下渚湖生態(tài)濕地 本報記者 李先明 攝
□本報記者 陳萌 通訊員 沈敏樺
魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府、竹茶之地、文化之邦，這是人們給德清的美譽。
俊秀多姿的避暑勝地莫干山，詩意風(fēng)景的下渚湖生態(tài)濕地，古色古香的新市古鎮(zhèn)，這是歷史文化積淀之下，德清的寶貴財富。
人有德行，如水至清。因水而名，依水而生，地處浙江省北部的德清縣，有著悠久而深厚的水文化。德清竭力保護著這些財富，更讓它們展現(xiàn)出新的風(fēng)采。
家園需要怎樣的河流？德清的答案是——會呼吸的河流�！昂拥乐卫聿粌H僅是單純提高行洪排澇能力，還要發(fā)揮綜合功能，要人水和諧、生態(tài)自然、持續(xù)發(fā)展，更要造福百姓�！钡虑蹇h水利局局長方凱說。依托全國中小河流治理重點縣建設(shè)，德清縣貫徹生態(tài)自然的治理理念，以清淤和岸坡整治為重點，多措并舉，建管并重，傾力打造會呼吸的河流。
生態(tài)理念領(lǐng)航 暢通河流呼吸
德清縣于2012年被確定為全國中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通試點，計劃用5年左右時間，對475條縣鄉(xiāng)河道進行集中連片整治。方凱說：“這些河流都是房前屋后的小河小港，以前都是被忽視的角落。這些河流治理工程，看不出多么宏大的氣勢，可是能切實改善居民的環(huán)境，受益人口多。”
打“生態(tài)牌”是德清中小河流治理的關(guān)鍵和核心。秉承生態(tài)治理的理念，德清縣從傳統(tǒng)水利工程思維中解放出來，擺脫過去渠化、硬化的處理方式，順應(yīng)生態(tài)自然，暢通河流呼吸。根據(jù)河道的不同類型，德清因地制宜選擇治理措施，包括水系溝通、河底清淤、河道清障、岸坡整治、堤防加固等，恢復(fù)并提升河道的綜合功能。
“清淤和岸坡整治是項目建設(shè)的重點。特別是清淤，它是涉及河道功能恢復(fù)的根本問題，如果淤泥不清除，水質(zhì)就無法得到改善。在建設(shè)中，清淤工程量達550萬立方米，投資占四成�！钡虑蹇h水利局副局長沈燕說。
在太平橋港清淤現(xiàn)場，大型環(huán)保絞吸設(shè)備在忙著清理淤泥，長長的管道蜿蜒在水面上。環(huán)保絞吸是德清采取的主要清淤方式之一，相對于機械挖泥，環(huán)保絞吸效率更高，清淤效果更好，但是成本也相對更高�！碍h(huán)保絞吸采用封閉的管道，施工過程中不會產(chǎn)生二次污染，而且設(shè)備可以自動化控制，只需輸入清理淤泥的寬度厚度等參數(shù)，省時省力。但是有的河道比較狹窄，不便于大型機械的進入，這種情況仍要采用機械挖泥的方式�！惫こ添椖拷�(jīng)理道。
淤泥處置是清淤工作的“老大難”問題，而德清的辦法不僅巧妙，而且環(huán)保：結(jié)合土地進行固結(jié)平整，使一些散亂地塊形成規(guī)模耕地；結(jié)合景觀綠化，將淤泥排至廢棄深坑，置放至種植要求的高程后，種植荷花等；直接將部分淤泥二次利用，制磚和制肥�！暗侥壳盀橹�，我們已存放200多萬立方米淤泥，其中過半已復(fù)耕復(fù)綠，沒有發(fā)生淤泥二次污染。”德清縣中小河流治理項目工作人員賈怡說。
生態(tài)自然的理念在岸坡整治中也得到充分運用。德清以平原河道為主，重點縣治理河道大多屬圩區(qū)內(nèi)河，水位變幅小，河道水流緩。這些河道主要使用疊石護岸、木樁護岸、生態(tài)袋護岸等�！拔覀兊脑瓌t是，能不做擋墻盡量不做擋墻，如果必須做擋墻，就嚴(yán)格控制高度，基本在常水位上50厘米以內(nèi)�！钡虑蹇h水利局副局長沈燕介紹說。至于山區(qū)河道，則按照“防沖不防淹”的治理原則，采用干砌塊石護岸、格賓籠護岸等，對迎流頂沖、淘刷嚴(yán)重的河段適當(dāng)采用漿砌塊石護岸。
