□記者 陳松平 范智
62歲的齊永瞻怎么也沒想到，家門口的小垾河又可以淘米洗菜了。他在河邊洗菜時高興地對記者說：“臭水河又變回我小時候打水、游泳的清水灣，多虧有了河長�！�
“六十年代淘米洗菜，七十年代洗衣灌溉，八十年代水質(zhì)變壞，九十年代魚蝦絕代……”這是眾多和小垾河一樣的中小河流曾經(jīng)因遭受污染而水質(zhì)逐漸惡化的真實寫照。
如今，和家住蕪湖縣陶辛鎮(zhèn)李家村的齊永瞻一樣，安徽省許多生活在河邊的老百姓都發(fā)現(xiàn)，家門口的河流正在悄然發(fā)生著變化，污染的河清澈起來，斷流的河流動起來。4月底，記者一行行走江淮大地，實地感受到了推行河長制帶來的水質(zhì)輪回——“魚蝦絕代”漸漸回歸“淘米洗菜”。
治河是惠及百姓的最大民生
暮春時節(jié)，皖南大地草木蔥蘢、水清河暢。
在黃山市徽州區(qū)呈坎鎮(zhèn)汪村，記者看到，繞村而過的眾川河清亮透底，倒映著兩岸的依依垂柳，河邊用石板鋪就洗菜、洗衣的漂臺，沿河散布著古色古香的徽派古民居，好一幅小橋流水人家的秀美水鄉(xiāng)畫卷
“以前到了這個季節(jié)，河里是干枯的，而且垃圾到處都是，別說洗菜了，就是灌田都沒得水�！闭谙匆路拇迕裰x國英告訴記者，“河道整治以后，水變清了、河變寬了，大家洗菜洗衣服也方便了�！�
眾川河是新安江上游豐樂河的主要支流之一。2013年，徽州區(qū)全面推行河長制，對眾川河開展了以河道疏通清淤為主的綜合治理。如今，“水清、河暢、岸綠、景美”的眾川河已初步形成。
在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)像徽州區(qū)這樣的河長制先行實踐區(qū)縣，在安徽還有不少。
4月26日下午，記者在蕪湖縣水務(wù)局黨組成員童躍忠手機上看到，一組河道清理現(xiàn)場的照片在“蕪湖縣河長工作”微信群里陸續(xù)上傳：六郎鎮(zhèn)方村溝河長萬金貴在河道巡視時，發(fā)現(xiàn)河面上有垃圾，現(xiàn)場組織人員一同清理，并通過微信及時向蕪湖縣河長辦公室匯報清理進展。
這是蕪湖縣創(chuàng)新河長制舉措的一個縮影。自2015年被水利部確定為河湖管理創(chuàng)新試點縣以來，蕪湖縣全面實行河長制，大力實施工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治、清淤護岸活水工程、農(nóng)村清潔工程和居民生活污染治理“六大工程”，空氣、水體、土壤等污染逐步得到控制，自然環(huán)境和居住環(huán)境得到改善，成為惠及百姓的最大民生。
在天長市萬壽鎮(zhèn)忠孝村老年志愿巡河隊，記者隨手翻開《巡河日志》，看到這樣的記載：4月6日，上午8時，白塔河忠孝段水面清澈，水位適中，水中無垃圾、漂浮物……
去年以來，天長市以河長制為抓手，統(tǒng)籌推進轄區(qū)內(nèi)河湖水環(huán)境保護工作，實現(xiàn)了“河、湖（庫）長”全覆蓋，形成了市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)合作戰(zhàn)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。市、鎮(zhèn)兩級實行每日巡查一臺賬、每周垃圾一清理、每旬環(huán)保一宣傳、每月信息一上報，主動出擊，讓河水環(huán)境治理成為常態(tài)化。
2013年以來，安徽省合肥、銅陵、蕪湖、黃山等地市，以及蕪湖、蒙城等區(qū)縣，積極探索以水污染防治為主要內(nèi)容的河湖管護體制機制創(chuàng)新，讓這里的每一條河流回歸、蛻變、升華，并深刻影響到每一個臨河而居的百姓，為安徽省全面推行河長制奠定了堅實的基礎(chǔ)。
家門口的河都要有責(zé)任人
從藍色的“河長公示牌”走過去，眼前就是整潔美麗的沿河溝，兩面草皮護坡伸向遠方，干凈的水面上倒映著遠處河道管護員正在工作的身影。
與蕪湖縣的沿河溝一樣，安徽省所有河流都要在交通橋和河岸交叉處顯要位置，設(shè)立“河長公示牌”，公示河長姓名、管理單位、河道起訖、管護標準、監(jiān)督舉報電話等。3月6日印發(fā)的《安徽省全面推行河長制工作方案》明確，今年9月底前，全省建成省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級河長制體系，覆蓋全部河流和湖泊。
“河水流到哪里，哪里就會有人對其負責(zé)。這些對河流‘負責(zé)’的人，就是是從省到市、縣、鄉(xiāng)、村的各級河長。”安徽省水利廳水管處處長朱雪冰說，在河長制組織形式設(shè)計上，安徽省分級設(shè)立河長、分級建立河長會議制度、分級設(shè)立河長制辦公室。省級設(shè)立總河長，由省委、省政府主要負責(zé)同志擔(dān)任，副總河長由常務(wù)副省長擔(dān)任。今后安徽省的河長名單里，有省委書記、省長，也有市長、縣長、鎮(zhèn)長和村支書、村主任。
河長雖然管的是一條河，但要解決的問題卻超越了一條河。蕪湖縣水務(wù)局局長汪火樹說：“從我縣的實踐可以看出，黨政一把手擔(dān)任河長，能有效解決‘環(huán)保不下河，水利不上岸’的頑疾，從而由政府主導(dǎo)改變粗放發(fā)展方式，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，破解水生態(tài)難題�！�
