□本報記者 張智杰 通訊員 李振波
福建南安市“兩溪一灣”綜合整治工程日前啟幕。“兩溪一灣”是指東溪、西溪和石井灣，綜合整治工程旨在打通全市水資源“動脈”和“毛細(xì)血管”，促進(jìn)水安全、水生態(tài)、水利用、水經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步將“兩溪一灣”建成南安的交通帶、生態(tài)帶、經(jīng)濟(jì)帶和文體旅游帶，同時探索可推廣、可復(fù)制的綜合治水新樣板。該工程以“整體規(guī)劃、分段實(shí)施、滾動建設(shè)”方式實(shí)施，目前，一期工程可研已經(jīng)發(fā)改部門批復(fù)，總長約32公里，初步估算總投資27.93億元。
據(jù)南安市水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，泉州市近日發(fā)出“大干40天，比拼開門紅”動員令，建設(shè)各方以時不我待、只爭朝夕的狀態(tài)，緊盯“一年建成5公里示范段，三年建成一期PPP項(xiàng)目”目標(biāo)，緊湊推進(jìn)各項(xiàng)工作。
南安市成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，6位相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，分管水利工作的副市長兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員。同時，該市還專門建立了工作會商協(xié)調(diào)機(jī)制，組成臨時工作班子，專門負(fù)責(zé)具體問題對接和協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)工作。
“兩溪一灣”綜合整治工程投資大，涉及面廣，前期復(fù)雜，面臨資金瓶頸、征遷難題等。南安市決定采取PPP模式，借助社會資本分段推進(jìn)工程建設(shè)。目前，該市已通過公開招標(biāo)，確定社會資本方為中國一冶集團(tuán)有限公司，推進(jìn)霞美陳塘段建設(shè)，該段長約19公里，初設(shè)概算總投資12.86億元。
南安市成立了征遷領(lǐng)導(dǎo)小組解決征遷難題，將“兩溪一灣”辦所有人員分成4個小組，分別掛鉤聯(lián)系4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實(shí)行周通報制度，倒時序跟蹤推進(jìn)征遷工作。一期工程PPP項(xiàng)目共需征地2066.78畝（含臨時征地235.69畝），目前已完成征地707.95畝，房屋拆遷1萬余平方米。
南安市采取交叉作業(yè)方式提高效率，同步委托開展工程規(guī)劃、項(xiàng)目策劃、勘察設(shè)計等前期工作，僅用4個月時間就完成了可行性研究報告批復(fù)。目前，一期工程PPP項(xiàng)目已完成初設(shè)、水保、地災(zāi)、壓礦報告及環(huán)評（市政、景觀部分）批復(fù)，霞美陳塘、濱溪北路示范段已完成施工圖設(shè)計，并確定了工程監(jiān)理單位。
南安市創(chuàng)新工程建設(shè)管理方式，推行“1+N”模式。
——工程規(guī)劃“1+N”�！�1”是指安全生態(tài)水系主線；“N”指以安全生態(tài)水系為載體，植入“城市綜合體”理念，深入挖掘南安豐富的水資源和深厚的人文底蘊(yùn)，緊密結(jié)合園林景觀、市政管網(wǎng)、交通路網(wǎng)、城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、文體旅游、產(chǎn)業(yè)培育、土地綜合開發(fā)利用等多個領(lǐng)域和功能，撬動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，提升綜合整治成效。
——工程勘察設(shè)計“1+N”。勘察設(shè)計單位公開招標(biāo)時，允許聯(lián)合體參與投標(biāo)，以確保工程勘察設(shè)計的品質(zhì)和效率。“1”是指參與投標(biāo)單位必須具備工程設(shè)計水利行業(yè)甲級資質(zhì)；“N”是指參與投標(biāo)單位還須具備城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景園林等相應(yīng)資質(zhì)，發(fā)揮各種專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，協(xié)同開展工作。
——工程實(shí)施“1+N”�！�1”指先行啟動實(shí)施一期工程PPP項(xiàng)目，發(fā)揮示范帶動作用，為“兩溪一灣”工程全面實(shí)施提供可供借鑒和復(fù)制的樣板工程�！癗”指除一期工程外，按照“成熟一段、啟動一段”的思路，同步啟動一期工程延伸段（武榮公園溪美大橋至與安溪交界處河段）和梅山段勘察設(shè)計工作，逐步實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)串線、以線帶面、全面開花。
——資金統(tǒng)籌“1+N”�！�1”是指由本級財政統(tǒng)籌安排工程涉及的地形圖測繪、工程規(guī)劃、征遷及相關(guān)手續(xù)報批等前期工作費(fèi)用。目前，南安市財政已先后撥付4200萬元補(bǔ)助工程前期費(fèi)用�！癗”是指以下內(nèi)容：探索PPP模式，引入社會資本參與項(xiàng)目建設(shè)，有效緩解財政資金壓力；水利、住建、國土、交通、環(huán)保、財政等部門積極主動爭取上級資金支持，目前已爭取各級前期經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助1170萬元；盤活土地資源，加強(qiáng)“兩溪”周邊土地規(guī)劃控制，根據(jù)發(fā)展需要適時推出“招拍掛”，收益部分納入政府統(tǒng)籌，彌補(bǔ)工程建設(shè)。
來源：中國水利報 2018年1月31日