生態(tài)護岸，生態(tài)浮島，親水平臺……生態(tài)理念貫穿德清中小河流治理的始終，涵蓋建設(shè)的方方面面。同時，德清還堅持將中小河流治理與“五水共治”、“兩美”德清等中心工作緊密結(jié)合，打破原有千篇一律的治理模式，融合江南水鄉(xiāng)文化元素，豐富內(nèi)涵�！耙郧爸蛔⒅毓こ痰摹ǔ伞F(xiàn)在更注重綜合效益的發(fā)揮。這是理念的轉(zhuǎn)變，也是從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變�！狈絼P說。
典型示范引路 多措并舉推進
在修竹成林的莫干山下，五四村的兩位老人悠閑地坐在河道旁，午后灑射的陽光，暖洋洋地照在他們身上。曾經(jīng)偏僻的小山村，現(xiàn)今發(fā)展起新型農(nóng)村旅游業(yè)“洋家樂”，游人如織。這變化的背后，是德清鄉(xiāng)村水環(huán)境的改善，是河流治理的成果。
“但治理過程并非一路平坦�！狈絼P說，“項目建設(shè)時的首要難題，是改變老百姓偏好漿砌塊石高擋墻的觀念�！钡虑宀扇 坝鼗貞�(zhàn)術(shù)”，結(jié)合本縣實際，設(shè)計了代表江南水鄉(xiāng)、原生態(tài)、山澗溪流和城鄉(xiāng)高品位的四個樣板區(qū)。又選取部分村河打造示范區(qū)、示范河道、示范河段，先行先試。群眾有了直觀的印象，逐漸接受并認(rèn)可生態(tài)河道的理念，使項目得以順利推進。
中小河流治理5年的工期，德清力爭3年半完成，目前13個項目區(qū)已有4個項目區(qū)完工，7個項目區(qū)在建，1個項目區(qū)進行施工招標(biāo)，已完成總投資的59%。工程進度雖超前，但在質(zhì)量關(guān)口上，毫不馬虎�！肮こ掏七M中，質(zhì)量控制是最難的，如何保質(zhì)又保量，是我們一直在思索的問題。”沈燕說，重點縣整治的河道大多處于農(nóng)田、桑地和魚塘周邊，底板現(xiàn)澆混凝土存在運輸距離遠、倒運次數(shù)多等問題，德清從2013年開始就探索試驗預(yù)制混凝土底板的應(yīng)用，同樣采用試點先行的方式，選取兩條典型河段作為試驗段�！斑@種底板尺寸統(tǒng)一，質(zhì)量有保證。吊運、碼放作業(yè)程序簡便，速度快。裝配式的特點，還能適應(yīng)河道生態(tài)治理提升的要求。我們將結(jié)合施工效果，繼續(xù)完善，加以推廣�！�
資金保障是項目建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。德清中小河流重點縣資金配套為省級及以上補助38%，縣級配套47%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)15%，政策處理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。項目建設(shè)近兩年來，中央和省級資金每年都及時撥付到位，縣財政配套資金按工程進度及時到位。今年，在全省20多個中小河流治理重點縣績效考評中，德清縣獲得省級財政900萬元的獎勵資金，為全省最多。
組織領(lǐng)導(dǎo)、工程建設(shè)、項目驗收、管護機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自評、縣級評價、上級抽查……這是德清“2013年中小河流治理重點縣建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考評表”上的內(nèi)容。德清把重點縣項目建設(shè)納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核內(nèi)容，制定項目績效考核辦法，將目前工程實施的情況與今后水利項目及資金補助掛鉤，給項目建設(shè)又增加一個質(zhì)量保證的“砝碼”。
