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　　□本報(bào)記者 席晶 范智

　　安徽省池州市貴池區(qū)墩上街道，午后暖陽(yáng)照亮村頭古樹(shù)，也照亮了清澈溪流旁幾塊河長(zhǎng)制的牌子。

　　村民聚在樹(shù)下唱著新填的羅城小調(diào)：“歌鄉(xiāng)人民聽(tīng)我言，我把政策來(lái)宣傳。全面實(shí)行河長(zhǎng)制，河暢水清最關(guān)鍵……”在享有皖南“民歌之鄉(xiāng)”美譽(yù)的羅城村，用獨(dú)具地域特色的民俗歌謠來(lái)宣傳河長(zhǎng)制，最鄉(xiāng)土也最實(shí)用。

　　在中央部署全面推行河長(zhǎng)制后，安徽省委、省政府高度重視，各地各部門(mén)快速響應(yīng)，出方案，定目標(biāo)，建制度，河長(zhǎng)陸續(xù)上任，責(zé)任層層壓實(shí)，機(jī)制不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)全面推行河長(zhǎng)制的良好開(kāi)局。

　　改變，實(shí)實(shí)在在

　　柏年河雙港段的堤坡上，還能看見(jiàn)工程車平整過(guò)的印跡，這里是桐城市去年9月實(shí)施“清理違法耕種”河長(zhǎng)制專項(xiàng)行動(dòng)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。

　　據(jù)桐城市水利局局長(zhǎng)王明生介紹，沿岸群眾常年在河道和堤防上耕種，極易造成水土流失和水質(zhì)污染，影響水域岸線的治理和保護(hù)，而這一頑疾在河長(zhǎng)制的推行下得以整治。市級(jí)河長(zhǎng)、桐城市副市長(zhǎng)洪長(zhǎng)久說(shuō)，桐城市還實(shí)施了“規(guī)范涉河項(xiàng)目許可”“入河排污口整治”等專項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)停了排污企業(yè)32家、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)39家，啟動(dòng)了圍網(wǎng)養(yǎng)殖清理，計(jì)劃今年年底前徹底清除。全市河湖庫(kù)治理正有序開(kāi)展。 

　　桐城市的變化是安徽省的縮影。這變化，得益于2016年年底中央作出全面推行河長(zhǎng)制的決策部署。安徽省迅速行動(dòng)，全面推行河長(zhǎng)制工作體系建設(shè)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　2017年3月，《安徽省全面推行河長(zhǎng)制工作方案》印發(fā)，明確了總體要求、組織形式、職責(zé)分工、主要任務(wù)和保障措施，確定了省級(jí)河長(zhǎng)組織體系。5月，省委、省政府召開(kāi)高規(guī)格的第一次總河長(zhǎng)會(huì)議，高位推動(dòng)河長(zhǎng)體系建設(shè)。7月，省人大常委會(huì)審議通過(guò)《安徽省湖泊管理保護(hù)條例》，將“湖泊實(shí)行河長(zhǎng)制管理”寫(xiě)入地方性法規(guī)。

　　省市縣鄉(xiāng)河長(zhǎng)制工作方案全部出臺(tái)，四級(jí)河長(zhǎng)組織體系全面建立并延伸到村，配套制度基本建立；設(shè)立村級(jí)以上河長(zhǎng)5.27萬(wàn)名，形成覆蓋全省江河湖泊的治水網(wǎng)絡(luò)；各級(jí)河長(zhǎng)巡河達(dá)25萬(wàn)人次，豎立河長(zhǎng)公示牌50 653塊，簽訂重點(diǎn)敏感水域跨界聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議25份；省級(jí)長(zhǎng)江、淮河、新安江干流和巢湖“一河（湖）一策”實(shí)施方案付諸實(shí)施，市縣兩級(jí)重點(diǎn)河湖實(shí)施方案基本完成……安徽全面推行河長(zhǎng)制工作已取得階段性成效。

　　創(chuàng)新，因地制宜

　　安徽地跨長(zhǎng)江、淮河、新安江三大流域，河流湖泊眾多，流域面積50平方公里以上的河流901條，常年水面面積1平方公里以上的天然湖泊128個(gè)，其中巢湖為全國(guó)五大淡水湖之一。

　　每一條河流都有不同的生命曲線，因河施策，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　2017年年底，安徽基本建立了省、市、縣三級(jí)“一河（湖）一策”實(shí)施方案體系，構(gòu)建了上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)齊抓共管的工作機(jī)制，形成了干流約束支流、河段服從全局、上級(jí)管控下級(jí)、下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的管理模式，為精準(zhǔn)破解河湖治理管護(hù)難題和開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)提供了重要抓手。各地也立足不同的河湖實(shí)際，各有側(cè)重，大膽創(chuàng)新。

