□本報通訊員 姚瑾 鄭祖輝
在福建省福安市潭頭鎮(zhèn)高海拔地區(qū)的高巖村山澗中，一座高約8米、寬10多米的小型攔水壩格外顯眼。“這壩是用來蓄水沉淀的。這樣，下游能喝到更干凈的水，我們上游的村莊環(huán)境也會變得更美�！苯衲陞⑴c修壩的村民蘇春燦介紹說，這個攔水壩是福安市重點流域生態(tài)補償建設(shè)項目之一。
2014年，福安市在加強環(huán)境整治的同時，給潭頭等10個上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)共發(fā)放流域生態(tài)補償資金600萬元，用于重點流域內(nèi)環(huán)境污染綜合整治、長效管理和生態(tài)環(huán)境改善等方面。
2015年，福安市將此項資金追加至800萬元，并計劃今后根據(jù)財政收入情況保持適當(dāng)增長。這一機制的建立，使福安市成為閩東生態(tài)補償力度最大的縣級市。
為了青山綠水有所舍棄
福建河流水系眾多，水資源豐富，隨著流域經(jīng)濟快速發(fā)展，流域水環(huán)境保護的壓力不斷增大。
2003年，福建在全國率先啟動了九龍江流域上下游生態(tài)補償試點；2008年5月，閩江、九龍江流域列為全國首批開展生態(tài)環(huán)境補償?shù)牧鶄�試點地區(qū)之一。2015年，福建省政府印發(fā)出臺《福建省重點流域生態(tài)補償辦法》，加大生態(tài)補償金籌集力度，并向流域上游地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，對水質(zhì)狀況較好、水環(huán)境和生態(tài)保護貢獻大、節(jié)約用水多的市縣加大補償，建立起用標(biāo)準(zhǔn)化方式籌措、用因素法公式分配的閩江、九龍江、敖江流域生態(tài)補償長效機制。
福安市投資投勞治理水源、美化環(huán)境，獲得相應(yīng)補償資金，看上去是皆大歡喜的事情，然而，對于福安上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，卻是多年來“舍”與“得”博弈的結(jié)果。
福安市近年來將全市規(guī)劃為中心城區(qū)、濱海新區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)三大板塊，推進新型城鎮(zhèn)化進程。一方面，發(fā)揮中南部沿江沿海港口腹地優(yōu)勢，打造園區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐平臺，增加經(jīng)濟總量收入。另一方面，強化西北部和上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)保護，側(cè)重發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，增進民生福祉。
“這就是現(xiàn)今提倡的‘既要金山銀山，又要青山綠水’的發(fā)展模式。”潭頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長章桂平說，潭頭水庫是市區(qū)的重要飲用水水源，地處交溪上游飲用水水源保護區(qū)的潭頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能定位為生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色旅游區(qū)，對大型工業(yè)企業(yè)的投資意向要舍得放棄。
2010年，潭頭鎮(zhèn)時任班子曾打算在富羅坂村建設(shè)占地約120畝的工業(yè)區(qū)，以此扭轉(zhuǎn)潭頭鎮(zhèn)工業(yè)薄弱現(xiàn)狀。但考慮到取水口上游保護問題，已通過相關(guān)部門審批的園區(qū)規(guī)劃設(shè)計最終作廢。
同年，潭頭鎮(zhèn)出臺了跨度20年的總體規(guī)劃，將全鎮(zhèn)定位為“福安市區(qū)后花園”。此后，相繼“找上門來”的重鋼、電機、養(yǎng)殖等污染企業(yè)項目都被一一放棄。
對此，現(xiàn)任潭頭鎮(zhèn)黨委書記王劍敏表示，保護上游水域生態(tài)不是一朝一夕的事，僅靠一任班子是遠遠不夠的，每任班子在面對污染的“短平快”高收益項目時都只能放棄。