除了來自上級的考核和監(jiān)督，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立項目管理小組，各村專門聘請由村老干部、老黨員、退休教師或村民組長擔(dān)任的質(zhì)量監(jiān)督員，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級質(zhì)量監(jiān)督管理體系。
“一把掃帚掃到底” 力促長效管理
乘船慢游下渚湖生態(tài)濕地，清風(fēng)拂面，蘆葦搖曳，滿眼碧波蕩漾的景象。河岸邊水草茂盛，岸水交界處依稀可見安插的木樁護岸。中小河流治理，讓這片原生態(tài)濕地?zé)òl(fā)出新的光彩�！耙郧斑@里淤泥很厚，56萬立方米的淤泥我們花了14個月清理完畢，對崩岸、塌方部分也進行生態(tài)修復(fù)，體現(xiàn)自然風(fēng)貌，避免‘刻意’感。整治前最差的時候，這里的水像醬油一樣，你看現(xiàn)在水質(zhì)多好啊！”賈怡說。
變化的得來實屬不易，德清不斷探索著長效管護之路，鞏固治理成果。一方面，德清嚴(yán)格落實河長制，1211條河道全部落實了“河長”，并且制定《河道保潔管理實施方案》《長效管理考核辦法》等一系列規(guī)章制度，落實管護責(zé)任；另一方面，充分動員全社會力量參與護水，建立“家庭護水”督察隊，設(shè)置“治水英雄獎”和“巾幗河埠保潔崗”，開展“吾河我管，吾水至清”等活動，傳播綠色生態(tài)理念，帶動更多人惜水護水。
“河道管理公示牌”醒目地矗立在河岸旁，上面清楚地書寫著河道名稱、長度以及河長姓名和職責(zé)等，并標(biāo)明聯(lián)系電話，接受群眾監(jiān)督。“河道的管護重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、在村落，河段所在的村鎮(zhèn)組織開展巡查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。我們依托河長制，落實責(zé)任，加強管理，不留死角�！蹦缮芥�(zhèn)水利服務(wù)站的水利員沈赟國說。
“探索長效管護，我們也是摸著石頭過河�，F(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道管理還實行‘三色預(yù)警’制，由鎮(zhèn)河道管理監(jiān)督考核小組按月對每條河道的治理情況，發(fā)布綠、黃、紅‘三色’預(yù)警公示，現(xiàn)在是鎮(zhèn)指導(dǎo)，村落實，村民隨時監(jiān)督�！鄙蜓嗾f。
德清在實踐中大膽探索，從河道管護衍生開來，提出“一把掃帚管到底”的管理模式，率先在全省試點實施了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理一體化工程，“統(tǒng)一保潔，統(tǒng)一收集，統(tǒng)一清運，統(tǒng)一處理，統(tǒng)一養(yǎng)護”，涵蓋城區(qū)、集鎮(zhèn)、村莊、公路、河道五大區(qū)域，包括環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運和綠化養(yǎng)護等。方凱說：“統(tǒng)一管護能讓責(zé)任主體更明確，也讓管理更有針對性�！�
蜿蜒在德清山水之間的河流，自由地呼吸著。綿延起伏的莫干山腳下，清清溪水流過裸心谷；秀麗多姿的下渚湖濕地里，水波蕩漾，飛鳥翩躚；河道如網(wǎng)的新市古鎮(zhèn)，水街相依成趣。歷史文化留給德清的寶貴財富，因有了水的滋潤而更加多彩迷人。
來源：中國水利報 2014年12月11日