地處長江下游南岸的蕪湖縣，河流湖泊眾多，水系發(fā)達，是典型的江南水鄉(xiāng)，自古就有水產(chǎn)養(yǎng)殖的習(xí)慣�！耙郧笆浅鰞r最高的中標，中標后就拼命投放餌料、化肥，高密度養(yǎng)殖，顧不上保護水質(zhì)�！睗O業(yè)養(yǎng)殖大戶后惟國，承包蕪湖縣東港湖700多畝水面從事水產(chǎn)養(yǎng)殖已經(jīng)有8年時間，他告訴記者，前年縣里實行河長制后，政府廢除高價競標，合理確定水面發(fā)包價格，公開搖號確定水面承包人，從制度設(shè)計上杜絕了生態(tài)破壞。如今，在政府扶持下，他走上了生態(tài)化、多樣化養(yǎng)殖之路。
隨著河長制的層層推進，安徽省涉水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也在不斷加速，沿河、沿湖企業(yè)不得不放棄傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，關(guān)停超標排污企業(yè)，尋求清潔生產(chǎn)方式，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。同時，民間治水力量也被帶動，參與積極性得到提高�！ �
每一條河流都有自己的生態(tài)，每一位河長就是守護這條河流生態(tài)的責(zé)任人。3月底以來，安徽省吹響了全面推行河長制的號角——各地市密集出臺“河長制工作方案”，5個督察組分赴全省16個市、2個省管縣對全面推行河長制工作進展情況開展督查，就是要讓全省“每條家門口的河都有責(zé)任人，出了問題一追到底”。
治理常態(tài)化才能“河長治”
“‘綠樹村邊合，水影莊外斜’，把唐代詩人孟浩然《過故人莊》中的名句改動一下，就是對這里最好的寫照�！边@是自駕鄉(xiāng)村游的合肥市民郭響林對蕪湖縣六郎鎮(zhèn)官巷村的評價。
官巷村形成于北宋末年，全村四面環(huán)水，因水而興，被稱為“一座漂浮于水上的村莊”。水環(huán)境治理，讓其再次成為旅游熱點。如今的官巷村，小河潺潺，湖水清清，鳥兒啁啾，水草青青，風(fēng)光如畫。
在六郎鎮(zhèn)河長辦主任沈俊看來，要持續(xù)保持水活、水暢、水美，不反彈，關(guān)鍵是要在河道整治上推進長效管護。近年來，蕪湖縣六郎鎮(zhèn)通過強化監(jiān)督、嚴格考核，開展了建立河道長效管護機制的實踐與探索，推動了水環(huán)境持續(xù)向好。
“我們建立‘一塘一檔’，把對治理的河塘水質(zhì)進行動態(tài)監(jiān)測作為水面承包戶獎懲考核的評價依據(jù)，通過制定‘三水共治’村級考核、‘一線河長’考核、水面管理水資源發(fā)包辦法、承包戶保證金制度等，夯實長效管護機制�！鄙蚩〗忉屨f：“比如，承包戶采取保證金制度，水質(zhì)達標有獎勵，水質(zhì)下降從保證金中扣除部分金額，對污染嚴重、不能按期整改的將啟動法律程序，終止承包合同，沒收水質(zhì)保證金。 ”
山水林田湖是一個生命共同體，水環(huán)境治理不可能一蹴而就，而是一項長期而艱巨的任務(wù)。朱雪冰說：“問題導(dǎo)向、因地制宜是安徽省全面推行河長制的關(guān)鍵點，河湖管理保護應(yīng)該從不同河湖實際出發(fā)，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行‘一河一策’、‘一湖一策’，把各個環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來，齊抓共管，讓百姓不斷感受到河湖生態(tài)環(huán)境的改善。”
遠古時期，鯀因治水九年“功用不成”，而被舜帝放逐羽山；禹因治水三過家門而不入，十三年終克水患，被民眾擁戴為領(lǐng)袖。一獎一懲，問責(zé)分明。古代治水執(zhí)行簡單樸素，現(xiàn)代河長制能否收到實效，關(guān)鍵要看責(zé)任是否落實。
為使河長制收到實效、落到實處，《安徽省全面推行河長制工作方案》提出五項保障措施，其核心就是強化考核問責(zé)和社會監(jiān)督，提升執(zhí)行力，從而形成治理水污染、保護水生態(tài)、實現(xiàn)斷面水質(zhì)達標的領(lǐng)導(dǎo)掛牌、屬地負責(zé)的責(zé)任體系，形成了人人頭上有責(zé)任、上下合力治污染的局面。
安徽省提出，到2020年，水資源得到有效保護，水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，水生態(tài)持續(xù)向好，保持現(xiàn)狀河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不退化，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。
“推行河長制，治理好老百姓身邊的水環(huán)境，是更大力度推進生態(tài)文明的責(zé)任所在、民心所系�！卑不帐∷麖d負責(zé)人表示，河湖治理非一日之功，河長制重在建立水清岸綠的長效機制，我們將根據(jù)中央和安徽省委、省政府的最新部署要求，加大河湖治理與保護力度，嚴格河湖管理監(jiān)督考核，變集中式治理為常態(tài)化治理，實現(xiàn)“河長治”。
來源：中國水利網(wǎng)站 2017年6月4日