生態(tài)補償帶動鄉(xiāng)村特色發(fā)展
相對下游沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)，潭頭等上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限。以潭頭水庫邊的大莊村為例，由于缺少環(huán)境整治保潔經(jīng)費，其700多米的生活區(qū)沿水岸線，一度變成“垃圾漂浮區(qū)”。
生態(tài)專項補償金從何而來？福建省創(chuàng)新生態(tài)補償金籌集方式，采取省里支持一塊、市縣集中一塊的辦法，按地方財政收入的一定比例籌集，建立了市、縣出資與財政收入同步增長機制，明確流域范圍內(nèi)的市、縣財政均按照上一年度地方公共財政收入的一定比例向省財政上解域生態(tài)補償金。重點流域范圍內(nèi)的市、縣政府每年按照上一年度工業(yè)用水、居民生活用水、城鎮(zhèn)公共用水總量計算籌集流域生態(tài)補償金，由市、縣政府通過年終結(jié)算上解省財政。福建省政府加大省級財政性資金支持力度，每年整合籌集重點流域生態(tài)補償金3.1億元，比改革前增加了1.6倍。
啟動生態(tài)補償機制后，潭頭鎮(zhèn)在兩年間共獲得181萬元的流域生態(tài)專項補償金，主要用于上游高海拔村生活污水處理池、垃圾處理焚燒廠建設(shè)及生活環(huán)境保潔、垃圾清運等方面。由此，上游和庫區(qū)周邊環(huán)境生態(tài)明顯得到改善，庫區(qū)周邊的東昆、大莊、漁溪洋等5個村相繼獲得省級水利風(fēng)景區(qū)稱號。下游的富羅坂村因此也吸引廈門企業(yè)對水上游樂項目產(chǎn)生了投資意向。
如今，潭頭鎮(zhèn)的29個村，有11個被列為省級美麗鄉(xiāng)村，4個獲評省級傳統(tǒng)村落。其中，有兩個村分別被評為“全國最美休閑鄉(xiāng)村”和“中國傳統(tǒng)村落”。良好的生態(tài)環(huán)境，近年來陸續(xù)吸引多個大型特色休閑農(nóng)業(yè)和文化旅游企業(yè)來此投資發(fā)展。
舍去經(jīng)濟指標(biāo)增長，換來的是青山綠水，帶動了鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展，也增加了當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖�。潭頭鎮(zhèn)大莊村農(nóng)民陳玉弟說：“以往農(nóng)閑時要外出打零工，現(xiàn)在游客多了，自家門前就能掙錢�！�
重點流域生態(tài)補償作為福安市生態(tài)環(huán)境保護的一種經(jīng)濟手段，是對上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和飲用水保護區(qū)放棄發(fā)展機會的經(jīng)濟補償，不論是以工業(yè)來反哺農(nóng)業(yè)，還是對具有重大生態(tài)價值區(qū)域的保護性投入，都需要長期的投入和有效執(zhí)行，才能見其價值所在。
值得欣喜的是，如今，福建省也在不斷探索重點流域下游地區(qū)與上游地區(qū)建立協(xié)商平臺，下游地區(qū)根據(jù)與上游地區(qū)交界斷面水質(zhì)達標(biāo)和改善情況、生態(tài)保護情況等，對上游地區(qū)給予適當(dāng)資金獎勵，同時，采取對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等其他方式，加大橫向生態(tài)補償實施力度。
今年5月，《寧德市生態(tài)文明體制改革實施方案》出臺，提出加快建立健全全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度等八項制度，力爭到2020年，構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的寧德特色生態(tài)文明制度體系。
福安市在2016年政府工作報告中也提出，“十三五”期間，全市將繼續(xù)深入實施生態(tài)市戰(zhàn)略，在嚴(yán)守生態(tài)紅線、注重源頭管控的同時完善生態(tài)補償機制，爭創(chuàng)國家級生態(tài)市，全力打造綠水青山、碧海藍天的“美麗福安”。
來源：中國水利報 2016年8月11日
