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為加大管轄流域內(nèi)黃砂禁采管理力度，蕪湖市專門設(shè)立了上將河道涉沙船舶集中停靠（扣押）點(diǎn)，圖為集中�？浚�扣押）點(diǎn)上的大幅標(biāo)牌。（劉祖國(guó) 攝）

蕪湖市在三山區(qū)聯(lián)群村長(zhǎng)江夾江處“口袋”水域設(shè)立了包括港池和引江水道、聯(lián)合執(zhí)法基地等配套設(shè)施的市級(jí)涉砂船舶集中�？奎c(diǎn)。圖為水上執(zhí)法基地和部分被扣押�？康牟缮按�。（劉祖國(guó) 攝）

蕪湖市水上執(zhí)法基地內(nèi)的水政執(zhí)法艇隨時(shí)整裝待發(fā)，對(duì)流域管轄內(nèi)的非法采砂開展執(zhí)法行動(dòng)。（劉祖國(guó) 攝）

　　中國(guó)水利網(wǎng)站7月6日訊（記者 劉祖國(guó) 通訊員 劉德貴 高軍 李洋 汪騰）水利部部署開展全國(guó)河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)以來，安徽省蕪湖市水利局高度重視，全力推進(jìn)，特別針對(duì)長(zhǎng)江流域轄區(qū)內(nèi)黃沙采挖現(xiàn)象開展摸底子，查根子，拔釘子、想法子，探路子，做到依法行政、依法治水，探索總結(jié)出了黃砂禁采管理的四個(gè)創(chuàng)新招數(shù)，提高了執(zhí)法效能和執(zhí)法效果。

　　首先在行政處罰上做文章，蕪湖市針對(duì)長(zhǎng)江流域內(nèi)非法采砂處罰自由裁量空間標(biāo)準(zhǔn)彈性大的漏洞，固化標(biāo)準(zhǔn)，減少行政處罰自由裁量權(quán)，收到了明顯效果�！堕L(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》《安徽省〈長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，長(zhǎng)江非法采砂處罰10-30萬元，非法移動(dòng)處罰1-3萬元，給執(zhí)法人員留下了較大的行政處罰自由裁量空間。為防止過大的自由裁量空間產(chǎn)生腐敗，蕪湖市水利局早在2004年就在長(zhǎng)江流域率先出臺(tái)了《長(zhǎng)江非法采（運(yùn)）砂船舶處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)偷采（運(yùn)）砂船舶船體大小，抓獲的次數(shù)固化處罰標(biāo)準(zhǔn)。此舉有效遏制了處罰過程中的說情風(fēng)，避免了執(zhí)法過程中腐敗行為的發(fā)生。2014年，長(zhǎng)江水利委員會(huì)根據(jù)蕪湖市水利局的這一經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了《長(zhǎng)江河道采砂行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（長(zhǎng)政監(jiān)〔2014〕288號(hào)），在全流域推廣，效果十分顯著。

　　其次，實(shí)行頂格扣押，減少“三無”船舶活動(dòng)時(shí)間。近年來，隨著砂價(jià)上漲，利益誘惑，一些不法分子通過水上快艇，陸上汽車等手段對(duì)水利執(zhí)法設(shè)備、人員進(jìn)行監(jiān)控，伺機(jī)偷采。為加大打擊力度和提高震懾力，減少江面上的涉砂船舶。蕪湖市水政執(zhí)法中依據(jù)《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》和《行政強(qiáng)制法》，對(duì)抓獲的涉砂船舶最長(zhǎng)頂格扣押2個(gè)月，最大限度控制壓縮“三無”船舶活動(dòng)空間，蕪湖市轄區(qū)長(zhǎng)江江面控制最嚴(yán)，這樣使不法偷采人員不敢輕易進(jìn)入蕪湖水域。

　　第三，集中�？�，常年監(jiān)管，阻死“三無”船舶管理漏洞。隨著長(zhǎng)江大保護(hù)的深入推進(jìn)，長(zhǎng)江全流域黃砂禁采管理趨緊，原在外地作業(yè)的一些當(dāng)?shù)厣嫔按�舶紛紛返回，給蕪湖市水利部門的禁采監(jiān)管工作造成了很大壓力。為從源頭治理涉砂船舶，蕪湖市在三山區(qū)聯(lián)群村長(zhǎng)江夾江處“口袋”水域投入近500萬元，興建了包括港池和引江水道、聯(lián)合執(zhí)法基地等配套設(shè)施的市級(jí)涉砂船舶集中�？奎c(diǎn)，2018年9月底，蕪湖市人民政府發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江蕪湖段河道采砂禁采管理的通告》，要求對(duì)滯留在長(zhǎng)江蕪湖段的本籍采砂船舶和沒有按期離境的外籍采砂船舶，全部押往指定地點(diǎn)集中�？�、長(zhǎng)期監(jiān)管，不得離境。同時(shí)，從水務(wù)、長(zhǎng)航公安、海事、港航每個(gè)單位各抽調(diào)2人，集中辦公，24小時(shí)現(xiàn)場(chǎng)值守。從去年10月10日開始，對(duì)每艘�？看�舶實(shí)行“一船一檔”管理，明確具體管理單位、管理人和責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行持證移動(dòng)制度。目前，扣押�？康纳嫔按�舶共有127艘。

　　第四，分類拆解，徹底杜絕“三無”采砂船舶生存空間。涉砂船舶集中停靠、長(zhǎng)期監(jiān)管、不得離境措施的實(shí)施，有力打擊了非法采砂行為，使蕪湖市長(zhǎng)江流域內(nèi)采砂管理秩序穩(wěn)定向好。但隨著過境船舶被扣押增多，原來規(guī)劃建設(shè)的集中停靠基地已不能滿足�？啃枰�，加上長(zhǎng)江水位增高，流速加快，停靠的日常管理和安全壓力越來越大。為解決這個(gè)難題，蕪湖市結(jié)合實(shí)際，研究擬定了蕪湖市涉砂船舶整治拆解工作方案，方案強(qiáng)調(diào)屬地管理，部門合作，按照“送、改、拆”模式依法分類處置現(xiàn)有涉砂船舶。

　　開展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)以來，蕪湖市黃砂禁采管理推出的這四招，還江面一份寧?kù)o，給河床一份平展。

　　來源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2019年7月6日