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　　□云南陸良縣委書(shū)記 張光彥

　　水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是人類生存和發(fā)展不可替代的資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。陸良縣隸屬于云南省曲靖市，位于云南省東部，素有“滇東明珠”之稱，總?cè)丝?8.28萬(wàn)人，2018年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值175.68億元。年均降雨量900～1000毫米，2018年度用水總量為2.0965億立方米，多年平均年水資源量6.78億立方米，人均水資源占有量982立方米，為云南省人均的1/4、全國(guó)人均的1/2。近年來(lái)，隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，陸良對(duì)水資源的需求日益增加。如何實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源更加合理高效的利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，成為全縣水資源管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的全面推行，為陸良縣高效利用緊缺水資源找到了有效途徑。

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定方案。2016年縣人民政府成立了由發(fā)改、財(cái)政、水務(wù)等16個(gè)部門共同組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，明確了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)各成員單位職責(zé)，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，確保節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的順利進(jìn)行，進(jìn)一步促進(jìn)水資源合理配置、高效利用和有效保護(hù)。陸良縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)與最嚴(yán)格水資源管理制度、河長(zhǎng)制等多項(xiàng)工作緊緊聯(lián)系在一起，在工作任務(wù)與思路制定過(guò)程中廣泛征求各界意見(jiàn)，形成統(tǒng)一、科學(xué)、可操作的實(shí)施方案。

　　突出水價(jià)杠桿作用，全面推行階梯水價(jià)機(jī)制。通過(guò)出臺(tái)陸良縣水價(jià)改革節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼辦法、居民生活用水階梯水價(jià)制度，對(duì)農(nóng)業(yè)和生活用水同時(shí)推行節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。其中，每戶居民每月用水15立方米以內(nèi)對(duì)應(yīng)水價(jià)為3元每立方米，用水15～20立方米對(duì)應(yīng)水價(jià)為3.90元每立方米，超過(guò)20立方米對(duì)應(yīng)水價(jià)為4.50元每立方米。

　　開(kāi)展節(jié)水載體建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)節(jié)水意識(shí)。相繼創(chuàng)建了一批以學(xué)校、公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)和小區(qū)為主體的節(jié)水載體，建設(shè)節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)22個(gè)、小區(qū)8個(gè)、企業(yè)5個(gè)，起到了一定的帶動(dòng)示范作用。同時(shí)，結(jié)合每年“世界水日”“中國(guó)水周”及“六月安全生產(chǎn)月”等宣傳活動(dòng)，廣泛開(kāi)展節(jié)水宣傳，營(yíng)造節(jié)水氛圍，增強(qiáng)公眾惜水愛(ài)水意識(shí)。  

　　組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，建立公眾參與的管理制度。陸良縣打破傳統(tǒng)的灌溉管理制度，以村或以渠系為供水單位成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)61個(gè)。協(xié)會(huì)參與水權(quán)、水價(jià)、水量的管理和監(jiān)督，在用水管理、工程管護(hù)等方面發(fā)揮了積極作用，其中中壩和炒鐵用水合作社充分發(fā)揮了帶動(dòng)示范作用。   

　　復(fù)制推廣全國(guó)水利改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度。陸良縣坐擁云南最大壩子，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)用水占比達(dá)到82.2%，節(jié)水潛能空間巨大，全縣“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目48件共21萬(wàn)畝。通過(guò)復(fù)制推廣中壩、恨虎壩經(jīng)驗(yàn)，陸良縣16.58萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)灌溉水利用系數(shù)從0.5提高到0.62以上，灌溉保證率提高到90%以上。年新增供水能力1050萬(wàn)立方米，年節(jié)水量1236萬(wàn)立方米，年新增糧食產(chǎn)量2.61萬(wàn)公斤。

　　節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是最有效的戰(zhàn)略措施，也是堅(jiān)持綠色發(fā)展理念、解決陸良缺水問(wèn)題的必然要求。通過(guò)開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，陸良縣基本形成了政府主導(dǎo)、公眾參與的良好節(jié)水機(jī)制。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大縣，陸良節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得一定成效。截至2018年年底，全縣2.0965億立方米的用水總量較2015年度的2.2353億立方米下降6.2%以上，控制在3.31億立方米指標(biāo)以內(nèi)；全縣萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年分別下降27.54%、25.27%，分別為119.02和31.32立方米；城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率86%以上、供水管網(wǎng)漏損率14.5%以下，城市再生水利用率達(dá)12%以上。 

　　開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)以來(lái)，陸良縣水資源的利用效率和效益得到顯著提高，生態(tài)環(huán)境逐步得到改善，在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2019年7月11日