　　徽州區(qū)西溪南鎮(zhèn)西溪南村開(kāi)了一家“正氣銀行”。借鑒銀行的運(yùn)作模式，在鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦設(shè)立總行，村河長(zhǎng)辦設(shè)支行，黨員群眾、村河道巡查員、巡河志愿者等到本村申請(qǐng)開(kāi)戶后，可免費(fèi)領(lǐng)取一本“正氣存折”。每做一件好事或發(fā)現(xiàn)有傾倒渣土、占用河道、非法采砂等涉水違法行為，就可以記錄在“正氣存折”上并量化成“正氣幣”。年底，鎮(zhèn)、村黨組織和河長(zhǎng)辦根據(jù)存折組織表彰�！罢龤忏y行”運(yùn)行后，群眾向河道亂扔亂倒垃圾等現(xiàn)象有所減少，河道保潔意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　黃山市從源頭抓起，設(shè)立垃圾兌換生活用品超市，落實(shí)農(nóng)藥集中配送等措施；安慶市岳西縣開(kāi)展從每條小河管起、從每件小事抓起、從每個(gè)小家做起的“三小”活動(dòng)，將“垃圾不入河”等納入村規(guī)民約；六安市成立河道湖泊管理局，加大監(jiān)管執(zhí)法力度；阜陽(yáng)市落實(shí)“三查、三清、三治、三管”責(zé)任，解決河湖管理保護(hù)的突出問(wèn)題；淮南市初步實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制可視化分析調(diào)度。

　　河長(zhǎng)制推進(jìn)有聲有色，也提升了民間治水的信心和決心�！懊耖g河長(zhǎng)”“五老河長(zhǎng)”“河湖警長(zhǎng)”“企業(yè)河長(zhǎng)”“青年河長(zhǎng)”紛紛涌現(xiàn)，城管熱線“隨手拍”、有獎(jiǎng)舉報(bào)、漫畫(huà)動(dòng)漫、村規(guī)民約形式豐富，全民參與河湖管理保護(hù)的氛圍日益高漲，河長(zhǎng)制工作網(wǎng)絡(luò)向末端延伸。

　　行動(dòng)，持之以恒

　　每天上午8時(shí)，池州市青陽(yáng)縣楊田鄉(xiāng)東堡村村民李志云都會(huì)收拾好工具出門(mén)。他是村里的河道保潔員。

　　“河道里主要是生活垃圾，像包裝袋、菜葉子那些�！币�(jiàn)到他時(shí)，李志云正在河邊巡查�！袄�圾最多的時(shí)候一天要裝滿一車斗。河長(zhǎng)制實(shí)施以后，垃圾慢慢變少了，只要天天清理，一天也就一小筐。”發(fā)生變化的還有他的收入，河長(zhǎng)制實(shí)施后，他一年可以賺到1.2萬(wàn)元，比以前單做保潔時(shí)翻了一番多。

　　李志云所在的青陽(yáng)縣在全省率先完成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)制體系建設(shè)，實(shí)施了村級(jí)“日巡查，零報(bào)告”制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上傳微信群，處理結(jié)果“有圖有真相”。

　　各地步調(diào)一致，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。河長(zhǎng)會(huì)議制度、河長(zhǎng)巡河督察、河長(zhǎng)交辦事項(xiàng)處理、河湖管理日常保潔、投訴處置管理、信息通報(bào)報(bào)送、地表水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、入河排污口監(jiān)督管理等一系列制度和方案一一出爐，大江大河大湖治理管護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)加快實(shí)施，掃除了河湖管護(hù)機(jī)制運(yùn)行死角，推動(dòng)河湖長(zhǎng)治久清。

　　工作進(jìn)展怎么樣？督察考核來(lái)促進(jìn)。作為總河長(zhǎng)，省委書(shū)記李錦斌、省長(zhǎng)李國(guó)英以上率下，深入河湖一線，不打招呼，直插現(xiàn)場(chǎng)，暗訪督察。擔(dān)任省級(jí)河長(zhǎng)的其他省領(lǐng)導(dǎo)分別召開(kāi)流域河長(zhǎng)制工作推進(jìn)會(huì)，巡河督察，部署行動(dòng)。各地還開(kāi)展了多種形式的督察暗訪，采取媒體現(xiàn)場(chǎng)曝光、將問(wèn)題直接通報(bào)河長(zhǎng)等多種形式，監(jiān)督河長(zhǎng)履職，推動(dòng)河長(zhǎng)制落實(shí)。

　　河長(zhǎng)牽頭抓總形成“頭雁效應(yīng)”，部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，專項(xiàng)行動(dòng)重拳出擊，監(jiān)督考核嚴(yán)格到位，社會(huì)河長(zhǎng)積極參與……河長(zhǎng)制一步步在安徽落地生根、開(kāi)花見(jiàn)效。

　　一年多來(lái)，安徽共核查入河排污口2 029個(gè)，長(zhǎng)江安徽段清理后釋放岸線45公里、灘地5 600畝，整改集中式飲用水水源地突出問(wèn)題29個(gè)，關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)7 654家，拆除水面圍欄網(wǎng)14 775公頃，消除城市黑臭水體99個(gè)，初步形成了水岸同治的工作格局，城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治全面提速，巢湖等重點(diǎn)河湖水生態(tài)修復(fù)力度進(jìn)一步加大，濕地等水源涵養(yǎng)空間管控得到加強(qiáng)。

　　“河暢、水清、岸綠、景美”是河長(zhǎng)制的總體目標(biāo)，也是人民群眾心中的美好期盼。壓力之下，任重道遠(yuǎn)。這一場(chǎng)河湖管理保護(hù)的持久戰(zhàn)中，安徽上下一心，積極作為，正快步走向綠色江淮的美好明天。

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2018年4月19日