā)力，初步取得了一些成效。
湖南省財(cái)政廳積極籌措湘江保護(hù)和治理專項(xiàng)資金，為湘江保護(hù)和治理提供了資金保障，當(dāng)前正在研究湘江流域生態(tài)補(bǔ)償辦法，加強(qiáng)對(duì)水源地的財(cái)力補(bǔ)償。湖南省住建廳狠抓設(shè)施建設(shè)、制度創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、技術(shù)升級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理能力和城區(qū)供水水質(zhì)提升工作加快推進(jìn)，目前已建成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，部分城鎮(zhèn)供水水廠完成提質(zhì)改造。全面實(shí)施階梯式水價(jià)制度，長(zhǎng)沙市已實(shí)施居民用水階梯水價(jià)制度，湘潭市、株洲市已完成聽證。湖南省農(nóng)委建立了以黨組書記、委主任為召集人的農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究部署湘江流域生態(tài)綜合整治工作。湖南省林業(yè)廳大力開展造林綠化工作，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，調(diào)整傳統(tǒng)的山川綠化向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綠化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)建設(shè)點(diǎn)、線、面結(jié)合的大綠化格局。
市州行動(dòng)，共建美好家園
為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各市政府均參照省里成立了市級(jí)湘江保護(hù)協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，由市長(zhǎng)牽頭，市直相關(guān)部門和縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任成員。株洲市創(chuàng)新工作機(jī)制，成立湘江保護(hù)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，將辦公室設(shè)在市政府創(chuàng)建辦，由市政府副秘書長(zhǎng)任主任，明確一名副主任專職負(fù)責(zé)湘江保護(hù)工作，真正意義上將湘江保護(hù)上升到市政府層面，取得良好成效。長(zhǎng)沙市將湘江保護(hù)協(xié)調(diào)委員會(huì)和長(zhǎng)沙市湘江庫(kù)區(qū)管理委員會(huì)合并，將湘江保護(hù)和庫(kù)區(qū)管理有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，各市政府根據(jù)《〈湖南省湘江保護(hù)條例〉實(shí)施方案》和《湘江保護(hù)協(xié)調(diào)委員會(huì)2014年工作要點(diǎn)》也制定了市級(jí)湘江保護(hù)近期工作方案。
根據(jù)《湘江保護(hù)協(xié)調(diào)委員會(huì)2014年工作要點(diǎn)》和市級(jí)工作要點(diǎn)，各市積極開展湘江保護(hù)督查工作，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度和重點(diǎn)難點(diǎn)定期協(xié)調(diào)。株洲市為了加強(qiáng)督查，建立了湘江保護(hù)治理數(shù)字化管理平臺(tái)，有利于實(shí)時(shí)反饋各類信息、智能監(jiān)測(cè)任務(wù)進(jìn)度、全面展示工作成果，并將湘江保護(hù)和治理納入政府效能考核內(nèi)容。衡陽(yáng)市政府在督查室成立了湘江保護(hù)工作督查組，不定期對(duì)各區(qū)縣進(jìn)行督查，將督查結(jié)果直接向政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，充分發(fā)揮督查室在推動(dòng)湘江保護(hù)工作中的積極作用。
在湘江治理保護(hù)工作中，相關(guān)市州根據(jù)地方實(shí)際情況，有針對(duì)性地開展重點(diǎn)行動(dòng)。長(zhǎng)沙市著力加強(qiáng)湘江樞紐庫(kù)區(qū)保護(hù)工作，投入專項(xiàng)資金20多億元，加強(qiáng)堤防、涵閘、排水設(shè)施的新建改造，對(duì)全市庫(kù)區(qū)內(nèi)110個(gè)排污口全面實(shí)施截污改造，8座污水處理廠全面提標(biāo)改造，7 000畝岸線灘地清障復(fù)綠，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，升格市水務(wù)執(zhí)法支隊(duì)，增加人員編制，積極打擊涉水違法行為。株洲擬定279個(gè)治污項(xiàng)目，總投資51.78億元。其中，包括17個(gè)礦山廢水治理及回用工程，30個(gè)企事業(yè)單位廢水治理項(xiàng)目，95個(gè)“五小”企業(yè)關(guān)閉、淘汰搬遷項(xiàng)目，以及34個(gè)城鎮(zhèn)污水、垃圾集中處理工程等內(nèi)容。根據(jù)計(jì)劃，項(xiàng)目將在2015年前全部實(shí)施。岳陽(yáng)市成立了由市水務(wù)局、市地方海事局、市公安局等部門派員組建的全市水上交通安全整治聯(lián)合執(zhí)法組，全天候24小時(shí)不定時(shí)開展水上交通安全隱患排查及整治工作。同時(shí)開展了為期一個(gè)月的岳陽(yáng)市鐵山水資源保護(hù)行動(dòng)，成立了市人大代表視察組、市政協(xié)委員視察組、市督查暗訪組、市媒體監(jiān)督組4個(gè)工作組，通過專項(xiàng)督查和媒體曝光，依法依規(guī)查處嚴(yán)重違規(guī)和工作不作為的行為，切實(shí)保障市民飲水安全。
經(jīng)過初步階段的努力，湘江水質(zhì)已經(jīng)得到了明顯改善。2013年，湘江干支流103個(gè)斷面及水域監(jiān)測(cè)，Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)河長(zhǎng)占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的比例，全年期為98.8%，汛期為98.2%，非汛期為96.9%，比2012年分別提高4.5%、5.1%、5.8%。湘江流域涉重金屬企業(yè)較2008年減少41.5%，汞、鎘、鉛、砷、鉻五種重金屬排放量較2008年削減了42.1%。隨著“一號(hào)重點(diǎn)工程”的逐步實(shí)施，大美湘江宏圖已經(jīng)逐步展開。
本版文字由本報(bào)記者樊弋滋、王琳，通訊員鄧集鍵、董潔平撰寫
來源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2014年11月18日
